58、海鹽縣
58、“黨員群眾中心戶”建設(shè)
58、“黨員群眾中心戶”建設(shè)
2016年08月01日 17:34:06 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點(diǎn):“黨員群眾中心戶”建設(shè)
■案例概述:海鹽縣深入推進(jìn)“黨員群眾中心戶”建設(shè)，構(gòu)建起聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，有力地推動了黨員干部走穩(wěn)走實(shí)群眾路線。實(shí)施黨員群眾中心戶“三戶合一”，明確每名村(社區(qū))干部“三定直聯(lián)”，以 “定點(diǎn)”聯(lián)系中心戶，在每月“定時(shí)”在中心戶家中夜訪辦公，“定向”開展政策宣傳等活動。
■報(bào)送單位:中共海鹽縣委組織部
秦山街道秦山社區(qū)開展中心戶夜學(xué)會活動
武原街道開展“送戲入戶”活動，將文藝表演送到了建新村中心戶王金良家中。
■案例詳情:
深化“黨員群眾中心戶”
打造基層黨建“紅色陣地”
近年來，海鹽縣深入推進(jìn)“黨員群眾中心戶”建設(shè)，以黨員群眾有形的戶、實(shí)化各級干部落腳的點(diǎn)、形成黨群干群聯(lián)心的鏈。截至2016年5月底，全縣各級黨員干部依托741戶“黨員群眾中心戶”走訪、聯(lián)系服務(wù)群眾6.3萬戶，為群眾辦實(shí)事4220余件，有力地推動了黨員干部走穩(wěn)走實(shí)群眾路線。
一、實(shí)施背景
1、農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)并行，迫切需要新型交流平臺來凝聚人心。近年來，海鹽加快推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)，自2009年全面啟動符合“1+X”村鎮(zhèn)布局要求(“1”指各鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)社區(qū)，“X”指新市鎮(zhèn)配套以外的農(nóng)村新社區(qū))的現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)以來，越來越多的農(nóng)民搬遷到農(nóng)村新社區(qū)居住，由此造成農(nóng)村二元社會結(jié)構(gòu)并行，即保留下來的自然村組固有的“村”、“組”地域界限被打亂，集聚居住的農(nóng)民從村落到社區(qū)原有的村落式生活軌跡被徹底打破，迫切需要建立新型交流平臺，促進(jìn)黨群干群交流，進(jìn)一步凝聚人心。
2、城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源不均衡，迫切需要增強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的供給與配置。近年來，海鹽進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，積極完善城鄉(xiāng)配套服務(wù)功能，建立健全政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將文化、體育、科技、法律、社會治安等政府公共服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)延伸拓展，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。但總體而言，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供需矛盾仍然突出，農(nóng)村整體服務(wù)水平還比較低，覆蓋范圍不夠?qū)挘绕涫寝r(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的供給不足與配置不均、農(nóng)民群眾享受公共資源的普惠率不高的問題較為突出，迫切需要建立一個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺，增加對農(nóng)村地區(qū)的資源供給和配置。
3、當(dāng)前黨干群關(guān)系有疏遠(yuǎn)趨勢，迫切地需要“從群眾中來，到群眾中去”?，F(xiàn)在，不少鎮(zhèn)村干部認(rèn)為自己土生土長在農(nóng)村，對農(nóng)村工作熟悉，對群眾思想了解，對群眾感情深厚，但從實(shí)際情況看，還不盡人意?？陀^上，行政村改社區(qū)以后，長期生活在自然村組的農(nóng)戶集聚在農(nóng)村新社區(qū)，戶與戶、組與組之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民風(fēng)習(xí)俗等都有了很大變化。主觀上，村級組織工作存在“行政化”的趨向，體現(xiàn)在工作時(shí)間上早八晚五，工作方式以召開會議分解任務(wù)為主，工作內(nèi)容以完成各類考核為主，農(nóng)村干部下到基層的時(shí)間越來越少，迫切需要搭建一座黨群干群的“連心橋”，從群眾中來，到群眾中去，踐行黨的群眾路線。
二、主要做法
1、深化落戶聯(lián)系，構(gòu)建黨群干群“連心橋”
“黨員群眾中心戶”以黨員群眾有形的戶，為黨群干群牽線搭橋，逐漸成為縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級黨員干部下基層接地氣的落腳點(diǎn)。
一是“基層日”重點(diǎn)走訪。深化落實(shí)“基層日”制度，縣級部門黨員干部在每月10日“基層日”走訪結(jié)對村(社區(qū))時(shí)，延伸走訪1-2個(gè)“黨員群眾中心戶”，除在走訪中做好政策宣講外，還當(dāng)好協(xié)調(diào)員，向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))傳遞民情，并積極協(xié)調(diào)幫助解決群眾難題。如農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、民政、水利、住建等部門立足單位職能和崗位需求，圍繞“三改一拆”、“五水共治”等重點(diǎn)工作，直接進(jìn)戶做群眾思想工作，截至目前已累計(jì)發(fā)放各類宣傳冊(單)5000多份，直接為群眾解決難題410多個(gè)。
二是“住夜制”覆蓋走訪。全面落實(shí)鎮(zhèn)(街道)住夜制度，住夜干部充分利用夜訪中心戶，實(shí)現(xiàn)所轄村(社區(qū))中心戶走訪的兩輪全覆蓋。開展主題式、破難式、關(guān)愛式相結(jié)合的“三式”夜訪活動，廣泛收集民情民意，及時(shí)分析整理群眾訴求，幫助群眾協(xié)調(diào)解決困難和問題。同時(shí)，碰到有需要調(diào)處的矛盾隱患，將調(diào)處工作放在中心戶，讓中心戶參與其中，提高中心戶的調(diào)處能力和威信樹立。截至5月底，全縣鎮(zhèn)(街道)干部已住夜5300多人次，依托中心戶走訪農(nóng)戶4.3萬戶，為民辦事1600多件，經(jīng)中心戶調(diào)處的矛盾糾紛240多起。
三是“菜單式”定向走訪。優(yōu)化落實(shí)“三定直聯(lián)”中心戶制度，村(社區(qū))干部以“一人對一戶”或“一人對兩戶”實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)直聯(lián)，以每月至少兩晚、每晚至少1小時(shí)為要求實(shí)現(xiàn)定時(shí)直聯(lián)，以釋疑解惑、提供服務(wù)為主題實(shí)現(xiàn)定向直聯(lián)。推行“1項(xiàng)主導(dǎo)服務(wù)+X項(xiàng)綜合服務(wù)”的定向服務(wù)方式，聯(lián)戶干部推出自己擅長的“1項(xiàng)”主導(dǎo)服務(wù)，以及政策宣講、黨群創(chuàng)業(yè)幫扶、精神文化生活、法律宣傳、人民調(diào)解、治安防控、婦女計(jì)生、農(nóng)技指導(dǎo)、扶貧幫困、醫(yī)療衛(wèi)生等“X項(xiàng)”綜合服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有540名村(社區(qū))干部聯(lián)系741戶中心戶，在夜訪時(shí)代辦民事2200多件。
2、注重活力培養(yǎng)，建設(shè)服務(wù)群眾“主陣地”
充分利用“黨員群眾中心戶”點(diǎn)多面廣、組織靈活、群眾基礎(chǔ)等優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富活動載體，調(diào)動積極性，提升活躍度，將其逐步打造成服務(wù)基層群眾的重要場所。
一是“農(nóng)民問政”議事評事。發(fā)揮中心戶在“一聯(lián)三會五事制”中的支點(diǎn)作用，各村(社區(qū))每季度邀請中心戶輻射范圍內(nèi)的各戶代表，在中心戶召開1-2次村級事務(wù)議事會議，充分聽取代表意見，共同擬定決策部署，在具體實(shí)施過程中由廣大群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保村級事務(wù)為民務(wù)實(shí)清廉。同時(shí)，鎮(zhèn)(街道)以中心戶為陣地，以中心戶輻射圈為主要范圍，組織開展“農(nóng)民問政”活動，對村(社區(qū))干部履職情況進(jìn)行民主評議，進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督渠道。
二是“第一書記”坐班指導(dǎo)。兼任村(社區(qū))“第一書記”的副科局級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以中心戶為聯(lián)戶點(diǎn)，開展“每季一班”的中心戶輪流坐班活動。“第一書記”在坐班期間向群眾宣傳講解縣委縣政府的中心工作及本村(社區(qū))的發(fā)展思路，組織開展群眾民主懇談會，傾聽群眾意見建議，現(xiàn)場接待群眾疑難信訪，做到“這次帶著問題去，下次帶著辦法來”。同時(shí)，指導(dǎo)中心戶結(jié)合自身特長開展活動，發(fā)揮形勢政策宣傳、先進(jìn)文化傳播、基層信息收集、矛盾糾紛調(diào)解及社會民生服務(wù)等方面的作用，提升中心戶的群眾工作能力。
三是“百團(tuán)服務(wù)”延伸觸角。將每月1日、15日確定為中心戶的固定活動日，縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨員干部縱向聯(lián)動，大力開展“百團(tuán)服務(wù)進(jìn)中心戶”活動，并依托“農(nóng)家講壇”、“住夜半月談”等載體，將各專項(xiàng)服務(wù)活動直接送到中心戶家中，真正做到中心戶建在哪里，服務(wù)活動就延伸到哪里?；顒訉?shí)行“三為主”制度，即白天和晚上以晚上為主、晴天和雨天以雨天為主、忙時(shí)和閑時(shí)以閑時(shí)為主，充分利用群眾的空閑時(shí)間開展活動。全縣已有893支服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入中心戶開展送服務(wù)活動，為群眾辦實(shí)事4320余件。
3、優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制，培養(yǎng)社會治理“生力軍”
堅(jiān)持“在家做黨建，黨建做到家”的理念，圍繞“黨員群眾中心戶”運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中心戶的集聚輻射作用，努力讓中心戶在基層黨建和社會治理中唱“主角”。
一是表率示范，成為黨員群眾“學(xué)習(xí)中心”。每個(gè)中心戶有2-6個(gè)版面的戶外宣傳櫥窗，由政府買單按年度征訂免費(fèi)贈送的20余種報(bào)紙、雜志，并有鎮(zhèn)(街道)圖書館定期配送輪換的書籍。中心戶結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮機(jī)動靈活的優(yōu)勢，充分利用農(nóng)閑時(shí)間，召集輻射范圍內(nèi)的黨員及群眾開展政策法規(guī)、實(shí)用科技等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。同時(shí)，中心戶帶頭搞好村莊院落、河道水源的環(huán)境整治工作，組織群眾移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，爭做社會主義新農(nóng)村的文明表率和學(xué)習(xí)榜樣。
二是民情收集，建成社情民意“集散中心”。中心戶堅(jiān)持開門迎客，認(rèn)真對待每一位來訪群眾，在閑聊家常中征求民意、了解民愿，并積極協(xié)助村(居)監(jiān)委開展對重點(diǎn)工程的日常監(jiān)督，及時(shí)將征求來的意見建議，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題反饋給村級黨組織，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參政議政。同時(shí)，中心戶帶頭遵紀(jì)守法，也積極引導(dǎo)黨員群眾以正當(dāng)?shù)那篮秃戏ê侠淼男问奖磉_(dá)利益訴求，主動協(xié)調(diào)和化解各種矛盾糾紛，在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧中發(fā)揮作用。
三是骨干帶動，建成創(chuàng)業(yè)致富“幫扶中心”。堅(jiān)持以創(chuàng)帶創(chuàng)、致富引領(lǐng)，引導(dǎo)有條件的中心戶帶頭學(xué)科技，用科技，不斷提高自身的發(fā)展能力，率先成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)致富典型。同時(shí)，引導(dǎo)中心戶發(fā)揮優(yōu)勢特長，幫助黨員群眾篩選致富項(xiàng)目、找準(zhǔn)致富路子、傳遞致富信息，主動給群眾謀思路、抓財(cái)路、找門路，為群眾增收致富服務(wù)。通過中心戶的輻射帶動作用，增強(qiáng)農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。全縣741戶中心戶就有種養(yǎng)殖“產(chǎn)業(yè)型”中心戶300多戶，每個(gè)月累計(jì)開展大小幫扶活動1000多次，幫助農(nóng)民增收1.5億余元，有效推動了該縣八鮮果蔬以及甲魚、野鴨、湖羊等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、初步成效
1.示范集聚，中心戶逐漸成為農(nóng)民自發(fā)的集聚點(diǎn)。按照“1個(gè)網(wǎng)格內(nèi)1個(gè)中心戶，輻射100戶左右群眾”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)黨員群眾中心戶與文化(科教)中心戶、網(wǎng)格管理中心戶“三戶同建”，充分發(fā)揮中心戶在綜合服務(wù)、文化建設(shè)，社會管理等三大領(lǐng)域的示范帶動作用，通過中心戶的示范集聚，推動農(nóng)民群眾自發(fā)集聚，農(nóng)村人際關(guān)系逐步從疏遠(yuǎn)走向緊密，中心戶成為團(tuán)結(jié)凝聚群眾的有效載體。
2.牽線搭橋，不斷密切黨群干群關(guān)系。依托“黨員群眾中心戶”平臺，為黨員干部提供落腳點(diǎn)，為密切黨群干群關(guān)系牽線搭橋。深化推動縣、鎮(zhèn)、村三級黨員干部“基層日”重點(diǎn)走訪，“住夜制”覆蓋走訪，“菜單式”定向走訪等走訪工作，通過走訪解決一批民生實(shí)事難題，調(diào)處群眾矛盾糾紛，推動黨群干群關(guān)系不斷深化。
3.組團(tuán)服務(wù)，深化延伸服務(wù)基層群眾觸角。通過“農(nóng)民問政”、“第一書記”坐班指導(dǎo)、“農(nóng)家講壇”、“住夜半月談”、“送戲下鄉(xiāng)”等活動，傾聽群眾意見建議，現(xiàn)場接待群眾疑難信訪，送服務(wù)到基層群眾身邊，將公共服務(wù)延伸到每一個(gè)農(nóng)戶，進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源不均衡、農(nóng)民群眾享受公共資源的普惠率不高等難題。
四、創(chuàng)新啟示
1、形成新型社會治理工作格局，填補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)配置盲點(diǎn)。填補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)配置的盲點(diǎn):每個(gè)中心戶有2-6個(gè)版面的戶外宣傳櫥窗，20-30平方米左右的活動場所，10人座次的桌椅，報(bào)架、書柜，按照年度征訂的10余種報(bào)紙、10余種雜志，鎮(zhèn)圖書館定期配送輪換的書籍等。進(jìn)一步解決新形勢下城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、農(nóng)民受惠率不高等各類問題，是積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府投入、公眾參與的社會治理工作格局的一種創(chuàng)新思路。
3、建立新型公共服務(wù)平臺，挖掘中心戶參與服務(wù)潛能。通過建立“黨員群眾中心戶”，使中心戶成為公共服務(wù)的新平臺，為農(nóng)民提供各類服務(wù)。同時(shí)，中心戶主充分發(fā)揮個(gè)人特長，積極參與到精神傳達(dá)、政策宣傳、技術(shù)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、文化生活、科學(xué)普及等社會公共服務(wù)活動中來，得到了群眾的廣泛歡迎。
3、構(gòu)建新型組合服務(wù)模式，形成三級聯(lián)動服務(wù)的“組合拳”?？h、鎮(zhèn)、村三級縱向聯(lián)動，打出服務(wù)組合拳，將農(nóng)技實(shí)用知識、科技常識、法律法規(guī)、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育等政策宣傳、專題講座、現(xiàn)場服務(wù)活動直接開在中心戶家中，滿足群眾足不出戶享受公共服務(wù)的愿望，形成新型組合服務(wù)模式，進(jìn)一步推動干部勤下基層，服務(wù)群眾，中心戶架起黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的連心橋。
責(zé)任編輯：林庭宇
