69、青田縣
69、黨代表 “專業(yè)組團(tuán)、按需服務(wù)”機(jī)制
69、黨代表 “專業(yè)組團(tuán)、按需服務(wù)”機(jī)制
2016年08月01日 17:39:19 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點(diǎn):黨代表 “專業(yè)組團(tuán)、按需服務(wù)”機(jī)制
■案例概述:2012年以來(lái)，青田縣創(chuàng)新實(shí)施黨代表“專業(yè)組團(tuán)、按需服務(wù)”，根據(jù)黨代表特點(diǎn)特長(zhǎng)，設(shè)置工業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)、基層黨建等5大服務(wù)團(tuán)，對(duì)照基層需求開展按需服務(wù)。試行黨代表履職考評(píng)，建立激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)實(shí)踐證明，專業(yè)組團(tuán)能最大限度發(fā)揮黨代表的個(gè)人能力和專業(yè)特長(zhǎng)，補(bǔ)齊了單干能力不足的短板，提升了服務(wù)效率，并通過(guò)履職考評(píng)，改變了黨代表“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)狀，很好地促進(jìn)黨代表主動(dòng)履職、發(fā)揮作用。
■報(bào)送單位:中共青田縣委組織
黨代表?xiàng)钇G萍接待社區(qū)黨員咨詢。
農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)的黨代表在田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
■案例詳情:
青田縣創(chuàng)新實(shí)施“專業(yè)組團(tuán)、按需服務(wù)”
努力解決黨代表履職不到位問(wèn)題
黨的十八大提出，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制。在具體的貫徹實(shí)施中，青田縣認(rèn)真組織，科學(xué)實(shí)施，黨代表工作得到較好推進(jìn)，特別是各級(jí)黨代表的主體意識(shí)和帶頭示范作用得到有效發(fā)揮。但在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表如何主動(dòng)履職、科學(xué)履職、有效履職等方面還存在這薄弱環(huán)節(jié)，特別是為民服務(wù)的方式方法還有待改進(jìn)。2012年以來(lái)，青田縣創(chuàng)新實(shí)施黨代表“專業(yè)組團(tuán)、按需服務(wù)”工作模式，促進(jìn)黨代表履職盡責(zé)，取得了較為明顯的成效。2013年，夏寶龍書記對(duì)青田黨代表工作予以了肯定。2015年12月，中央組織部《組工信息》對(duì)青田縣黨代表“組團(tuán)式”為民服務(wù)的特色做法進(jìn)行了刊發(fā)。
一、背景與起因
青田縣在推進(jìn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制過(guò)程中，有力地推動(dòng)了縣鄉(xiāng)黨代表的作用發(fā)揮。但在實(shí)踐初期，存在著黨代表履職意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)渠道偏窄等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為:一是思想認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題。少數(shù)黨代表存在著只要在五年一次的黨代會(huì)上行使好選舉權(quán)利就行，閉會(huì)期間履職可有可無(wú)的錯(cuò)誤思想。有少數(shù)黨代表認(rèn)為在黨代會(huì)年會(huì)上聽聽報(bào)告，知道就行。有少數(shù)黨代表不清楚黨代表在閉會(huì)期間需要干些什么，能干些什么;二是主動(dòng)履職意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題。部分黨代表覺得只要做好當(dāng)前的本職工作就行，對(duì)黨代表身份的認(rèn)同感不強(qiáng)，自我要求不高，沒(méi)有凸顯出黨代表的先進(jìn)性;三是為民服務(wù)的機(jī)制不健全。大部分黨代表的服務(wù)意識(shí)比較強(qiáng)，但實(shí)際當(dāng)中又覺得無(wú)從下手，個(gè)人力量又單薄，原有的聯(lián)系服務(wù)黨員群眾形式較為單一、履職的成效不是很明顯，特別是一些為民服務(wù)內(nèi)容與群眾需求不對(duì)稱等問(wèn)題，進(jìn)而影響了黨代表的履職積極性。
為此，青田縣通過(guò)組團(tuán)隊(duì)、搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)、建機(jī)制等措施，打破地域、職業(yè)等界限，創(chuàng)新推出了黨代表“專業(yè)組團(tuán)，按需服務(wù)”黨建品牌，組織黨代表“進(jìn)村入企”，深入一線調(diào)研摸排，了解黨員群眾的所急所需所想，引導(dǎo)黨代表對(duì)接基層服務(wù)需求，履職盡責(zé)，搭建了黨群之間的“連心橋”。
二、做法與經(jīng)過(guò)
(一)整合代表資源，組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。一是圍繞需求設(shè)團(tuán)。根據(jù)全縣重點(diǎn)工作部署和基層群眾需求，整合省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨代表，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)置工業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)、民生和諧、文化教育、基層黨建等5大類別服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在黨代會(huì)閉會(huì)期間開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。服務(wù)職能主要是重點(diǎn)幫助小微企業(yè)解決融資、招工，幫助農(nóng)民解決農(nóng)資、技術(shù)，開展惠民便民服務(wù),文化下鄉(xiāng)和加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面。二是按照專業(yè)組團(tuán)。根據(jù)黨代表崗位特點(diǎn)和專業(yè)特長(zhǎng)，引導(dǎo)黨代表自主選擇加入相應(yīng)專業(yè)服務(wù)團(tuán)。目前，全縣2名省黨代表、28名市黨代表和110名縣黨代表已對(duì)口編入5個(gè)縣級(jí)服務(wù)團(tuán)，其他市縣鄉(xiāng)黨代表則按區(qū)域、分網(wǎng)格，結(jié)合機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)鄉(xiāng)幫村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部駐村聯(lián)心制度，分別編入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))專業(yè)服務(wù)團(tuán)。目前，全縣組建的縣鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)達(dá)到136個(gè)。三是靈活有效帶團(tuán)。每個(gè)服務(wù)團(tuán)設(shè)正副團(tuán)長(zhǎng)各1名，負(fù)責(zé)服務(wù)團(tuán)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和日常管理。各團(tuán)在春節(jié)、“七一”等重點(diǎn)時(shí)段，采取縣鄉(xiāng)或多團(tuán)聯(lián)合等形式開展服務(wù)活動(dòng)。建立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)團(tuán)長(zhǎng)季度例會(huì)制，定期對(duì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行互動(dòng)交流，充分發(fā)揮QQ、微信等現(xiàn)代化自媒體作用，加強(qiáng)各團(tuán)間的聯(lián)系，并互提意見和建議，形成各團(tuán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互推共進(jìn)的良好局面。
(二)搭建聯(lián)系平臺(tái)，提升服務(wù)效能。一是完善黨代表固定工作室。充分發(fā)揮黨代表工作室的主陣地作用，圍繞“知黨情、聽民聲、謀發(fā)展、促和諧”主題，在每月15日的黨代表固定接待日當(dāng)中，四級(jí)黨代表輪流駐室接待黨員群眾。省黨代表陳冬妹針對(duì)收集到民意，領(lǐng)銜組織開辦“小候鳥”托管班，幫助外來(lái)民工解決子女看管難問(wèn)題二是建立黨代表流動(dòng)接待點(diǎn)。積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)黨代表接待點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)服務(wù)“外送”、服務(wù)“上門”，實(shí)現(xiàn)黨代表接待全縣流動(dòng)。針對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，突出關(guān)愛空巢老人、留守兒童，專門設(shè)立“黨代表服務(wù)快車”，積極開展夏季送清涼、暑假送關(guān)愛等活動(dòng)。三是組建黨代表巡回服務(wù)隊(duì)。圍繞“春夏秋冬”四季主題，各團(tuán)結(jié)合自身特點(diǎn)，按地域輪流開展巡回服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了巡回服務(wù)無(wú)死角。僅2016年上半年，青田縣就組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的黨代表開展巡回服務(wù)活動(dòng)22次，為仁莊、舒橋、巨浦等地群眾送價(jià)值120余萬(wàn)元的新品油茶苗、優(yōu)質(zhì)蔬菜種子、有機(jī)復(fù)合肥等生產(chǎn)資料。
(三)對(duì)接基層需求，開展按需服務(wù)。一是多種形式淘服務(wù)。建立黨代表服務(wù)需求信息收集機(jī)制，通過(guò)黨代表列席縣鄉(xiāng)重要會(huì)議知黨情、駐工作室聽民情、進(jìn)村入企訪民情、網(wǎng)上互動(dòng)淘民情等形式，廣泛收集黨情民意，主動(dòng)做好上級(jí)黨委、政府重大決策部署和基層黨員群眾服務(wù)需求的雙向有效對(duì)接。2012年以來(lái)，全縣累計(jì)收集服務(wù)需求信息11200余條次，受理意見建議4100余條，解決實(shí)際問(wèn)題1300余個(gè)。二是雙向?qū)优煞?wù)。各服務(wù)團(tuán)對(duì)收集到的服務(wù)需求信息進(jìn)行分析研判、分類梳理后，因時(shí)因事因人開展對(duì)口服務(wù)，確保各團(tuán)季季有主題、月月有活動(dòng)。同時(shí)根據(jù)事情的大小、難易等情況，實(shí)行黨代表幫辦、代辦等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了事事有著落、件件有回應(yīng)。三是上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)服務(wù)。圍繞縣委縣政府中心工作，開展組團(tuán)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，全面喊響“帶頭上、跟我干”，深入一線參與和推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作開展。2012年以來(lái)，各服務(wù)團(tuán)深入基層、企業(yè)、項(xiàng)目開展服務(wù)，送去扶持資金,5600多萬(wàn)元，解決了3900多件縣鄉(xiāng)村三級(jí)民生實(shí)事，形成了上下聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)創(chuàng)新的合力。
(四)建立考評(píng)制度，確保高效運(yùn)行。在多年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，青田縣首創(chuàng)推出了《黨代表履職考評(píng)管理實(shí)施辦法(試行)》，促進(jìn)黨代表認(rèn)真履職、從實(shí)履職。一是建立定期開展活動(dòng)制度。各服務(wù)團(tuán)集中活動(dòng)每年不少于2次，每位黨代表每年至少參與組團(tuán)服務(wù)或?yàn)槊駧娃k實(shí)事4次以上，確保團(tuán)團(tuán)活動(dòng)、人人參與。實(shí)行活動(dòng)備案制，黨代表集中組團(tuán)服務(wù)向縣黨聯(lián)辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。二是建立定期開展測(cè)評(píng)制度。建立服務(wù)團(tuán)活動(dòng)季度通報(bào)、年度考評(píng)和黨代表亮諾、踐諾、評(píng)諾制度。開展服務(wù)團(tuán)業(yè)績(jī)申報(bào)和群眾滿意度測(cè)評(píng)。2015年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)縣級(jí)黨代表，進(jìn)行了以服務(wù)群眾、創(chuàng)業(yè)大比武、創(chuàng)新發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)等為主要內(nèi)容的模范指數(shù)測(cè)評(píng)。三是建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。綜合黨代表履職、測(cè)評(píng)等情況，分優(yōu)秀、較好、一般、差四個(gè)等次作出考評(píng)結(jié)果?？荚u(píng)結(jié)果為“優(yōu)秀”的黨代表，將優(yōu)先考慮作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要人選。考評(píng)結(jié)果為“差”的黨代表，其個(gè)人向黨組織做出書面說(shuō)明，并提交書面整改意見。黨代表連續(xù)兩年考評(píng)結(jié)果為“差”等次的，將結(jié)合黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，對(duì)黨代表采取組織措施，處理結(jié)果將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。2012年以來(lái)，評(píng)出優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)8個(gè)，優(yōu)秀黨代表40名。
三、成效及啟示
一是通過(guò)專業(yè)組團(tuán)，充分發(fā)揮了代表的個(gè)人專長(zhǎng)。專業(yè)組團(tuán)將不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的黨代表，組建集專業(yè)化、技能化、系統(tǒng)化為一體的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，最大限度地挖掘和發(fā)揮了黨代表的個(gè)人能力和專業(yè)特長(zhǎng)。如特色農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)的鎮(zhèn)黨代表劉海雄，依托自身創(chuàng)辦的夏嚴(yán)專業(yè)養(yǎng)殖合作社，將他的“稻魚產(chǎn)業(yè)”黨代表工作室建在了稻田上，為農(nóng)戶提供全方位技術(shù)、信息和購(gòu)銷等服務(wù)，田魚價(jià)格從每斤20元提升到35元。
二是通過(guò)搭建平臺(tái)，補(bǔ)齊單干能力不足的短板。通過(guò)專業(yè)組團(tuán)平臺(tái)對(duì)各方面資源的有效整合，變黨代表一個(gè)人服務(wù)群眾工作的“單打獨(dú)斗”為“組團(tuán)式服務(wù)”，不僅提升了代表服務(wù)效率，還使黨代表服務(wù)群眾基礎(chǔ)更實(shí)、動(dòng)力更強(qiáng)、底氣更足。近年，受全球經(jīng)濟(jì)影響，青田不少企業(yè)遇到了困難，僅憑黨代表個(gè)人調(diào)研、建議很難對(duì)企業(yè)形成有效的幫助。通過(guò)工業(yè)發(fā)展團(tuán)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮團(tuán)里縣直相關(guān)單位“一把手”的作用，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)協(xié)調(diào)，有些能拍板的現(xiàn)場(chǎng)就解決了，不能解決的形成書面材料遞交縣里討論決策和幫扶解決，形成了有效的合力扶工氛圍。
三是資源雙向?qū)?，服?wù)黨員群眾更精準(zhǔn)。圍繞“多種形式淘服務(wù)、雙向?qū)臃?wù)、上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)服務(wù)”的體系，依托黨代表工作室、接待點(diǎn)、服務(wù)隊(duì)等平臺(tái)，收集服務(wù)需求信息，在分析研判、分類梳理的基礎(chǔ)上開展精準(zhǔn)服務(wù)。如去年冬天受極端寒潮影響，舒橋鄉(xiāng)柑桔種植戶損失慘重。特色農(nóng)業(yè)團(tuán)的黨代表收到需求信息后，立即組織技術(shù)力量進(jìn)行救災(zāi)指導(dǎo)，并幫助農(nóng)民在原來(lái)的柑橘地里改種良種油茶，還為他們送去了油茶苗，并有力推進(jìn)4600元以下低收入農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶貧，受到群眾的一致好評(píng)。
四是通過(guò)履職考評(píng)，有效地促進(jìn)代表履職。通過(guò)對(duì)在職的黨代表和非在職的黨代表，實(shí)打?qū)嵉牟町惢荚u(píng)，進(jìn)一步推動(dòng)了全縣各級(jí)黨代表切實(shí)履行職責(zé)，創(chuàng)新務(wù)實(shí)苦干，改變黨代表“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)狀，真正使各級(jí)黨代表成為黨員隊(duì)伍中的先進(jìn)代表、實(shí)干先鋒。2012年以來(lái)，在受表彰的132名基層一線優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中，有129名是市縣鄉(xiāng)一級(jí)的黨代表。在省市評(píng)選的40名好書記中，有39名是黨代表。
責(zé)任編輯：徐曼麗
