加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2019年06月06日 16:20:22 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有力地促進(jìn)了我省塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的融資難、貸款難，已成為制約我省民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的瓶頸，形成了金融理論中所謂的“金融壓制”現(xiàn)象。如何發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)信用管理，提升民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)度，幫扶企業(yè)解決融資難、貸款難的問(wèn)題，切實(shí)助力企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前政府部門(mén)面臨的一大難題。
一、實(shí)施背景
民營(yíng)企業(yè)由于所有制屬性等問(wèn)題，一直面臨著融資難、融資貴等問(wèn)題，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，民營(yíng)企業(yè)的生存壓力進(jìn)一步加大，不少民營(yíng)企業(yè)面臨倒閉或者被收購(gòu)， 各級(jí)政府紛紛采取化解措施，金融機(jī)構(gòu)也紛紛表態(tài)愿意積極支持民營(yíng)企業(yè)，在一定程度上緩解了民營(yíng)企業(yè)融資難、貸款難的問(wèn)題，但要徹底、持久地解決民營(yíng)企業(yè)的生存壓力，走出融資困境，必須走市場(chǎng)道路，用市場(chǎng)手段來(lái)解決。同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（２０１１－２０２０年）》也明確提出要加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種方法，近年來(lái)被廣泛應(yīng)用于各種領(lǐng)域。特別是浙江省，塊狀經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模又相對(duì)較小，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。
我省民營(yíng)企業(yè)融資難、貸款難的現(xiàn)狀大致有以下四個(gè)原因：
一是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，實(shí)力尚不足。我省民營(yíng)企業(yè)不少采取家族式管理模式，重大決策多事企業(yè)法人代表一人說(shuō)了算，缺乏科學(xué)決策體系。且多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備工藝落后，產(chǎn)品科技含量低、附加值比較低，在產(chǎn)業(yè)分工中一般處于底層，沒(méi)有形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)中不確定因素多，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，容易受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊。尤其是那些歷史事件較短、資本金較少、信貸記錄少的民營(yíng)企業(yè)，銀行有充足理由對(duì)其實(shí)施信貸約束。
二是整體社會(huì)信用形象尚未建立。２０００年以前存在民營(yíng)企業(yè)抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)信用的整體形象。如某縣５００萬(wàn)元以上２６家貸款戶中，２３家屬不良貸款，造成銀行畏懼心理，不會(huì)再為其提供新的貸款。近幾年雖然已有相當(dāng)大的改變，但銀行仍難以抹去舊日印象，信貸審批持謹(jǐn)慎態(tài)度；加之民營(yíng)企業(yè)自身缺乏有效的抵押資產(chǎn)，又難以獲得足夠的社會(huì)擔(dān)保，從而削弱了銀行信貸支持力度。
三是技術(shù)基礎(chǔ)尚未成熟。銀行與民營(yíng)企業(yè)金融交易失敗重要原因是信息不對(duì)稱(chēng)以及運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)控制難，而這主要受制于信貸技術(shù)條件的限制。政府要加大數(shù)據(jù)、人工智能等公共技術(shù)基礎(chǔ)的投資與建設(shè)，商業(yè)銀行要加速開(kāi)發(fā)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字金融生態(tài)體系的完善，擴(kuò)大金融服務(wù)的邊界，深化數(shù)字金融價(jià)值鏈延伸，大批量培養(yǎng)金融科技公司以垂直對(duì)接風(fēng)控模型開(kāi)發(fā)、征信體系、行為預(yù)測(cè)等核心技術(shù)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與數(shù)字企業(yè)、商業(yè)平臺(tái)等進(jìn)行深度合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，不斷提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的科技元素，各銀行可與征信機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)公司等合作，整合數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，精準(zhǔn)獲客，發(fā)展人工智能實(shí)現(xiàn)智能化操作，發(fā)展云計(jì)算提供算法精準(zhǔn)性，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展民營(yíng)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)融資。
四是產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。近年來(lái)，“瘦身鋼筋”、“錦湖輪胎”、“黑心棉”、“毒校服”等因質(zhì)量安全引發(fā)的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，不斷引發(fā)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾關(guān)注，一次次沖擊廣大消費(fèi)者的神經(jīng)。我省因產(chǎn)業(yè)“低、小、散”，媒體特別關(guān)注等原因，近年來(lái)也是頻頻爆發(fā)質(zhì)量安全突發(fā)事件，如重金屬超標(biāo)水龍頭、鹵制品“回爐”等。近年來(lái)，我局針對(duì)省內(nèi)企業(yè)開(kāi)展了鞋類(lèi)、棉針織內(nèi)衣、插頭插座和門(mén)鎖等重點(diǎn)日用消費(fèi)品的市場(chǎng)反溯，暨在實(shí)體市場(chǎng)和電商平臺(tái)開(kāi)展買(mǎi)樣檢測(cè)活動(dòng)，從三年來(lái)線上線下抽查不合格率比較情況來(lái)看，線上產(chǎn)品質(zhì)量不合格率均高于線下，但通過(guò)三年的努力，線上線下的不合格率正在逐步靠近，總體不合格率也呈下降趨勢(shì)。
因此，如何加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省民營(yíng)企業(yè)的信用支持，幫扶民營(yíng)企業(yè)解決融資難、貸款難的問(wèn)題，提升我省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，是發(fā)展我省民營(yíng)企業(yè)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。
二、基本做法
早在２０１３年，我局就積極引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和手段運(yùn)用到科學(xué)監(jiān)管工作之中，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，壓實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)主體責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)從注重結(jié)果和事后監(jiān)管為重心的傳統(tǒng)監(jiān)督模式向關(guān)注源頭、預(yù)防為主的新監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。為確保工作的順利進(jìn)行，我局建立了一整套的方案、機(jī)制和隊(duì)伍，加強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。主要做法是：
?。ㄒ唬┩卣官Y源，暢通渠道，建立全面的風(fēng)險(xiǎn)信息收集機(jī)制
為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、整理等管理工作，建立了全面風(fēng)險(xiǎn)信息的收集機(jī)制，拓展和整合全市現(xiàn)有質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息獲取渠道，把市局業(yè)務(wù)處室、直屬技術(shù)機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）局、基層站所和系統(tǒng)外網(wǎng)絡(luò)媒體、相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、市民監(jiān)督團(tuán)等作為風(fēng)險(xiǎn)信息源點(diǎn)。并著重將投訴舉報(bào)信息、執(zhí)法檢查信息、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)信息、生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可審查信息、媒體網(wǎng)絡(luò)信息、部門(mén)和機(jī)構(gòu)組織通報(bào)信息、市民監(jiān)督團(tuán)質(zhì)監(jiān)分團(tuán)反饋的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息和領(lǐng)導(dǎo)（部門(mén)）轉(zhuǎn)辦信息等信息作為重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，編織起一張嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)信息收集機(jī)制。
?。ǘ┬姓笇?dǎo)，技術(shù)支撐，建立準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)信息研判機(jī)制
聘請(qǐng)了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等１００余名技術(shù)專(zhuān)家，組建了重點(diǎn)消費(fèi)品、工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息研判專(zhuān)家工作組，作為風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)支撐。為了準(zhǔn)確地開(kāi)展對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息的研判，建立了工作研判、專(zhuān)家研判、技術(shù)研判、調(diào)查研判等風(fēng)險(xiǎn)信息研判機(jī)制，通過(guò)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)信息的主要內(nèi)容、危害對(duì)象、產(chǎn)生原因等相關(guān)內(nèi)容，捕捉風(fēng)險(xiǎn)征兆，預(yù)測(cè)危害程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量安全問(wèn)題，并提出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。同時(shí)，根據(jù)全省產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作需要和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息研判需求，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、變化情況以及經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，積極實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明晰責(zé)任，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)因素處置機(jī)制
針對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判的結(jié)果，對(duì)不同級(jí)別類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)信息分別采取實(shí)施預(yù)警、快速反應(yīng)、掛牌督辦、專(zhuān)項(xiàng)整治、報(bào)告、約談等方式，建立高效的風(fēng)險(xiǎn)因素處置機(jī)制。一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息，要啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，必要時(shí)同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息，要及時(shí)發(fā)布《質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)》，描述風(fēng)險(xiǎn)信息情況，明確責(zé)任單位和處置方式。處置措施包括：向政府相關(guān)部門(mén)、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)等通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，抄送相關(guān)地方政府；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督檢查；借助行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織力量，強(qiáng)化行業(yè)自律；通過(guò)技術(shù)分析會(huì)、質(zhì)量培訓(xùn)幫扶等形式，幫助企業(yè)查找、解決問(wèn)題原因，提升行業(yè)總體水平。同時(shí)，根據(jù)研判對(duì)確認(rèn)存在區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題苗頭的產(chǎn)品和區(qū)域，向相關(guān)地方政府、政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出警情通報(bào)。對(duì)觸發(fā)《浙江省重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)施方案》條件的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府，發(fā)出“紅牌”、“黃牌”警告，責(zé)令縣（市、區(qū)）政府牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
然而，單單有風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐我省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，多數(shù)中小型企業(yè)面臨的融資難、貸款難問(wèn)題，迫切需要企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，加快建立與金融機(jī)構(gòu)的互利雙贏信用體系。
三、下一步工作思考
盡管這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，必然需要進(jìn)一步的探索和完善。重點(diǎn)是要在以下５個(gè)方面予以健全和完善：
?。ㄒ唬┞鋵?shí)三方責(zé)任
企業(yè)主體責(zé)任。作為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，為消費(fèi)者提供安全可靠的產(chǎn)品，承擔(dān)損害賠償義務(wù)。企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)建立質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對(duì)質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”，確保主體責(zé)任在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。
部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要承擔(dān)首要責(zé)任，切實(shí)履行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》等相關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)賦予的職責(zé)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。其他相關(guān)部門(mén)也要積極履職，積極為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升創(chuàng)造生產(chǎn)要素、市場(chǎng)環(huán)境的支持。
政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我省經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)品質(zhì)量整治中不斷發(fā)展壯大，如溫州的皮鞋在大整治中成為了“中國(guó)鞋都”，樂(lè)清低壓電器在大整治成為了“中國(guó)低壓電器之都”，嘉興平湖旅行箱包在大整治中成為了“中國(guó)旅行箱包之都”，反觀溫州燈具市場(chǎng)曾經(jīng)的車(chē)水馬龍因過(guò)度保護(hù)而趨于沒(méi)落。產(chǎn)品質(zhì)量整治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是：“大打大發(fā)展，小打小發(fā)展，不打不發(fā)展”。可以說(shuō)，政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任承擔(dān)得有多大，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的整治決心就有多大，也直接影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。
（二）建立三大機(jī)制
問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提，只有充分準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥。一是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)督工作。通過(guò)監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、市場(chǎng)反溯等手段，力求提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度；二是加強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)計(jì)和分析工作。從中發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的前瞻性；三是暢通社會(huì)信息反映和收集渠道。通過(guò)建立主動(dòng)出擊的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，在行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)和直報(bào)點(diǎn)，開(kāi)通公眾微信平臺(tái)等手段，豐富舉報(bào)投訴的渠道，廣泛收集質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的全面性。
問(wèn)題解決機(jī)制。解決問(wèn)題是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)所在，特別是有些老大難問(wèn)題，只有綜合施策才能藥到病除。一是要夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和質(zhì)量管理被視為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的三項(xiàng)基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，質(zhì)量穩(wěn)定性無(wú)從談起；二是要加大監(jiān)管力度。要加大包括約談、巡查、抽查等手段在內(nèi)的日常監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)違法行為的行政處罰、公開(kāi)曝光等懲戒措施，提高監(jiān)管的威懾力；三是要加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳。通過(guò)開(kāi)展市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、品牌、示范項(xiàng)目等培育、評(píng)選和扶持，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量發(fā)展道路，營(yíng)造積極向上的質(zhì)量氛圍。
壓力傳導(dǎo)機(jī)制。基層最了解情況，站在解決問(wèn)題的最前排，只有基層真心實(shí)意才能盯死看牢。一是要建立行政約談機(jī)制。通過(guò)建立上級(jí)政府對(duì)基層政府、上級(jí)部門(mén)對(duì)基層政府、基層部門(mén)對(duì)企業(yè)等多層級(jí)的行政約談機(jī)制，解決基層政府和企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提高開(kāi)展質(zhì)量整治的自覺(jué)性；二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)對(duì)區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出預(yù)警，督促基層政府采取有效措施化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；三是建立考核激勵(lì)機(jī)制。將區(qū)域性質(zhì)量安全問(wèn)題預(yù)防和化解工作納入政府考績(jī)體系，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以化解的給予加分，對(duì)上級(jí)或社會(huì)指出但化解風(fēng)險(xiǎn)不力的給予扣分直至否決，發(fā)揮考核指揮棒的作用。
?。ㄈ┙∪龔埦W(wǎng)絡(luò)
行業(yè)自律網(wǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)接企業(yè)和政府的橋梁，最了解企業(yè)情況，也是我市的一大特色。有關(guān)質(zhì)量安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，與行業(yè)協(xié)會(huì)取得了一致，就是一個(gè)成功的開(kāi)始，甚至已經(jīng)成功了一半。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，形成與行業(yè)協(xié)會(huì)“信息共享、監(jiān)管共商、服務(wù)共上”的互動(dòng)格局，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，解決睜眼瞎、燈下黑和監(jiān)管的最后一公里問(wèn)題。
行政監(jiān)管網(wǎng)。產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題看似簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)問(wèn)題，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，更主要的是市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展觀念問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。需要各部門(mén)齊心協(xié)力，嚴(yán)厲打擊低質(zhì)低價(jià)、敗壞“浙江制造”聲譽(yù)的企業(yè)，壓縮他們的生存空間，才能營(yíng)造一個(gè)良好的振興實(shí)業(yè)的氛圍。
專(zhuān)家支撐網(wǎng)。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)是否涉及身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，是偶然因素還是系統(tǒng)性問(wèn)題，是否會(huì)進(jìn)一步演變等，都需要專(zhuān)家的技術(shù)支撐。專(zhuān)家支撐網(wǎng)的建設(shè)除了傳統(tǒng)的科研院校專(zhuān)家外，還要充分考慮吸收行業(yè)、龍頭企業(yè)的技術(shù)人員。既要在技術(shù)層面進(jìn)行分析，也要在經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行分析，盡可能深入了解風(fēng)險(xiǎn)的成因，以便對(duì)癥下藥。
?。ㄋ模┥罨?xiàng)工作
風(fēng)險(xiǎn)信息收集。風(fēng)險(xiǎn)信息收集是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，只有掌握全面的風(fēng)險(xiǎn)信息，才能做到不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)。一是技術(shù)層面。要通過(guò)建立和運(yùn)用包括監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)等在內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及其苗頭和趨勢(shì)。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定等技術(shù)要求的監(jiān)測(cè)和跟蹤，發(fā)現(xiàn)我市企業(yè)在實(shí)施新要求中可能存在的問(wèn)題；二是經(jīng)濟(jì)層面。要開(kāi)展對(duì)原材料、成品等價(jià)格監(jiān)測(cè)，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)效益下滑而出現(xiàn)偷工減料等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)； 三是管理層面。要開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)質(zhì)量管理狀況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)找出因質(zhì)量管理滑坡可能造成的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)信息研判。風(fēng)險(xiǎn)信息研判是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，只有準(zhǔn)確的研判，才能做到有的放矢。一是工作研判。就是職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)，單獨(dú)或召集相關(guān)行業(yè)代表，定期或不定期對(duì)一段時(shí)間內(nèi)收集的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判，提出處置意見(jiàn)；二是技術(shù)研判。就是對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)分析，或進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析和技術(shù)鑒定，提出技術(shù)性處置意見(jiàn)；三是調(diào)查研判。就是對(duì)一些情況比較復(fù)雜，或風(fēng)險(xiǎn)尚未完全查明的事項(xiàng)，深入企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，提出針對(duì)性處置意見(jiàn)。根據(jù)工作需要，以上三種研判方式可以相互結(jié)合，不應(yīng)相互割裂。
風(fēng)險(xiǎn)隱患處置。風(fēng)險(xiǎn)隱患處置是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵，只有嚴(yán)格的處置，才能體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。一是應(yīng)急響應(yīng)。對(duì)一些可能危及公眾健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取應(yīng)急處置措施，必要時(shí)同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；二是常規(guī)處置。對(duì)沒(méi)有證據(jù)表明屬于量大面廣的區(qū)域性行業(yè)性質(zhì)量安全問(wèn)題的，積極發(fā)揮大稽查執(zhí)法體系和技術(shù)專(zhuān)家的幫扶作用，嚴(yán)格依法快速做出處置；三是區(qū)域整治。對(duì)確認(rèn)存在區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題苗頭的產(chǎn)品和區(qū)域，及時(shí)發(fā)出警情通報(bào)，責(zé)令縣（市、區(qū)）政府牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)幾方面改革
深化金融體制改革。民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的產(chǎn)生，除了企業(yè)自身原因，還有金融體制機(jī)制等方面的因素。實(shí)踐表明，要解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，必須深化金融體制改革，特別是針對(duì)融資需求的結(jié)構(gòu)性特征，深化融資供給側(cè)改革，更好為民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)。針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)因規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)模式單一、經(jīng)營(yíng)資本和擔(dān)保能力不足導(dǎo)致融資難的情況，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)改變思維方式、經(jīng)營(yíng)理念、業(yè)務(wù)流程，適度放寬融資條件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合貸款，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問(wèn)題，更好為民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)。
支持民營(yíng)企業(yè)提升綜合實(shí)力。綜合實(shí)力是企業(yè)生存之本。應(yīng)支持民營(yíng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。一是支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、設(shè)立科創(chuàng)板等途徑加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持。二是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展。完善綠色信貸體系，支持綠色金融項(xiàng)目，豐富綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)資金流向發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)。推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工程，健全綠色金融發(fā)展的政策體系，促進(jìn)綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。三是加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)改革信貸流程，改進(jìn)信用評(píng)價(jià)模型，提高貸款發(fā)放效率。
拓展融資渠道。貫徹落實(shí)中央精神，確保金融機(jī)構(gòu)在信貸政策、業(yè)務(wù)考核等方面平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體，將支持民營(yíng)企業(yè)融資納入宏觀審慎評(píng)估，綜合利用貨幣政策工具，在銀行貸款、企業(yè)發(fā)行債券、股權(quán)融資等方面采取有效措施，為拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道提供政策制度保障。擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道的作用，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑。在宏觀審慎政策、貨幣政策、信貸政策等方面加大對(duì)中小型金融機(jī)構(gòu)的支持力度，支持其建立普惠金融發(fā)展機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其在信息搜集、個(gè)性化服務(wù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)。采取提高直接融資比重、探索利用大數(shù)據(jù)完善征信機(jī)制等多種措施，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)化定價(jià)原則，優(yōu)化流程、縮短鏈條、壓縮成本，努力為民營(yíng)企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。
企業(yè)要發(fā)展，質(zhì)量要先行。俗話說(shuō)，潮水退去才知道誰(shuí)在裸泳，在經(jīng)濟(jì)下行周期中，能屹立不倒的都是深耕主業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量過(guò)硬的企業(yè)，這些企業(yè)就是地方經(jīng)濟(jì)的定海神針。因此，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，消除質(zhì)量安全隱患，同時(shí)加大幫扶民營(yíng)企業(yè)解決融資難、貸款難的問(wèn)題力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位：浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局）
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