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堅(jiān)持依規(guī)全面從嚴(yán)治黨

堅(jiān)持依規(guī)全面從嚴(yán)治黨

2016年11月21日 15:05:53 來(lái)源:四川日?qǐng)?bào) 作者:王勇

　　黨的十八屆六中全會(huì)，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是制度上從嚴(yán)治黨的重大舉措，標(biāo)志著黨監(jiān)督權(quán)力體系的制度籠子更加完善。只有搞好黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，依規(guī)從嚴(yán)治黨，我們黨才能更好地依法執(zhí)政。

　　治黨要依靠黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)建立規(guī)矩。規(guī)矩是做人做事的基本準(zhǔn)則，是需要人們共同遵守的行為規(guī)范，它能夠指導(dǎo)、約束或調(diào)整人的思想行為，確保行為恰當(dāng)、政治有序與社會(huì)進(jìn)步。黨內(nèi)規(guī)矩是全體黨員干部、黨內(nèi)各級(jí)組織的黨內(nèi)行為規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。實(shí)質(zhì)上就是要求各級(jí)黨組織、全體黨員要具有規(guī)矩意識(shí)，遵守黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。

　　人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。只有在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，依規(guī)治黨，才能使黨的路線方針政策不因領(lǐng)導(dǎo)人更替受到影響，才能保證執(zhí)政黨大政方針的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也才能最終實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，有助于提高黨員政治覺(jué)悟，提升黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，形成“行動(dòng)一致”的集中化秩序?！包h要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。只有提高了政治覺(jué)悟，才能永遠(yuǎn)不忘初心，牢記黨的宗旨;只有提高了政治覺(jué)悟，才會(huì)樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí);只有提高了政治覺(jué)悟，才能保證全黨步調(diào)一致，集中力量把各項(xiàng)事業(yè)搞上去。當(dāng)然，遵守黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)形成“行動(dòng)一致”的集中化秩序，也需要一個(gè)民主的過(guò)程。黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。所以要意識(shí)到，形成黨內(nèi)集中化秩序是與黨內(nèi)民主不矛盾的，而是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的結(jié)果。黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須保障每位黨員的民主權(quán)利，允許黨員表達(dá)意見(jiàn)，并不斷拓寬意見(jiàn)表達(dá)的渠道。

　　必須認(rèn)識(shí)到，通過(guò)依規(guī)治黨，黨員政治覺(jué)悟提高了，政治責(zé)任增強(qiáng)了，就會(huì)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治上思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書(shū)記指出，遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。因此，只有黨員干部的政治覺(jué)悟提高了，全黨乃至全社會(huì)的規(guī)則意識(shí)、制度意識(shí)增強(qiáng)了，自覺(jué)執(zhí)行和維護(hù)規(guī)則制度的良好風(fēng)氣才會(huì)形成，黨的各項(xiàng)工作和事業(yè)才能順利發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也才能不斷取得新的成效。

　　鄧小平同志曾指出，國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?？梢?jiàn)，依規(guī)管黨治黨也是依法治國(guó)的重要前提和政治保障，只有把黨建設(shè)好，國(guó)家才能治理好。事實(shí)上，黨內(nèi)法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，與國(guó)家的法治精神是一致的、相容的，而不是沖突的。所以，一方面，黨的各級(jí)組織和廣大黨員沒(méi)有任何法外特權(quán)，必須嚴(yán)格遵守法律，要做守法模范;另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)法治思維。習(xí)近平總書(shū)記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。做到這一點(diǎn)，也有助于在黨內(nèi)用“法治”方式，全面從嚴(yán)治黨，從而讓從嚴(yán)治黨步入黨內(nèi)法規(guī)軌道。

　　黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間必然會(huì)相互影響、相互作用。國(guó)家法律法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行的，沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障;黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)好了，國(guó)家法治建設(shè)就成功了一大半。所以，在進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程中，一方面要確保黨內(nèi)立法不損害和影響國(guó)家機(jī)關(guān)的立法權(quán);另一方面，要確保黨內(nèi)法規(guī)不與國(guó)家法律相抵觸?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第5條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定”的原則。這些規(guī)定也說(shuō)明，執(zhí)政黨依法治國(guó)，首先必須要依規(guī)治黨，依規(guī)從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必由之路。

作者:四川省委黨校副校長(zhǎng)、教授