73、山東壽光
73、“4+1”黨群服務體系
73、“4+1”黨群服務體系
2016年08月01日 17:34:05 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點:“4+1”黨群服務體系
■案例概述:統(tǒng)籌資源要素，建設1個市政務服務中心、15個鎮(zhèn)街黨群服務中心、94個農(nóng)村社區(qū)黨群服務中心、975個村黨群服務站，建立起全覆蓋的為民服務陣地。推動與群眾生產(chǎn)生活相關的審批服務事項向黨群服務中心(站)集中，事項入駐率達94.7%，協(xié)調(diào)金融、電商、家政等進駐，為群眾提供更多社會化、市場化服務，讓群眾“進一個門，辦更多事”。線上研發(fā)了三級聯(lián)網(wǎng)的審批服務系統(tǒng)，將20大類163項審批服務事項掛到網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多走路、群眾少跑腿”;線下成立1100多人的委托代辦員隊伍，實現(xiàn)了“人往基層走，事在門口辦，難在源頭解”。
■報送單位:山東壽光市委組織部
洛城街道黨群服務中心成立服務隊，為群眾提供上門服務。
化龍鎮(zhèn)黨群服務中心工作人員為群眾辦理臺賬。
■案例詳情:
構建“4+1”黨群服務體系
全面提升基層服務型黨組織建設水平
黨的十八大明確指出:“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！比ツ暌詠恚瑝酃馐欣卫伟盐辗者@一鮮明主題，著力構建“4+1”模式的黨員群眾服務體系，形成了人往基層走、事在一線辦、難在源頭解的良好局面，打通了服務群眾“最后一公里”。
一、背景由來
壽光市下轄14處鎮(zhèn)(街道)、1個生態(tài)經(jīng)濟園區(qū)，975個行政村，107萬人口，共有基層黨組織3052個，黨員65362名。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，基層黨組織在服務群眾方面面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。
服務資源上“小馬拉大車”?！吧厦媲l線，下面一針穿?！鄙霞壐黜椪叩淖罱K落腳點在基層，聯(lián)系服務群眾的重點和難點也在基層，但目前基層一線工作力量相對匱乏，面臨著“面廣、事雜、人少”的現(xiàn)實窘境。同時，部分市鎮(zhèn)部門單位囿于各自業(yè)務范圍，在人員、政策、資金等方面橫向整合的主動性不強、力度不夠，現(xiàn)有的服務資源得不到充分利用。
服務方式上“舊瓶裝新酒”。近年來，隨著群眾主體意識、民主意識、權利意識的不斷增強，基層黨組織在引導和服務群眾方式上面臨新的挑戰(zhàn)，過去簡單的管理思維和模式已經(jīng)難以適應形勢需求。但有的基層黨員干部沒有適應新常態(tài)，習慣于沿用老思維、老辦法，坐等群眾上門辦事，甚至出現(xiàn)電話打不通、辦事不見人、蓋章跑斷腿、咨詢磨破嘴等問題。
服務內(nèi)容上“供需相脫節(jié)”。在群眾價值多元、訴求多樣、觀念多變的新常態(tài)下，有的黨員干部不會換位思考，在惠民措施的研究落實上，習慣于“替民做主”，忽視群眾實際需要，把個人意愿強加于群眾，最后錢沒少花，勁沒少出，事情卻沒有辦到老百姓心坎兒上，群眾不領情、不買賬。
二、主要做法
針對上述問題，壽光市在整合服務資源、轉(zhuǎn)變工作作風、豐富服務內(nèi)涵、提升服務質(zhì)量上狠下功夫，著力構建“4+1”黨群服務體系。
統(tǒng)籌整合資源，搭建四級服務平臺。堅持因地制宜、分類推進的原則，構建起以市政務服務中心為龍頭，鎮(zhèn)街黨群服務中心為骨干，社區(qū)黨群服務中心、村級黨群服務站為基礎的四級服務平臺。市一級建設政務服務中心，推進部門審批服務事項向某一科室集中、相關科室向市政務服務中心集中，確保關乎群眾生產(chǎn)生活的行政審批、社會管理和公共服務事項，全部集中辦公，實現(xiàn)一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結。目前共進駐44個市直部門、58家中介，280個服務窗口，辦理審批服務事項916項，事項入駐率達94.7%。鎮(zhèn)街一級建設黨群服務中心，推動社保所、計生站、派出所等基層站所統(tǒng)一集中到黨群服務中心辦公，社保、計生、戶籍等服務事項統(tǒng)一集中到黨群服務中心窗口辦理。社區(qū)一級建設黨群服務中心，配套建設“一廳兩室”即服務大廳、衛(wèi)生室、警務室，因地制宜設立會議室、聽證室、黨員活動室等。社區(qū)黨組織在承接原農(nóng)村工作片職能的基礎上，兼具服務和教育黨員群眾的職能，做好鎮(zhèn)街黨委和村“兩委”的中轉(zhuǎn)站和連心橋。村一級建設黨群服務站，把服務時間、服務方式、服務內(nèi)容全部向群眾公開，村村建立辦事記錄簿，群眾到服務站辦什么事，誰負責辦理，何時辦結，都一目了然。目前，1個市政務服務中心、15個鎮(zhèn)街區(qū)黨群服務中心、94個社區(qū)黨群服務中心、883個村黨群服務站已建成投用，構建起橫到邊、縱到底的為民服務體系。通過業(yè)務集中辦理，實行透明化服務，干部作風明顯轉(zhuǎn)變，服務態(tài)度、效率、質(zhì)量有了明顯提高。
深入田間地頭，開展干群直聯(lián)活動。組織全市機關事業(yè)單位7478名在職干部，每人聯(lián)系10戶群眾。一是聯(lián)戶干部定向定期聯(lián)系。只要干部不調(diào)離壽光，聯(lián)系戶不變動。聯(lián)戶干部每月登門或電話聯(lián)系包聯(lián)戶一次，面對面了解需求訴求，零距離服務群眾，推動黨員干部從“案頭”辦公走向“田頭”解憂。二是群眾訴求分級分類解決。建立市、鎮(zhèn)街、社區(qū)、村、聯(lián)戶干部五級網(wǎng)格，每級網(wǎng)格設立網(wǎng)格長，分層級管理。對群眾的合理訴求，聯(lián)戶干部能解決的立即解決，不能解決的逐級上報。各級網(wǎng)格長匯總整理后集中分析研判，對共性問題提出解決方案。三是惠農(nóng)政策及時收集傳達。定期從教育、衛(wèi)生、交通、民政等單位收集群眾關心的最新惠農(nóng)政策，發(fā)布在干群直聯(lián)信息系統(tǒng)上。聯(lián)戶干部當好政策宣傳員和民情信息員，在入戶走訪或電話聯(lián)系群眾時一并宣傳，讓群眾第一時間知曉。四是督查考核倒逼責任落實。由組織部門牽頭對干部聯(lián)系走訪情況定期不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題全市通報，并約談干部所在單位主要負責人。建立聯(lián)戶群眾直接評議干部機制，對擬提拔干部組織聯(lián)戶群眾進行評議，形成“要過組織關，先過群眾關”的鮮明導向。目前，全市干部已走訪聯(lián)系群眾36.6萬人次，搜集需求訴求8860件，通過聯(lián)戶干部解決7690件，其他1170件訴求層層上報各級網(wǎng)格長，全部予以解決。干群直聯(lián)活動的開展，使矛盾處理在基層一線，問題化解在萌芽狀態(tài)，干群關系更加融洽。2015年全市沒有發(fā)生一起重大群體性事件、重大涉法涉訴非正常訪案件、重大民轉(zhuǎn)刑案件，信訪總量同比下降10.8%。
緊貼群眾需求，不斷豐富服務內(nèi)涵。本著務實管用的原則，立足群眾需求設置服務事項，實現(xiàn)服務內(nèi)容多樣化、特色化、精準化。一是服務模式跟著群眾需求變。將公共資源、社會資源、信息資源向社區(qū)、村一級傾斜。比如，為了縮短群眾辦事周期，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，研發(fā)了市、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級聯(lián)通的審批服務系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦公，實時審核、上下聯(lián)動，群眾辦理業(yè)務時不用再來回奔波，努力讓“數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”。二是服務內(nèi)容圍著群眾需求轉(zhuǎn)。充分考慮群眾生產(chǎn)生活需求，在各黨群服務中心(站)配置金融、保險、快遞、電商、勞務中介等組織，向群眾提供市場化服務。比如，壽光市古城街道怡和苑社區(qū)外出務工的年輕人較多，空巢老人問題比較普遍，為解決這個難題，重點打造了老年人日間照料中心，由專業(yè)工作人員為20多名老人提供護理服務;洛城街道屯田社區(qū)緊鄰學校，便在黨群服務中心設立了青少年宮，提供“四點半學校”等服務，為上班族家長排憂解難。三是服務時間根據(jù)群眾需求定。農(nóng)村干部不是脫產(chǎn)干部，天天坐班不太現(xiàn)實;而群眾白天忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)常在晚上辦理業(yè)務。根據(jù)這一實際，壽光市合理確定村級黨群服務站的服務模式:推行集中辦公，每月或每周固定幾天時間，由村干部集中辦公，研究討論工作，解決群眾訴求;要求村干部輪值，除集中辦公時間外，各村每天至少確定1名村“兩委”成員在崗值班，為群眾辦理服務事項;實行電話預約，把村干部電話全部公開，確保群眾第一時間找到人、辦成事。
完善運行機制，實現(xiàn)高效科學運轉(zhuǎn)。重點抓好三項管理制度:一是公開監(jiān)督制度。在黨群服務中心(站)顯著位置，公開所有窗口服務事項、辦事流程、注意事項和工作人員的姓名、聯(lián)系方式等，實行陽光操作。因地制宜設立監(jiān)督投訴電話、公眾評價器或征求意見箱(簿)，定期收集群眾意見建議，及時反饋至投訴人和窗口單位，不斷改進工作，提高群眾滿意度。二是經(jīng)費保障制度。把社區(qū)黨群服務中心工作經(jīng)費列入市、鎮(zhèn)財政預算，根據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量和工作需要，確定補助標準。建成投用并驗收合格的，市財政給予一次性補助，運行費用按每個社區(qū)每年3萬元的標準進行補助。村級黨群服務站由各鎮(zhèn)街區(qū)采取以獎代補的辦法，給予一定數(shù)額的資金支持。三是考核評價制度。把黨群服務中心(站)建設納入全市科學發(fā)展綜合考核，作為鎮(zhèn)街區(qū)黨委書記抓基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容。對黨群服務中心(站)工作情況不定期督查、年終檢查，檢查情況實時通報。將考核、督查、檢查的結果，與工作經(jīng)費、工資補助和干部任用等掛鉤，有效調(diào)動了黨員干部的責任心和積極性。
三、經(jīng)驗啟示
總結壽光市“4+1”黨群服務體系的經(jīng)驗做法，有以下幾點啟示:
基層服務型黨組織建設必須把打基礎作為出發(fā)點，推動資源力量向基層傾斜?；A不牢，地動山搖?；鶎犹幱诮?jīng)濟發(fā)展的主陣地、維護穩(wěn)定的第一線和服務群眾的最前沿，可以說基層穩(wěn)則天下安。壽光市在黨群服務體系建設中，堅持重心下移、政策下放、力量下沉，統(tǒng)籌整合各方面的資源向基層傾斜，使矛盾問題在家門口得到解決，推動基層黨建全面進步、全面過硬。實踐證明，只有站在固本強基的角度來謀劃定位，加大投入保障，補齊漏洞短板，才能提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基礎。
基層服務型黨組織建設必須把惠民生作為切入點，主動回應群眾的呼聲訴求。問題是時代的聲音，民心是最大的政治。壽光市在黨群服務體系建設中，一切圍繞破解制約服務群眾的難題難事來謀劃推進。無論是部門站所集中辦公，還是群眾訴求分類解決，不管是引入金融電商等社會化服務，還是推行農(nóng)村干部三種服務模式，最終都是為了方便群眾生產(chǎn)生活。實踐證明，基層黨組織只有把政治功能寓于服務功能中，圍繞群眾需求提供精準服務，才能把好事辦好、實事辦實，讓群眾享有更多實實在在的“獲得感”。
基層服務型黨組織建設必須把促發(fā)展作為著力點，將黨建成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展是唇齒相依、唇亡齒寒的關系。黨建工作抓實了，也能出生產(chǎn)力。壽光市在黨群服務體系建設中，推行集中辦公提升了行政服務效能，探索網(wǎng)上審批優(yōu)化了企業(yè)辦事手續(xù)，通過干群直聯(lián)轉(zhuǎn)變了黨員干部作風，這些都為品質(zhì)發(fā)展掃除了制約障礙，營造了良好環(huán)境。近年來壽光市在全國百強縣排名中持續(xù)攀升。實踐證明，只有圍繞發(fā)展抓黨建，才能找準工作的著力點，為發(fā)展提供堅強的組織保障，把黨員、干部、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。
責任編輯：徐曼麗
