27、海寧市
27、村級事務(wù)“三類五步”民主辦事制
27、村級事務(wù)“三類五步”民主辦事制
2016年08月05日 09:45:46 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點:村級事務(wù)“三類五步”民主辦事制
■案例概述:海寧市著眼于基層民主建設(shè)，貫徹村級重大事務(wù)“五議兩公開”，創(chuàng)新推行村級事務(wù)“三類五步”民主辦事機(jī)制，即把常見的村級事務(wù)進(jìn)行三類劃分、五步辦理，即加強(qiáng)了村級事務(wù)民主化、規(guī)范化、制度化管理，又?jǐn)U大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在村級事務(wù)“落地有聲”中回答好村級黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”問題。
■報送單位:中共海寧市委組織部
三類五步民主理財
■案例詳情:
海寧推行村級事務(wù)“三類五步”民主辦事制
切實提升基層治理水平
黨的十八屆三中全會提出，要在全面深化改革中，發(fā)展基層民主，“推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公共事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”?？梢哉f，村級事務(wù)是否有效辦結(jié)，關(guān)系到群眾的切身利益；是否民主公開，關(guān)系到村黨組織凝聚力。海寧自開展群眾路線教育實踐活動時，就把村民自治和充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用作為重要內(nèi)容，首推村級事務(wù)“三類五步”民主辦事機(jī)制，即把常見的村級事務(wù)進(jìn)行三類劃分、五步辦理，即加強(qiáng)了村級事務(wù)民主化、規(guī)范化、制度化管理，又?jǐn)U大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在村級事務(wù)“落地有聲”中回答好村級黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”問題。
一、做法與經(jīng)過
1、村級事務(wù)“三類分”。村級黨組織根據(jù)政策、法規(guī)及事務(wù)的性質(zhì)內(nèi)容、難易程度等，對群眾所提意見建議和村級事務(wù)分成通報類、懇談類和表決類三種類型。一是通報類。主要是按照程序已決定或予以解決的事項，需要在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)進(jìn)行反饋、通報或公開的。如村干部公開承諾，黨費收繳、村級財務(wù)收支、土地征收、計劃生育審批等內(nèi)容。同時，對懇談、表決商議通過的事務(wù)，也列入通報范圍。二是懇談類。指需要謀劃的重大事項、重要工作，以及現(xiàn)階段因客觀原因難以實施或推進(jìn)的事項，需要通過懇談來統(tǒng)一思想、辨明利弊、尋求解決途徑的。如年度工作安排、重大民生實事工程建設(shè)方案、星級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃，以及貫徹落實上級黨委、政府的各項任務(wù)等內(nèi)容。三是表決類。對應(yīng)當(dāng)或必須開展的工作事項，依照規(guī)定需要表決來統(tǒng)一和明確處置意見的重大事務(wù)。如發(fā)展黨員、不合格黨員處置等黨內(nèi)事務(wù)，村莊規(guī)劃、集體資產(chǎn)處置、投資和建設(shè)項目等內(nèi)容。
2、辦事步驟“五步走”。按照“黨員群眾提事、民主協(xié)商議事、審議表決定事、定人定責(zé)辦事、黨員群眾評事”五個步驟推進(jìn)村級事務(wù)辦理。一是黨員群眾提事。通過設(shè)立意見建議箱、開展走訪服務(wù)和黨員議事會、群眾提事會等方式，廣泛征集群眾意見建議，掌握民情輿情，并由村黨組織定期梳理所需辦理處置的事項。二是民主協(xié)商議事。由村“兩委”集體研究事務(wù)分類，必要時邀請上級業(yè)務(wù)部門、專業(yè)人士及黨員群眾參加，確保議事結(jié)果的科學(xué)性、可行性和合法性。同時，按照分類結(jié)果，進(jìn)行通報、懇談或表決。三是審議表決定事。對按規(guī)定需要表決的事務(wù)，在不同層面進(jìn)行懇談協(xié)商基礎(chǔ)上，按相應(yīng)程序提交村“兩委”會、黨員大會、村民代表大會等表決審議，并當(dāng)場公布表決結(jié)果。四是定人定責(zé)辦事。對表決通過的事務(wù)，村“兩委”在限定時間內(nèi)商議提出處置意見和工作方案，定人定責(zé)、明確任務(wù)書、時間表。五是黨員群眾評事。在事項辦結(jié)3天內(nèi)，通過黨務(wù)村務(wù)公開欄等對辦理結(jié)果進(jìn)行公示，同時利用黨員大會、村民代表大會等方式，定期對辦理過程和結(jié)果進(jìn)行滿意度測評。
3、工作機(jī)制“合力推”。把推行村級事務(wù)“三類五步”民主辦事機(jī)制作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、踐行群眾路線的重要載體，堅持指導(dǎo)督查聯(lián)動，形成工作推進(jìn)合力。一是指導(dǎo)。針對目前村級事務(wù)實際情況，對常見的22類事務(wù)按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，制作《村級事務(wù)分類一覽表》供村黨組織在日常工作中參考，在此基礎(chǔ)上，繪制《工作流程圖》上墻公開。同時，部分鎮(zhèn)街道還制定工作細(xì)則，詳細(xì)說明每類事務(wù)具體操作步驟，利用村書記培訓(xùn)、工作會議等加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使村干部全面掌握該機(jī)制的運作。二是宣傳。通過宣傳欄、村報、廣播和網(wǎng)站微博等多種方式，認(rèn)真宣傳和解答“三類五步”民主辦事機(jī)制，提升黨員群眾對村級事務(wù)的參與度、知曉度和滿意度。三是督查。建立定期檢查和逐級督查制度，把實施村級事務(wù)“三類五步”作為基層黨組織“堡壘指數(shù)”考核的重要內(nèi)容，加大對事務(wù)辦理結(jié)果的考核力度，考核結(jié)果作為村干部年度考評和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
二、成效與啟示
村級事務(wù)“三類五步”民主辦事機(jī)制源于2013年海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村、三聯(lián)村等新農(nóng)村的實踐創(chuàng)新，由于該機(jī)制符合基層實際、深受百姓好評，經(jīng)總結(jié)提升后在全國推廣。2014年5月，《組織人事報》對該做法進(jìn)行了報道，2014年12月，入選全國“黨的群眾路線工作法100例”，成為全國黨的群眾路線教育實踐活動的優(yōu)秀推廣案例，并接受中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)頒獎。
1、加強(qiáng)了黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，提高了基層黨組織的執(zhí)政能力。“三類五步”民主辦事機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民主辦事的全過程，強(qiáng)化了黨組織在農(nóng)村工作中的核心作用。斜橋鎮(zhèn)三聯(lián)村在實行該機(jī)制時，成立村民提案工作委員會，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會議表決通過，確定農(nóng)村生活污水處理等10件實事，并將責(zé)任落實到村“兩委”，組織全體黨員、村民一起上陣，實現(xiàn)將黨組織的意圖轉(zhuǎn)化為全體村民的自覺行動, 加強(qiáng)了黨對村民自治的有效領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，在基層特別是農(nóng)村貫徹落實黨的方針政策，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的內(nèi)在統(tǒng)一，充分體現(xiàn)黨的民主集中制和全心全意為人民服務(wù)。
2、規(guī)范了村級事務(wù)管理，提升了村級事務(wù)辦理效率。“三類五步”民主辦事機(jī)制，對每一步的操作步驟，都規(guī)定了限定的時限，并且辦理結(jié)果接受群眾評議，倒逼村“兩委”提高辦事效率。如對黨員群眾提出的意見建議，規(guī)定必須在5日內(nèi)進(jìn)行分類或懇談，辦理結(jié)束后3天內(nèi)進(jìn)行公示、反饋?！叭愇宀健泵裰鬓k事機(jī)制強(qiáng)調(diào)村務(wù)辦理有法可依、有章可循、有效便捷。實踐證明，在做農(nóng)村工作，只有所作決策嚴(yán)格遵循有關(guān)法律規(guī)章，程序規(guī)范運作，操作方式簡便易行，才能獲得群眾“親睞”，群眾工作才有生命力。
3、貫徹了黨的群眾路線，保障了村級事務(wù)群眾參與，推動了農(nóng)村各項工作順利開展。“三類五步”民主辦事機(jī)制推行不僅增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，而且發(fā)揮了村民的主觀能動性，調(diào)動村民理事的積極性，從而營造出干群合力干事的良好氛圍。如斜橋鎮(zhèn)仲樂村村民向村黨組織反映，承包大戶承包的蝦塘面積不準(zhǔn)且價格偏低，經(jīng)過議事、表決，村黨組織對承包土地進(jìn)行重新測量確認(rèn)，僅此一項就使該村集體經(jīng)濟(jì)每年增加4萬元。實踐證明，群眾工作的主體是群眾，做好群眾工作就必須尊重群眾的主體地位，把群眾工作融入群眾自治中、在群眾自治中體現(xiàn)群眾工作，才能有效地把群眾工作納入規(guī)范化、程序化、民主化的軌道。
責(zé)任編輯：徐曼麗
