70、青田縣
70、農(nóng)村基層黨建“逐村走訪、分村定標(biāo)”
70、農(nóng)村基層黨建“逐村走訪、分村定標(biāo)”
2016年08月01日 17:39:20 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點(diǎn):農(nóng)村基層黨建“逐村走訪、分村定標(biāo)”
■案例概述:青田縣堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、一個(gè)都不少”的工作理念，以“逐村走訪、分村定標(biāo)”為抓手，全面落實(shí)組工干部逐村走訪制度，在逐村走訪的基礎(chǔ)上將414個(gè)村分為“基本型、提升型、示范型”三類標(biāo)準(zhǔn)，明確一村一標(biāo)，一村一策，一村一特色，全力解決好農(nóng)村基層黨建點(diǎn)面不均衡等問題，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”。
■報(bào)送單位:中共青田縣委組織部
青田縣召開“分村定標(biāo)、整鄉(xiāng)推進(jìn)”工作推進(jìn)會(huì)。
青田縣組織全縣組工干部開展“逐村走訪、分村定標(biāo)”活動(dòng)。
■案例詳情:
青田縣推行“逐村走訪、分村定標(biāo)”著力解決農(nóng)村基層黨建點(diǎn)面不均衡問題
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)農(nóng)村基層黨建工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。針對(duì)農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)不扎實(shí)、點(diǎn)面不均衡等現(xiàn)實(shí)問題，2015年8月以來，青田縣按照全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神，對(duì)照“浙江二十條”要求，開展了“逐村走訪、分村定標(biāo)”活動(dòng)，在機(jī)制建立、工作推動(dòng)等方面作了有益探索。
一、背景與起因
青田縣是“九山半水半分田”的山區(qū)縣，戶籍總?cè)丝?3.57萬，下轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、414個(gè)行政村，村莊分布分散、基礎(chǔ)差異較大，人員大量外出、自然稟賦不足，使得農(nóng)村基層黨的建設(shè)面臨人、財(cái)、物等諸多制約，存在不少問題和矛盾。
1、村多差異大，提升標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難。青田縣414個(gè)村中既有中心村、示范村，又有空心村、扶貧重點(diǎn)村，村與村之間基礎(chǔ)差異較大、工作推進(jìn)力度不同、工作水平存在較大差距，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體提升上難度較大。如青田縣共有空心村151個(gè)，占36.5%。這些村普遍存在地理位置偏僻、交通條件滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、人才留住難、黨組織書記后繼乏人等問題。
2、帶頭人能力素質(zhì)差距大，黨建工作推進(jìn)難。各村黨組織書記在文化水平、能力素質(zhì)上參差不齊、目標(biāo)站位不夠高、工作舉措不夠多。加上自身生產(chǎn)生活精力投入的矛盾，部分黨組織書記“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，特別是重項(xiàng)目輕黨建的情況還普遍存在，還沒有很好落實(shí)“抓好黨建是最大政績(jī)”的要求，沒有將黨建工作真正抓在手上、扛在肩上。
3、外出流動(dòng)黨員數(shù)量多，常態(tài)化教育管理落實(shí)到位難。全縣農(nóng)村黨員中外出黨員3000余人，占全縣農(nóng)村黨員近30%。大量黨員的流動(dòng)，使得“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)的組織生活全覆蓋難以落實(shí)到位，導(dǎo)致了少數(shù)農(nóng)村黨員黨章、黨規(guī)意識(shí)弱化。部分黨員干部宗旨觀念有所淡化，過于追求個(gè)人利益，為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。
二、主要做法
青田縣堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、一個(gè)都不少”的工作理念，以“逐村走訪、分村定標(biāo)”為抓手，全面落實(shí)組工干部逐村走訪制度，在逐村走訪的基礎(chǔ)上將414個(gè)村分為“基本型、提升型、示范型”三類標(biāo)準(zhǔn)，明確一村一標(biāo)，一村一策，一村一特色，推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”。
1、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓”，責(zé)任上提抓落地。堅(jiān)持高位推動(dòng)，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨建責(zé)任上提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓村級(jí)黨建任務(wù)落實(shí)，解決“村級(jí)黨建村級(jí)抓”的弊端?？h委出臺(tái)美麗黨建實(shí)施意見，建立縣委常委黨建責(zé)任清單和黨建工作抄告單制度，36名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過“一聯(lián)八”全部直接抓鄉(xiāng)促村，高位推動(dòng)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委龍頭作用，按照“先易后難、分步推進(jìn)、抓點(diǎn)連線、成片提升”的原則，制定具體工作計(jì)劃，做到既符合實(shí)際，又能通過努力達(dá)到目標(biāo)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員“跳起來摘桃”。
2、“一個(gè)都不少”，三級(jí)聯(lián)動(dòng)齊參與?？h鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組織全縣組工干部參與“逐村走訪、分村定標(biāo)”活動(dòng)，逐村找短板、分村定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了414個(gè)行政村全部推進(jìn)一個(gè)都不少、347名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)都不少、1.2萬農(nóng)村黨員參與創(chuàng)建活動(dòng)一個(gè)都不少。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織等六張“責(zé)任清單”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部直接聯(lián)村到點(diǎn)、直接主持策劃、直接負(fù)責(zé)落實(shí)村級(jí)黨建項(xiàng)目。縣委組織部定期通過電話和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式，分別向村支部書記和黨委委員雙向抽查黨建工作落實(shí)情況，抽查結(jié)果與村干部報(bào)酬、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤，推動(dòng)形成黨委帶頭、大家動(dòng)手的良好格局，打通組織工作到村“最后一公里”。
3、“抓實(shí)抓細(xì)抓小”，分村定標(biāo)促提升。注重從細(xì)節(jié)抓起，結(jié)合三年目標(biāo)任務(wù)，開展組織生活規(guī)范化、“兩大指數(shù)”考評(píng)規(guī)范化、黨建責(zé)任清單規(guī)范化、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化四大專項(xiàng)行動(dòng)，把工作重點(diǎn)放在解決基本要求、基本制度、基本活動(dòng)的落實(shí)，確保“浙江二十條”落地。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專項(xiàng)整改小組，結(jié)合中心村、項(xiàng)目推進(jìn)重點(diǎn)村、偏遠(yuǎn)村、空心村等村情實(shí)際明確基層黨組織的服務(wù)功能定位，把標(biāo)準(zhǔn)個(gè)性化到村到人，積極引導(dǎo)村黨組織和黨員對(duì)標(biāo)整改、規(guī)范提升，通過“提升—總結(jié)—再提升”，整縣提升黨建工作水平。
4、“拎繩撒網(wǎng)”，抓實(shí)固定活動(dòng)日。抓好每月15日黨員固定活動(dòng)日這個(gè)“牛鼻子”，做到年度有計(jì)劃，每季有安排，每月有主題，村村有特色，明確每月黨員固定活動(dòng)日規(guī)定動(dòng)作、主題動(dòng)作和自選動(dòng)作，把重溫入黨誓詞、交納黨費(fèi)作為規(guī)定動(dòng)作，從嚴(yán)從實(shí)打造組織生活新常態(tài)。開展一村一堂黨課，全面推動(dòng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和村黨組織書記在固定活動(dòng)日當(dāng)天到村上黨課。注重工作結(jié)合，把黨員固定活動(dòng)日同步打造成為黨性鍛煉日、“三務(wù)”公開日、黨代表服務(wù)日、遠(yuǎn)教播放日、村企共建日、機(jī)關(guān)部門下村指導(dǎo)日等，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)資源下村，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨委政府各項(xiàng)工作任務(wù)在農(nóng)村的落實(shí)。
5、“久久為功”，不換頻道強(qiáng)基礎(chǔ)。把直接抓農(nóng)村基層黨建工作納入基層黨委、黨委委員年度述職考核的重要內(nèi)容。建立黨委定單、書記派單、黨委委員領(lǐng)單、每月結(jié)單的清單管理制度和黨委委員向黨委報(bào)告履行黨建責(zé)任情況制度，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記交流會(huì)、支部書記擂臺(tái)賽、美化家園大比武等，形成抓黨建比學(xué)趕超濃厚氛圍。把責(zé)任和要求挺在平時(shí)，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沉下心來，一步一個(gè)腳印，一抓三五年，像“老祖宗夯土墻”一樣，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
三、主要成效及啟示
1、找了短板，明了方向。去年以來，青田縣統(tǒng)籌全縣組工干部力量，在前期面上414個(gè)村逐村走訪到位的基礎(chǔ)上，又分批次到高湖、高市、禎埠等21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型的244個(gè)行政村進(jìn)行專題分類再走訪，把脈問診，梳理歸納出黨組織生活不規(guī)范、兩大指數(shù)考評(píng)不嚴(yán)格、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、黨建責(zé)任清單不具體等4大類18個(gè)方面的共性問題，以抄告單形式由縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜落實(shí)。全縣逐村黨組織全面建立了問題清單。重點(diǎn)對(duì)照“浙江二十條”，按照“先易后難、分步推進(jìn)、抓點(diǎn)連線、成片提升”的原則，制定分村定標(biāo)三年提升時(shí)間表、任務(wù)書，確定了紅色傳承、美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)黨建等6條黨建示范帶3個(gè)黨建示范群。“逐村走訪、分村定標(biāo)”工作作為特色亮點(diǎn)被麗水市委在全市推廣，并在麗水日?qǐng)?bào)上刊發(fā)。
啟示:通過逐村找短板、建立問題清單，農(nóng)村基層黨建工作的目標(biāo)更加明確。同時(shí)建立整改清單、責(zé)任清單，讓黨建責(zé)任更加明晰，黨建工作規(guī)范提升有了“助推器”。
2、立了規(guī)矩，活了組織。縣級(jí)層面專門出臺(tái)文件，明確每月15日為黨員固定活動(dòng)日，黨員參加活動(dòng) “一個(gè)都不少”，因故不能參加的，會(huì)后做好補(bǔ)課。黨員參加活動(dòng)日情況作為先鋒指數(shù)考評(píng)的重要依據(jù)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接策劃、參與農(nóng)村黨員固定活動(dòng)日，邀請(qǐng)“老三寶”(老黨員、老交通員與游擊隊(duì)員、老支書)上黨課，組建“老三寶”宣講團(tuán)，將“一村一堂黨課”、“學(xué)做講堂”等活動(dòng)納入固定活動(dòng)日內(nèi)容，帶活了組織，帶強(qiáng)了隊(duì)伍，每月參加活動(dòng)成為每位黨員的硬性規(guī)矩?！耙淮逡惶命h課”作為全國(guó)首條“兩學(xué)一做”經(jīng)驗(yàn)類做法新聞?dòng)?月13日在中組部《共產(chǎn)黨員》電視欄目播出，浙江衛(wèi)視新聞也跟進(jìn)了報(bào)道?！肚嗵铩袄先龑殹保瑸榍嗄挈h員補(bǔ)鈣》在浙江日?qǐng)?bào)發(fā)表。
啟示:黨員固定活動(dòng)日制度給黨員立了規(guī)矩、定了戒尺，要堅(jiān)持不懈地抓，才能抓出成效，黨員參加組織生活才會(huì)更加規(guī)范、及時(shí)，黨員帶頭示范作用才會(huì)更加明顯，對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到更加積極的作用。
3、聚了人心，樹了威信。通過“逐村走訪、分村定標(biāo)”，黨組織的活動(dòng)常態(tài)化開展的同時(shí)，也促使了農(nóng)村議事決策方式的轉(zhuǎn)變，提高黨組織在黨員群眾中的認(rèn)可度。如高湖鎮(zhèn)五源山村在黨組織和黨員的努力下，在2015年新建了活動(dòng)場(chǎng)所，在外出黨員集中地設(shè)立了紅色營(yíng)地，讓黨員過上正常的組織活動(dòng)，并發(fā)動(dòng)黨員志愿者開展扶貧幫困等活動(dòng)，得到了群眾的普遍認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來，全縣各級(jí)黨組織書記領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目1343個(gè)，設(shè)立黨員先鋒崗1200多個(gè)，組建黨群服務(wù)隊(duì)400多支，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織共為群眾辦理實(shí)事1597件，“美麗經(jīng)濟(jì)”得到加速發(fā)展，農(nóng)家樂和民宿、農(nóng)村電子商務(wù)、來料加工等“新三寶”總收入分別增長(zhǎng)86%、29.4%、18.9%。
啟示:村級(jí)黨組織發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，黨員發(fā)揮了帶頭示范作用，黨組織在村里就有威信、群眾就會(huì)信服，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能發(fā)展。
