基層治理浙江探索⑩黃巖：新時代村級治理“三化十二制”
基層治理浙江探索⑩黃巖：新時代村級治理“三化十二制”
2019年12月09日 16:51:26 來源:浙江共產(chǎn)黨員公眾號 作者:黃巖區(qū)委組織部
黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨建引領(lǐng)基層治理是個大命題，在浙江有不少推廣至全國的優(yōu)秀經(jīng)驗，從桐鄉(xiāng)的“三治融合”建設(shè)到遂昌的“民事村了”；從普陀的“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”到安吉的“五個所有”全面推行。黨建引領(lǐng)基層如何解局，浙江各級黨組織提供諸多的浙江思考、浙江實踐。
今天，我們走進臺州市，聽黃巖區(qū)委組織部副部長、區(qū)委直屬機關(guān)工委書記、兩新工委書記吳彬講：新時代村級治理“三化十二制”。
早在1998年，針對部分村委會直選后有凌駕于黨支部之上的傾向，黃巖區(qū)創(chuàng)新整合實踐中探索的有效治村經(jīng)驗，提煉形成“三化十二制”。
“三化”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化，“十二制”是指與此相配套的十二個操作層面的制度。
2004年，時任浙江省委書記習(xí)近平到黃巖調(diào)研基層組織建設(shè)，對“三化十二制”給予充分肯定，他指出，“黃巖這個措施比較好，有很多實際的經(jīng)驗，取得了好的效果，可以進一步探討、總結(jié)、完善、提高，進而推廣。”
15年來，我們始終牢記總書記的重要指示精神，一以貫之抓好“三化十二制”的深化落實，特別是今年以來，我們在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新要求，進一步提煉形成新時代村級治理“三化十二制”，著力打造“一核多元”的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。
“三化十二制”開宗明義確立了村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。
通過實施領(lǐng)導(dǎo)核心、五議兩公開、定期報告、示范引領(lǐng)等四項制度，明確了村黨組織在村級各類組織和村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村級重大事項如何在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下按照“五議兩公開”進行決策實施，村委會等其他組織定期向村黨組織報告工作，同時充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到“最后一納米”。
目前，在黃巖，村黨組織作為“主心骨”、支部書記作為“一把手”的共識已經(jīng)深入人心，各類村級組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作已成為行動自覺。南城街道山前村多年踐行“三化十二制”，黨組織堅強有力，通過五議兩公開凝聚起發(fā)展共識，從發(fā)動黨員向銀行貸款650萬元用于村莊發(fā)展起步，實現(xiàn)了從“水窟塘”到“幸福村”的美麗蝶變，被評為全國民主法治示范村、省先進基層黨組織。
東城街道紅四村在啃重點工程“硬骨頭”中，支部充分調(diào)動各村級組織帶頭先簽先拆，短短50多天完成征遷，被時任省委主要領(lǐng)導(dǎo)稱為“紅四奇跡、紅四速度、紅四精神”。
黃巖區(qū)把“三治融合”作為社會治理的基礎(chǔ)性工程，以黨建引領(lǐng)推進基層治理現(xiàn)代化。
通過聯(lián)席會議、矛盾化解、道德引領(lǐng)、“最多跑一次”等四項制度，深入實施網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，設(shè)立巡回智慧法庭、農(nóng)村法律顧問、道德評議團，推行道德誠信積分量化考評等做法，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)基層發(fā)展活力，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局。
特別是我區(qū)堅持推行十余年的黨員干部道德誠信系統(tǒng)，把黨員義務(wù)履行、紀律規(guī)矩遵守、參與志愿服務(wù)等進行積分量化評級，引導(dǎo)黨員做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領(lǐng)者，促進鄉(xiāng)風文明。
今年，黃巖區(qū)又在基層一線探索設(shè)立“巡回智慧法庭”，以八個統(tǒng)一規(guī)范法庭設(shè)置、八項職責定位法庭功能、八大功能實現(xiàn)智慧訴服，實現(xiàn)了社會矛盾化解的線下“一站式”和線上“一體化”。
黃巖區(qū)堅持將權(quán)力置于陽光下，緊扣基層最關(guān)心的“人怎么選”“事怎么定”“錢怎么花”等熱點難點問題，通過履諾考評、廉潔履職、三資管理、三務(wù)公開等四項制度，形成自下而上、自上而下和同級監(jiān)督的體系，真正將村干部的權(quán)力裝進“制度的籠子”。
比如，每月15日、30日晚上，新前街道西范村干部雷打不動坐在村部辦公室，對集體財務(wù)支出一一現(xiàn)場核對、現(xiàn)場簽字、現(xiàn)場付款，全村多年“零信訪”。
2013年開始，黃巖區(qū)實施履諾考評機制，將村干部換屆選舉時對村民的承諾，細化為每年具體承諾事項，每半年向全體村民開展履諾進度考評。
嶼頭鄉(xiāng)沙灘村考慮到部分村民文化程度低，采取黨員群眾一人一顆“花生米”投入干部碗中的方式，來表示認可或否定。村支部書記感慨，“一碗小小花生米，就是村民對我的信任”。
下階段，黃巖區(qū)將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷豐富完善“三化十二制”內(nèi)涵舉措，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出基層應(yīng)有貢獻。
責任編輯：徐曼麗
