基層治理浙江探索⑨聽(tīng)安吉縣委組織部副部長(zhǎng)講：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的“余村經(jīng)驗(yàn)”
基層治理浙江探索⑨聽(tīng)安吉縣委組織部副部長(zhǎng)講：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的“余村經(jīng)驗(yàn)”
2019年12月09日 18:02:00 來(lái)源:浙江共產(chǎn)黨員公眾號(hào) 作者:安吉縣委組織部
黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨建引領(lǐng)基層治理是個(gè)大命題，在浙江有不少推廣至全國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從桐鄉(xiāng)的“三治融合”建設(shè)到遂昌的“民事村了”；從普陀的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”到安吉的“五個(gè)所有”全面推行。黨建引領(lǐng)基層如何解局，浙江各級(jí)黨組織提供諸多的浙江思考、浙江實(shí)踐。
今天，我們走進(jìn)湖州市，聽(tīng)安吉縣委組織部副部長(zhǎng)、兩新工委書(shū)記董良講：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的“余村經(jīng)驗(yàn)”。
2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在安吉余村調(diào)研民主法治建設(shè)時(shí)，首次發(fā)表了“兩山”重要講話。
14年來(lái)，我們牢記總書(shū)記的諄諄囑托，深入踐行“兩山”理念，全面加強(qiáng)社會(huì)治理，探索出了以“支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤(rùn)村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村”“八個(gè)村”為內(nèi)涵的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全縣生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。
村黨組織書(shū)記是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵力量。近年來(lái)，安吉縣通過(guò)抓培養(yǎng)、重激勵(lì)、強(qiáng)保障，讓每一名村書(shū)記做到善管、敢管、嚴(yán)管。
聚焦善管
我們定期舉辦季度村社黨組織書(shū)記視頻交流會(huì)議，每次由縣委書(shū)記親自召集，全縣鎮(zhèn)村兩級(jí)干部共同參與，重點(diǎn)圍繞法治、德治、自治的某一個(gè)方面，“面對(duì)面”交流好經(jīng)驗(yàn)、分享好做法。同時(shí)，我們還通過(guò)組織“明星村”書(shū)記跨村任職幫帶，每年選派20名村書(shū)記外出掛職學(xué)習(xí)等方式，幫助提升鄉(xiāng)村治理能力水平。
聚焦敢管
安吉縣委組織部指導(dǎo)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道因地制宜，出臺(tái)支持村干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)保障措施，讓他們?cè)卩l(xiāng)村治理一線敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。比如，我縣梅溪鎮(zhèn)制定出臺(tái)了為村干部撐腰鼓勁“八條舉措”，從政治激勵(lì)、薪酬激勵(lì)、容錯(cuò)免責(zé)等8個(gè)方面為村干部干事創(chuàng)業(yè)送上“定心丸”。
聚焦嚴(yán)管
安吉縣委組織部不斷扎緊監(jiān)管的“籠子”，確保書(shū)記能干事、不出事。去年我們制定村社區(qū)干部個(gè)人有關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告審批制度，要求所有村書(shū)記對(duì)于婚喪嫁娶、出國(guó)出境、購(gòu)置大額資產(chǎn)等情況進(jìn)行報(bào)備審批，全縣村社書(shū)記共上報(bào)審批事項(xiàng)240件次，其中對(duì)超標(biāo)置辦酒席、外出考察等12項(xiàng)作出不予審批的處置，切實(shí)守住廉政底線。
近年來(lái)，通過(guò)“三管”，該縣涌現(xiàn)了魯家村朱仁斌、黃杜村盛阿偉等一批能創(chuàng)業(yè)善管理的名書(shū)記。
村社黨員是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的骨干力量，近年來(lái)我們高度重視農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，通過(guò)亮身份、立規(guī)矩、搭平臺(tái)，切實(shí)讓1.9萬(wàn)名農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮先鋒模范作用。
全員亮出身份
2012年起，安吉縣在全國(guó)率先推行農(nóng)村黨員家庭“掛牌亮戶”，在家門(mén)口亮出黨員姓名、所處行業(yè)、本領(lǐng)特長(zhǎng)、聯(lián)系方式等，強(qiáng)化黨員家庭的身份意識(shí)。
2014年起，堅(jiān)持黨員帶頭立家規(guī)家訓(xùn)，明確要求把庭院美化、和睦鄰里、垃圾分類等文明習(xí)慣寫(xiě)入其中，進(jìn)一步規(guī)范黨員行為，讓好家風(fēng)引領(lǐng)好作風(fēng)。
2015年起，安吉縣為每名黨員定制“紅馬甲”，規(guī)定在每月25日的支部主題黨日以及其他黨內(nèi)重大活動(dòng)時(shí)刻，全員穿戴，切實(shí)彰顯黨員先鋒形象。
全員作好承諾
圍繞推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”“全國(guó)文明城市創(chuàng)建”等中心工作，以及監(jiān)管違背村規(guī)民約等社會(huì)公序良俗情況，要求黨員帶頭承諾履諾。
全員參與治理
通過(guò)積極搭建各類載體平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)各領(lǐng)域黨員參與鄉(xiāng)村治理工作。如，遞鋪街道開(kāi)展“1+10”黨員聯(lián)戶服務(wù)管理活動(dòng)，每名黨員包干負(fù)責(zé)10戶群眾家庭的社會(huì)治理工作；報(bào)福鎮(zhèn)建立黨員“巡更”隊(duì)伍，每天晚上黨員穿上紅馬甲，走村串戶，既當(dāng)文明宣講員，又當(dāng)治安巡邏員。
又如，發(fā)揮公安干警“人熟、地熟、情況熟、警務(wù)知識(shí)熟”的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推出“家園衛(wèi)士”工程，全縣1600余名公安干警在崗時(shí)護(hù)衛(wèi)平安，在家時(shí)守護(hù)家園。
完善的制度機(jī)制是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的根本保證，近年來(lái)我們不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)讓鄉(xiāng)村治理有章可循、有據(jù)可依。
堅(jiān)持依法治村
安吉縣以民主法治村創(chuàng)建為抓手，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)民主法治村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民從“學(xué)會(huì)用法”到“習(xí)慣用法”。
特別是在規(guī)模大、流動(dòng)人口多、管理壓力大的村，通過(guò)柔性選聘法官、檢察官、警官、律師等“三官一師”中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任平安書(shū)記、協(xié)調(diào)委員等職務(wù)，為基層治理提供有力保障。
今年，安吉縣還創(chuàng)新建立了社區(qū)民警兼任村黨組織副書(shū)記制度，進(jìn)一步提升了基層治理的能力。
堅(jiān)持依規(guī)治村
我們以治陋習(xí)、破舊俗、樹(shù)新風(fēng)為基本原則，2015年起指導(dǎo)全縣209個(gè)村社區(qū)完成《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》修訂工作。
以村規(guī)民約的形式，對(duì)農(nóng)村婚喪酒席的桌數(shù)、菜品、份子等都作出明確規(guī)定，并從酒席轉(zhuǎn)變開(kāi)始，帶來(lái)了圈養(yǎng)家禽、綠色喪葬、煙花爆竹禁燃禁放等一系列鄉(xiāng)風(fēng)文明的轉(zhuǎn)變。
2017年11月，“禁燃禁放煙花爆竹”寫(xiě)進(jìn)《村規(guī)民約》，大年三十只發(fā)生3起燃放事件。
堅(jiān)持民主治村
該縣按照“眾人事情眾人商量”原則，創(chuàng)新推出“群眾說(shuō)事室”“兩山議事會(huì)”等基層協(xié)商議事機(jī)制，用制度引導(dǎo)村民依法自治。
比如，2010年我們就在全市率先出臺(tái)了村級(jí)重大事項(xiàng)“五議一審兩公開(kāi)”制度，天子湖鎮(zhèn)還創(chuàng)新建立“五個(gè)所有”工作機(jī)制，做到所有決策黨領(lǐng)導(dǎo)、所有村務(wù)都討論、所有決策都留痕、所有財(cái)務(wù)都公開(kāi)、所有干部不碰錢(qián)，進(jìn)一步提高了村級(jí)事務(wù)決策、管理民主化科學(xué)化水平。
下一步，安吉縣將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展好“余村經(jīng)驗(yàn)”，讓鄉(xiāng)村治理“安且吉兮”！
責(zé)任編輯：徐曼麗
