浙江海洋開發(fā)走向深藍
浙江海洋開發(fā)走向深藍
2017年06月08日 16:06:51 來源:浙江在線 作者:沈佳強
今年6月8日是第10個“全國海洋宣傳日”和第9個“世界海洋日”，主題是“揚波大海，走向深藍”。“從陸域看，浙江是資源小??；放眼海洋，浙江則是海洋資源大省。”2003年8月召開的全省第三次海洋經(jīng)濟工作會議對浙江海洋發(fā)展優(yōu)勢一錘定音。而后，發(fā)展海洋經(jīng)濟又成為“八八戰(zhàn)略”中的一個重大戰(zhàn)略。浙江歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，始終將發(fā)揮浙江海洋資源優(yōu)勢與服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，積極推進重點區(qū)域和重點項目的建設(shè)發(fā)展，形成了一套海洋開發(fā)開放的“浙江經(jīng)驗”。
承接國家發(fā)展戰(zhàn)略
錨定海洋開發(fā)站位
浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)大步推進。2011年2月，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，這是國家賦予浙江的首個涉海國家戰(zhàn)略。2012年10月，省委、省政府成立了高規(guī)格的浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。沿海各地組織編制了示范區(qū)規(guī)劃實施方案和重要海域海島等海洋資源的開發(fā)利用與保護方案，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設(shè)。
舟山群島新區(qū)建設(shè)成效顯著。2011年6月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。浙江舉全省之力推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于推進舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于創(chuàng)新浙江舟山群島新區(qū)行政體制的意見》《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動計劃》，賦予新區(qū)省級經(jīng)濟管理權(quán)限。新區(qū)建設(shè)六年來，發(fā)展跑出了加速度，生產(chǎn)總值年均增長10%以上；海洋經(jīng)濟增加值年均增長11.8%。
舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)不斷深化。2016年4月，國務(wù)院批復(fù)建立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。至今一年多來，大宗商品交易中心已獲國家批復(fù)，《舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)三年行動計劃》已出臺，小洋山北側(cè)集裝箱內(nèi)支線泊位、黃澤山作業(yè)區(qū)油品儲運基地、馬跡山礦砂三期等重大項目全面推進，浙滬小洋山港區(qū)深度合作不斷深化，江海聯(lián)運產(chǎn)業(yè)投資基金全面運作，浙江石油化工交易中心掛牌成立，公共信息平臺上線運行。2016年，寧波舟山港累計完成江海聯(lián)運總量超2億噸。
中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新。2016年9月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)區(qū)以建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)為核心，著力推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力，積極探索既符合國際慣例又具有中國特色的自由貿(mào)易制度，形成石油儲備、加工、交易、補給、配套服務(wù)“五位一體”功能布局，力爭培育一批可推廣可復(fù)制的創(chuàng)新樣板。
此外，義甬舟大通道建設(shè)、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州國家海域綜合管理創(chuàng)新試點等正成為全國海洋開發(fā)版圖中的重要一筆。
深挖特色資源優(yōu)勢
優(yōu)化海洋開發(fā)格局
海洋特色資源有效整合。浙江始終深挖自身優(yōu)勢，加快海洋資源整合利用，助推我省海洋經(jīng)濟發(fā)展。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極打造與中西部溝通互聯(lián)的多式集疏運網(wǎng)絡(luò)，大力開辟航線，與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家港口建立合作。二是利用海岸線長、海島多等資源優(yōu)勢，做大做強港口物流業(yè)，著力構(gòu)筑“三位一體”的港航物流服務(wù)體系。三是發(fā)揮浙江開放型經(jīng)濟的優(yōu)勢，主動接軌上海、融入長三角，“跳出浙江發(fā)展浙江”，使我省海洋經(jīng)濟開放程度更寬更廣。經(jīng)過全省上下努力，我省海洋經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，2016年，全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值6700億元，比2010年增長77.5%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達14%以上，占全國海洋生產(chǎn)總值的10%左右，海洋經(jīng)濟對陸域經(jīng)濟的輻射帶動力明顯增強。
港口一體化聯(lián)動發(fā)展。圍繞“一體兩翼多聯(lián)”的港口建設(shè)格局，省委、省政府審時度勢，加快港口一體化建設(shè)，成立海洋港口發(fā)展委員會，負責海洋和港口經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理及綜合協(xié)調(diào)；組建浙江省海港投資運營集團有限公司，統(tǒng)籌全省港口、岸線資源；組建寧波舟山港集團，提高經(jīng)營資源利用效率。通過一系列舉措，浙江港航實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2016年，全省沿海港口貨物吞吐量11.4億噸，完成集裝箱吞吐量2362萬標箱，分別比2010年增長38.2%和54.7%，其中，寧波—舟山港完成吞吐量9.2億噸，連續(xù)8年穩(wěn)居全球港口第一位，完成集裝箱吞吐量2156萬標箱，列全球第四位。
海陸集疏運網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運、管道等各種運輸方式，構(gòu)建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯(lián)運體系，增強對長江經(jīng)濟帶區(qū)域的輻射和服務(wù)能力。江海聯(lián)運方面，建成了大榭港區(qū)實華二期45萬噸原油碼頭、梅山集裝箱碼頭1-5號泊位等一批碼頭項目；海河聯(lián)運方面，加快推進浙北航道網(wǎng)等航道建設(shè)；海鐵聯(lián)運方面，推進義甬舟大通道建設(shè)等疏港鐵路建設(shè)；海陸聯(lián)運方面，杭州灣大橋、舟山跨海大橋全線貫通，舟山本島—岱山段疏港公路、舟山六橫大橋、臺金鐵路、金甬鐵路等一大批項目在望。
踐行開發(fā)保護并舉
提高海洋發(fā)展質(zhì)量
海洋環(huán)境保護水平不斷提高。創(chuàng)新性地開展了浙江近岸海域浮標實時監(jiān)測，初步建成國控、省控和市控三級為主海洋環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，率先在全國組織實施重點港灣、主要入海江河及主要入海排污口月度監(jiān)測、月度通報制度，形成多個海灣污染整治重點推進格局。2016年浙江省內(nèi)水與領(lǐng)海符合第一、二類海水水質(zhì)標準的海域面積19653平方公里，與2010年相比，水質(zhì)狀況有了明顯改善。
海陸污染聯(lián)動治理體系不斷健全。加強陸源和海域污染控制，對重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染源治理進行集中整治，推行全過程清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污水達標排放或“零排放”。統(tǒng)籌推進杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強錢塘江、甌江、椒江、甬江、鰲江等主要入海河流污染治理和生態(tài)工程建設(shè)，積極探索主要河流入海污染物的溯源追究和生態(tài)補償制度。強化污染同防同治，推動海陸統(tǒng)籌、河海兼顧和一體化治理。
海洋藍色生態(tài)屏障逐步構(gòu)建。目前，浙江已擁有象山縣、玉環(huán)縣、洞頭縣、嵊泗縣等四個國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，已建國家級、省級海洋自然保護區(qū)、特別保護區(qū)和海洋公園14個，面積2000平方公里以上。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護配套法規(guī)建設(shè)，相繼出臺了《浙江海洋資源保護與利用“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于進一步加強海洋綜合管理推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的意見》。在全國率先實施浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動，大力推進浙江海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)等“三大培育創(chuàng)建”。優(yōu)化海岸線空間布局和協(xié)調(diào)管理，持續(xù)推進海域、海島、海岸帶生態(tài)整治修復(fù)，打造美麗黃金海岸帶，構(gòu)建堅實的海洋藍色生態(tài)屏障，推動海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
健全海洋創(chuàng)新體系
增強海洋開發(fā)后勁
海洋開發(fā)制度規(guī)范日臻完善。充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟優(yōu)勢，優(yōu)化海洋開發(fā)環(huán)境，在全國較早實施經(jīng)營性項目海域使用權(quán)招拍掛出讓等海洋資源市場化配置機制。制訂出臺了浙江省海域使用管理條例、無居民海島開發(fā)利用管理辦法，修訂了浙江省漁業(yè)管理條例，截至目前，我省實施的海洋綜合管理法規(guī)規(guī)章多達40余部，建立健全符合省情、科學(xué)規(guī)范的海洋資源開發(fā)與管理制度。發(fā)布實施了浙江省海洋主體功能區(qū)劃、無居民海島保護與利用規(guī)劃、重要海島開發(fā)利用與保護規(guī)劃等，在全國率先建立了省市縣三級海岸線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，推動重要海洋資源合理利用與有效保護。
海洋科教支撐不斷提升。2016年8月，世界首臺3.4兆瓦LHD林東模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機組正式并入國家電網(wǎng)，標志著浙江乃至中國在海洋潮流能利用領(lǐng)域走在了世界前列。近年來，浙江海洋學(xué)院升格為浙江海洋大學(xué)，浙江大學(xué)海洋學(xué)院（舟山校區(qū)）、寧波諾丁漢國際海洋經(jīng)濟技術(shù)研究院、舟山海洋科學(xué)城、溫州海洋科技創(chuàng)業(yè)園、紹興濱海新城海洋科技創(chuàng)新園等科教平臺建設(shè)加快推進。特別是國家海洋局和浙江省人民政府合作共建的浙江省海洋科學(xué)院逐步投入實質(zhì)性運行，將著力構(gòu)建“整合涉?？萍假Y源”大平臺。據(jù)統(tǒng)計，浙江海洋科技進步貢獻率已達70%左右。
海洋文化建設(shè)不斷加強。充分發(fā)揮浙江海洋文化優(yōu)勢，加強海洋文化研究和海洋主題場館建設(shè)。各地因地制宜發(fā)展海洋特色文化產(chǎn)業(yè)，形成了中國海洋文化節(jié)、舟山國際海島旅游大會、象山開漁節(jié)等各具特色的海洋節(jié)慶活動，打造了招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)的文化平臺，成功推薦了浙江海洋文化。
（作者單位：浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江海洋大學(xué)基地）
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