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基層治理浙江探索?聽遂昌縣委組織部副部長談：鄉(xiāng)村“治理秘笈”

2019年12月03日 11:39:05 來源:浙江共產(chǎn)黨員公眾號(hào) 作者:遂昌縣委組織部

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨建引領(lǐng)基層治理是個(gè)大命題，在浙江有不少推廣至全國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從桐鄉(xiāng)的“三治融合”建設(shè)到遂昌的“民事村了”；從普陀的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”到安吉的“五個(gè)所有”全面推行。黨建引領(lǐng)基層如何解局，浙江各級(jí)黨組織提供諸多的浙江思考、浙江實(shí)踐。

　　今天，我們走進(jìn)麗水市，聽遂昌縣委組織部副部長、兩新工委書記、直屬機(jī)關(guān)工委書記葉松華講：深化“民事村了”工作法，釋放黨建引領(lǐng)基層治理綜合效應(yīng)。

　　“看得見的管不著，管得著的看不見”，或許大家都遇到過這樣的基層治理難題。

　　2013年，針對(duì)一系列基層治理難題，遂昌縣應(yīng)村鄉(xiāng)應(yīng)村村黨支部探索建立了以“矛盾糾紛上門了、便民服務(wù)坐堂了、項(xiàng)目建設(shè)包干了、村務(wù)民意上墻了、群眾困難幫扶了”為核心的“民事村了”工作法。

　　2014年，該工作法在全縣推廣，其核心是以黨建為引領(lǐng)打造升級(jí)版“民事村了”，最終實(shí)現(xiàn)小事不出組、大事不出村、矛盾不上交。

　　建立線下線上民意收集渠道，線下，在各行政村醒目位置設(shè)立“村務(wù)群言欄”，村民可以在上面建言、曬困，甚至吐槽，村兩委每天派人摘錄，并根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行梳理、及時(shí)回復(fù)。

　　線上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立黨員微信群、村民代表群等，及時(shí)獲取群眾訴求、平安綜治等信息。在此基礎(chǔ)上，還將收集的村情民意繪制成“黨旗飄、民事了”地圖，及時(shí)跟蹤、限期銷號(hào)。

　　比如，蔡源鄉(xiāng)實(shí)施“村事村管，民事民辦”機(jī)制，實(shí)施以來，17個(gè)黨小組為群眾代理訴求69條，意愿代言87條，20多個(gè)矛盾糾紛直接化解在萌芽狀態(tài)。近三年，全縣信訪案件平均每年同比下降13%以上。

　　將40余項(xiàng)待辦事項(xiàng)延伸至各行政村服務(wù)點(diǎn)，并實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定責(zé)，要求有記錄、有答復(fù)、有反饋、有簽名，“一站式”辦理，同時(shí)做到集體研究、事不過夜。

　　坐班“坐堂”干部還兼任行政服務(wù)事項(xiàng)協(xié)辦員，為村民提供全程代理服務(wù)。

　　比如，公安局推出“背包戶籍室”工作法，民警背上警務(wù)工作包，主動(dòng)到群眾身邊“找業(yè)務(wù)”，實(shí)現(xiàn)山區(qū)百姓在家辦業(yè)務(wù)。

　　2018年來，203個(gè)服務(wù)點(diǎn)平均為群眾提供各類服務(wù)超過5200次，群眾滿意度由92.5%提升至98.2%。

　　建立“1+X”網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)，“1”指專職網(wǎng)格員，“X”指每個(gè)網(wǎng)格至少有1名兼職網(wǎng)格員、1名包格警員、1名信訪代辦員、1名法律顧問、1名家庭醫(yī)生，做到黨建引領(lǐng)下的大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。

　　目前，全縣449個(gè)網(wǎng)格均配備一支“1+X”服務(wù)團(tuán)隊(duì)。還全面實(shí)施“一格一警”包格民警兼任“村兩委”職務(wù)，139名公安局中層以上干部到村擔(dān)任黨組織副書記，直接參與村級(jí)事務(wù)。

　　“1+X”組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制運(yùn)行以來，解決矛盾糾紛近200件，化解成功率達(dá)99.8%，農(nóng)村地區(qū)警情降幅達(dá)80%。

　　實(shí)施村級(jí)項(xiàng)目“領(lǐng)辦包干制”，年初梳理、倒排全年項(xiàng)目，“村兩委”干部分別領(lǐng)辦、公開承諾、具體落實(shí)，村監(jiān)會(huì)全程監(jiān)督，每月通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，每半年組織“大家評(píng)”，并將評(píng)議結(jié)果納入村干部考核。

　　同時(shí)，由鄉(xiāng)派駐青年為召集人，各村先進(jìn)黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子為組員的黨小組，組成項(xiàng)目攻堅(jiān)“統(tǒng)戰(zhàn)部”，承擔(dān)片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目職能，形成項(xiàng)目共治合力。

　　比如，應(yīng)村鄉(xiāng)應(yīng)村村每年制訂“先鋒創(chuàng)業(yè)榜”，由“村兩委”干部主動(dòng)“揭榜”抓落實(shí)，五年來連續(xù)推動(dòng)完成8個(gè)村集體項(xiàng)目。

　　在駐村聯(lián)心的基礎(chǔ)上拓寬住戶聯(lián)心、定點(diǎn)聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等聯(lián)系機(jī)制，對(duì)困難群眾、留守兒童、孤寡老人等群體實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶。包括實(shí)施困難群眾“造血”幫扶、孤寡老人定期走訪、留守兒童“春泥助學(xué)”等等。