嘉善縣：織密“善城”服務(wù)網(wǎng) 打造“善城大愛”城市基層黨建品牌
嘉善縣：織密“善城”服務(wù)網(wǎng) 打造“善城大愛”城市基層黨建品牌
2020年01月13日 01:41:41 來源:中共嘉善縣委組織部 作者:中共嘉善縣委組織部
近年來，嘉善縣堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為城市基層黨建工作的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能，整合組織服務(wù)資源，找準(zhǔn)民生需求，深入實(shí)施街區(qū)黨建、黨員樓道長(zhǎng)、“紅色物業(yè)·善城管家”“善城驛站”、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)共享停車等“善城”服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，打造縣域“善城大愛”城市基層黨建品牌，著力夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、背景與起因
十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)城市基層黨建工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)做好城市工作，要順應(yīng)城市面臨的新形勢(shì)、改革發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所呼、我有所為”。
隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市居民對(duì)生活環(huán)境、衣食住行、醫(yī)療養(yǎng)老、體育文化、便民服務(wù)等要求日益增強(qiáng)，物業(yè)管理、交通擁堵、居民停車難等矛盾日益加劇，基層黨組織服務(wù)群眾工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。面對(duì)這些新情況新變化新要求，嘉善縣始終把“人民群眾過上美好生活的向往”作為工作追求，將城市街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域黨組織力量統(tǒng)籌起來，狠抓“善城”服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)資源，把黨的組織活力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新活力，尋求社會(huì)意愿和要求的“最大公約數(shù)”，畫出民心民愿的“最大同心圓”。
二、做法與經(jīng)過
嘉善縣委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的實(shí)施意見》，建立城市基層黨建“1+7”制度體系，召開全縣城市基層黨建工作推進(jìn)會(huì)，專題部署推進(jìn)“善城”服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，打造“善城大愛”城市基層黨建品牌。
1.建設(shè)“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心“全覆蓋”。堅(jiān)持把黨群服務(wù)中心建設(shè)作為惠民實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目予以推進(jìn)，實(shí)施社區(qū)黨群服務(wù)中心提升三年行動(dòng)（2018-2020），采取新建一批、盤活一批、改造一批等提升方式，按照?qǐng)鏊?、功能集成、人員集約、開放共享的要求，以每個(gè)社區(qū)不少于750平方米的標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)將結(jié)合城市有機(jī)更新、棚戶區(qū)改造等投入資金4200余萬元，全面打造社區(qū)黨群服務(wù)“綜合體”，把社區(qū)黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
2.建設(shè)“街區(qū)黨建網(wǎng)”，推進(jìn)區(qū)域黨群聯(lián)動(dòng)“一家親”。選取嘉善縣城區(qū)最早的商業(yè)街區(qū)車站路、花園路街區(qū)，探索建立車站路街區(qū)“4區(qū)7站”和花園路街區(qū)“一帶兩園三圈”黨建模式，劃分街區(qū)黨建責(zé)任區(qū)域，由黨建聯(lián)盟單位認(rèn)領(lǐng)，做到定崗、定責(zé)、定期開展會(huì)商黨建共建事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題。加強(qiáng)街區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，整合街區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市場(chǎng)、商鋪等資源，發(fā)揮區(qū)域黨群共建戶、黨員經(jīng)營(yíng)戶示范作用，帶頭誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，帶頭開展維權(quán)咨詢、免費(fèi)縫補(bǔ)、環(huán)衛(wèi)工人半價(jià)早餐、健康義診等暖心服務(wù)，黨員的足跡遍布街區(qū)、黨員的作用時(shí)刻發(fā)揮。
3.建設(shè)“善城驛站網(wǎng)”，推進(jìn)城市建設(shè)者關(guān)懷“全天候”。堅(jiān)持秉承“先鋒善行、快樂工作、服務(wù)城市”理念，以環(huán)衛(wèi)工人、警務(wù)人員、執(zhí)法隊(duì)員、公共事業(yè)一線工人等城市管理服務(wù)群體為服務(wù)對(duì)象，積極構(gòu)建推行城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位示范帶動(dòng)、街區(qū)社會(huì)組織資源融入的“1+X”驛站建設(shè)模式，整合“紅立方”黨員志愿服務(wù)驛站、城市綜合執(zhí)法崗?fù)?、公安?lián)勤警務(wù)以及沿街愛心社會(huì)組織、商鋪等資源，統(tǒng)籌建設(shè)示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、基礎(chǔ)型等三型“善城驛站”服務(wù)點(diǎn)。實(shí)施分類式功能服務(wù)設(shè)置，劃分示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、基礎(chǔ)型三個(gè)驛站類型，并相應(yīng)細(xì)化“善城驛站”服務(wù)功能，著力解決環(huán)衛(wèi)工人、市政養(yǎng)護(hù)人員等城市服務(wù)管理者休息難、飲水難、如廁難等問題，努力把驛站建設(shè)成為城市服務(wù)管理的互動(dòng)平臺(tái)和“溫馨家園”。
4.建設(shè)“共享停車網(wǎng)”，推進(jìn)解決居民“停車難”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)城區(qū)停車供需矛盾突出問題，狠抓服務(wù)供給側(cè)改革，狠抓政府資源向公眾開放破解停車難問題，積極利用駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車位的“潮汐現(xiàn)象”，研究出臺(tái)《關(guān)于建立城區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部停車場(chǎng)共享機(jī)制的實(shí)施意見》，實(shí)施縣綜合行政執(zhí)法局黨委牽頭抓總、聯(lián)動(dòng)各方，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)，X個(gè)社區(qū)“大黨委”單位負(fù)責(zé)共享停車建設(shè)、管理的“1+1+X”共享停車運(yùn)行模式，引導(dǎo)城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位整合內(nèi)部停車場(chǎng)資源，向社區(qū)居民提供錯(cuò)時(shí)免費(fèi)共享服務(wù)，積極滿足居民停車實(shí)際需求，提升城市居民生活品質(zhì)。
5.建設(shè)“樓道服務(wù)網(wǎng)”，推進(jìn)黨員志愿服務(wù)“零距離”。全面推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，深化在職黨員“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”工作，引導(dǎo)在職黨員認(rèn)領(lǐng)黨員樓道長(zhǎng)崗位，實(shí)施亮職責(zé)、亮身份、亮聯(lián)系方式“三亮”工程，明確黨員樓道長(zhǎng)民情信息員、民事調(diào)解員、文明創(chuàng)建員、垃圾分類指導(dǎo)員、政策宣傳員、紅色代辦員等“六員”職責(zé)，深入走訪聯(lián)系居民，第一時(shí)間掌握社情民意，及時(shí)幫助化解小區(qū)矛盾糾紛，帶頭開展文明創(chuàng)建、垃圾分類，做好樓道困難群眾物資采購、居家養(yǎng)老等代辦服務(wù)。2018年以來，全縣3700余名黨員樓道長(zhǎng)，共收集意見建議1860余條，辦理民事1610件，解決群眾困難和問題694個(gè)，受到居民群眾廣泛認(rèn)可。
6.建設(shè)“紅色物業(yè)網(wǎng)”，推進(jìn)基層治理“無死角”。建立“社區(qū)‘兩委’+小區(qū)業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司+黨員樓道長(zhǎng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“紅色物業(yè)·善城管家”管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌各小區(qū)社區(qū)服務(wù)用房、物業(yè)用房等空間資源，建設(shè)集學(xué)習(xí)交流、便民服務(wù)、黨群議事、文體活動(dòng)、矛盾調(diào)解于一體紅色物業(yè)“小區(qū)客廳”，定期舉行小區(qū)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)和成效評(píng)議會(huì)等“四會(huì)協(xié)商共治”活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)協(xié)商解決社區(qū)管理中出現(xiàn)的停車難、秩序維護(hù)難等問題，共同推動(dòng)小區(qū)治理。截止目前，全縣社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)多方聯(lián)動(dòng)議事機(jī)制100%建立。
三、成效與反響
經(jīng)過不斷的努力，“善城大愛”城市黨建工作的不斷推進(jìn)，品牌內(nèi)涵和功能不斷強(qiáng)化，服務(wù)人群、范圍不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)機(jī)制體制不斷完善，2017年11月23日，黨員樓道長(zhǎng)服務(wù)案例獲評(píng)第四屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例，并嘉興市全市推廣。“紅色物業(yè).善城管家”和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位錯(cuò)時(shí)共享停車服務(wù)工作在嘉興市相關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。人民網(wǎng)、浙江黨建網(wǎng)、浙江共產(chǎn)黨員雜志、嘉興日?qǐng)?bào)等中央省市縣百余家媒體相繼報(bào)道、轉(zhuǎn)載了黨員樓道長(zhǎng)、善城驛站、街區(qū)黨建、錯(cuò)時(shí)共享停車等“善城大愛”城市基層黨建品牌的相關(guān)做法。
1.城市基層黨組織更有形象。“善城大愛”城市基層黨建品牌打造中，將社區(qū)黨群服務(wù)中心、善城驛站、小區(qū)客廳等陣地的建設(shè)作為惠民實(shí)事項(xiàng)目，建成掛牌善城驛站116個(gè)，實(shí)現(xiàn)驛站服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，相繼服務(wù)一線工作者、群眾2萬余人次。三年投入資金4200余萬元，新建社區(qū)黨群服務(wù)中心5個(gè)、盤活4個(gè)、改造8個(gè)，建成紅色物業(yè)“小區(qū)客廳”7個(gè)，基層黨組織活動(dòng)、服務(wù)場(chǎng)所面貌煥然一新，有效提振了黨在城市基層的執(zhí)政形象。
2.城市居民生活更有品質(zhì)。在城市發(fā)展過程中物業(yè)服務(wù)糾紛、交通擁堵等矛盾突出，居民生活更加注重安全、健康和品質(zhì)，通過“善城服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)揮了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)整合各方力量、資源下沉服務(wù)。如，引導(dǎo)城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位整合內(nèi)部停車場(chǎng)資源，已有63家機(jī)關(guān)及下屬單位向社區(qū)居民推出錯(cuò)時(shí)免費(fèi)共享車位1370余個(gè)，簽約使用500余個(gè)，有效緩解居民停車痛點(diǎn)。如，羅星街道江南社區(qū)打造紅色物業(yè)小區(qū)客廳，推行四方聯(lián)動(dòng)議事機(jī)制，居民物業(yè)矛盾糾紛投訴率同比下降20%，小區(qū)居民生活更加幸福。
3.城市黨群關(guān)系更加密切。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨群、干群關(guān)系在一定程度上呈現(xiàn)疏離狀態(tài)，黨在新時(shí)期面臨新挑戰(zhàn)。群眾利益無小事，推行“善城”服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，讓黨員在街區(qū)、在社區(qū)中、在鄰居旁，在物業(yè)管理、在驛站等文明城市創(chuàng)建、城市管理一線，亮明身份、以身示范、服務(wù)群眾，使黨員的身影時(shí)時(shí)可見，先鋒的事跡處處可現(xiàn)，無形中拉近了黨群距離，增加了居民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的親近感、信任感。
四、經(jīng)驗(yàn)和啟示
黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，離不開基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。嘉善縣推行“善城”服務(wù)建設(shè)，打造城市基層黨建品牌，把基層黨組織政治屬性與服務(wù)功能相統(tǒng)一，有力推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。
經(jīng)驗(yàn)啟示一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是“善城大愛”城市基層黨建品牌建設(shè)的根本遵循。基層黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)，基層黨建弱，基層治理就弱。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化過程中，遇到問題越多的地方，越是必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)對(duì)城市新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的組織和工作覆蓋，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)基層治理的作用，突出服務(wù)型黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)城市各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)社會(huì)組織，凝聚服務(wù)合力。
經(jīng)驗(yàn)啟示二，回應(yīng)民生需求是“善城大愛”城市基層黨建品牌建設(shè)的根本宗旨。黨建工作做得好不好，不僅要看墻上，更要看群眾臉上。創(chuàng)新推行“善城”服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，打造“善城大愛”城市基層黨建品牌模式，是創(chuàng)新基層治理的有效舉措，目的是為了人民、服務(wù)人民，其本質(zhì)符合黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！吧瞥求A站”“小區(qū)客廳”、居民樓道、共享停車網(wǎng)等服務(wù)平臺(tái)，是離黨員群眾最近的黨的陣地，也是服務(wù)群眾的“一線窗口”，通過組織志愿服務(wù)、紅色代辦、民意收集、矛盾化解等活動(dòng)，把黨組織服務(wù)功能觸角延伸到城市一線、居民家中，增強(qiáng)基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動(dòng)力。
經(jīng)驗(yàn)啟示三，共駐共建共享是推進(jìn)“善城大愛”城市基層黨建品牌建設(shè)的根本保障。“善城大愛”城市基層黨建品牌以城市基層各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)、共駐共建共享為核心，無論是機(jī)關(guān)錯(cuò)時(shí)共享停車中的社區(qū)黨組織與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)，亦或是“善城驛站”建設(shè)中的街區(qū)黨建聯(lián)盟共建還是小區(qū)紅色物業(yè)中的多方協(xié)商議事，都是突出區(qū)域化的黨建領(lǐng)導(dǎo)下，通過契約形式固化雙方互助關(guān)系，將城市基層各類組織資源和服務(wù)資源下沉，促進(jìn)社區(qū)矛盾糾紛問題的一線處理和解決，增進(jìn)人民群眾福祉，鞏固基層基礎(chǔ)。
