8、寧波江東區(qū)
8、干部群眾“雙向約談”制度
8、干部群眾“雙向約談”制度
2016年08月01日 17:39:30 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點(diǎn):干部群眾“雙向約談”制度
■案例概述:2014年以來(lái)，寧波市江東區(qū)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展了“群眾點(diǎn)題約談、干部答題解難”活動(dòng)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)建立長(zhǎng)效機(jī)制，賦予社區(qū)（股份經(jīng)濟(jì)合作社）約談區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)管黨政正職的權(quán)利，變?nèi)罕姳粍?dòng)約談為主動(dòng)約談，變干部“單向約談”為干部群眾“雙向約談”，有效暢通了群眾利益表達(dá)和解決渠道，切實(shí)解決了群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效拉近了黨群距離、密切了干群聯(lián)系。
■報(bào)送單位:寧波市江東區(qū)委組織部
區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)陳杰農(nóng)在東城社區(qū)接受群眾約談，解決小區(qū)景觀河污染問(wèn)題
區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)孫黎明到東海花園社區(qū)接受群眾約談
■案例詳情:
寧波市江東區(qū)推行干部群眾“雙向約談”制度
一、背景與起因
2014年以來(lái)，寧波市江東區(qū)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，組織開(kāi)展了“群眾點(diǎn)題約談、干部答題解難”活動(dòng)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)建立長(zhǎng)效機(jī)制，賦予社區(qū)（股份經(jīng)濟(jì)合作社）約談區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)管黨政正職的權(quán)利，變?nèi)罕姳粍?dòng)約談為主動(dòng)約談，變干部“單向約談”為干部群眾“雙向約談”，有效暢通了群眾利益表達(dá)和解決渠道，切實(shí)解決了群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效拉近了黨群距離、密切了干群聯(lián)系。相關(guān)做法入選第三屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新“優(yōu)秀案例”60例，被省委辦公廳《浙江信息》、省委組織部《組工情況》（領(lǐng)導(dǎo)參閱）、《浙江日?qǐng)?bào)》刊載，先后3次被《寧波日?qǐng)?bào)》頭版刊載。
群眾約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)制度，源自一位居民的“發(fā)難”。李德華是江東區(qū)劃船社區(qū)業(yè)委會(huì)主任，2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)造成小區(qū)嚴(yán)重積水令他印象深刻。2014年4月，他打電話到當(dāng)時(shí)的江東區(qū)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室，希望就小區(qū)低洼地排澇改造一事“約談”區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)。接到電話的同志把這一情況反映給區(qū)委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室領(lǐng)導(dǎo)后，活動(dòng)辦積極研究解決，“以往只有干部約談群眾，人大代表約談?wù)块T領(lǐng)導(dǎo)，為什么不能有普通群眾約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)呢？貫徹落實(shí)群眾路線，就是要建立暢通的干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制。讓群眾可以約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)，不失為進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾的好辦法！”“好！”區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)了匯報(bào)后，毫不猶豫地表示贊同，并結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要求區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直屬單位黨政正職帶頭深入社區(qū)接受群眾約談，接地氣、聽(tīng)意見(jiàn)、解難題，積極回應(yīng)群眾期盼，并把這項(xiàng)活動(dòng)主題確定為“群眾點(diǎn)題約談，干部答題解難”。
二、做法與經(jīng)過(guò)
?。ㄒ唬┩怀隹茖W(xué)性，拓展約談內(nèi)涵，變居民“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)點(diǎn)題”。突破常規(guī)運(yùn)用“反彈琵琶”思路，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)與群眾互動(dòng)模式，通過(guò)“我約你”到“你約我”、“你上來(lái)”到“我下去”的轉(zhuǎn)換，消除群眾眼中“領(lǐng)導(dǎo)高高在上的距離感”。一是在約談主體上突出群眾主動(dòng)約談。改變過(guò)去自上而下的約談“套路”，把約談的主動(dòng)權(quán)交給基層群眾，面向全區(qū)發(fā)出《致全區(qū)居民群眾的一封信》，明確約談主體主要是社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社，居民群眾10人以上也可以聯(lián)名提出申請(qǐng)，約談對(duì)象為區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)管黨政正職。二是在約談內(nèi)容上強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。本著開(kāi)門納諫、讓居民群眾暢所欲言的導(dǎo)向，明確對(duì)黨委政府工作的意見(jiàn)建議，有關(guān)干部作風(fēng)和效能建設(shè)的問(wèn)題，有關(guān)本社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，以及其他群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題4方面約談內(nèi)容（事關(guān)涉法涉訪的約談要求不包括在內(nèi)），方便干部從群眾中獲取原汁原味的社情民意。三是在約談方式上注重雙向互動(dòng)。約談主體通過(guò)既定程序可根據(jù)需要約談任何領(lǐng)導(dǎo)，被約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)可采取請(qǐng)上來(lái)談、上門約談、集體約談、單獨(dú)約談、“聯(lián)合約談”（即由被約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志聯(lián)合開(kāi)展約談）等多種形式進(jìn)行，提高約談的互動(dòng)性、靈活性和便捷性。
?。ǘ┩怀鲆?guī)范性，嚴(yán)格約談程序，變?nèi)罕姟氨镌谛睦铩睘轭I(lǐng)導(dǎo)“放到心上”。設(shè)計(jì)嚴(yán)格的約談流程，明確辦理期限，確保約談的效率和質(zhì)量。一是社區(qū)提出。社區(qū)作為約談主體，運(yùn)用各種形式廣泛收集群眾意見(jiàn)建議，扮演好民情民意的“收集站”、“加工廠”和“傳遞員”作用?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)74個(gè)社區(qū)累計(jì)召開(kāi)“物居懇談會(huì)”、“小巷公議會(huì)”等各類意見(jiàn)征集會(huì)400余個(gè)，收集到各類問(wèn)題850余個(gè)、意見(jiàn)建議150余條。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)結(jié)合平時(shí)了解掌握的情況，匯總梳理約談申請(qǐng)，一事一案填寫《群眾約談登記申報(bào)表》，并上報(bào)街道。二是街道審核。街道對(duì)社區(qū)上報(bào)的約談申請(qǐng)進(jìn)行匯總，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)初審，對(duì)于街道層面能夠解決的，馬上解決；解決不了的，集體研究擬上報(bào)的約談申請(qǐng)。三是受理交辦。區(qū)層面成立由區(qū)委組織部、正風(fēng)肅紀(jì)工作小組負(fù)責(zé)人和區(qū)委區(qū)府辦督查工作負(fù)責(zé)人組成的專門工作小組，負(fù)責(zé)受理審核工作。約談申請(qǐng)?jiān)瓌t上一月一審，特殊約談事項(xiàng)隨時(shí)受理。對(duì)經(jīng)專門工作小組研究確定的約談申請(qǐng)，填制《群眾約談交辦通知單》，3個(gè)工作日內(nèi)交被約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)；不作受理的，視情作一般來(lái)信處理，并做好反饋工作。四是接受約談。被約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)在5個(gè)工作日內(nèi)與約談主體商定約談時(shí)間、地點(diǎn)和形式，或根據(jù)需要指定分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)或職能部門黨政正職接受約談，遇特殊情況需要延期的，作出說(shuō)明。約談過(guò)程中，被約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真做好記錄，約談情況記入《群眾約談情況登記表》。截止日前，全區(qū)74個(gè)社區(qū)共上報(bào)約談申請(qǐng)193個(gè)，經(jīng)專門工作小組集中會(huì)審，交付區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)辦理32個(gè)、區(qū)管黨政正職辦理161個(gè)。
?。ㄈ┩怀鰧?shí)效性，強(qiáng)化問(wèn)題解決，變“最后一公里”為“聯(lián)系零距離”。堅(jiān)持“議而有決，說(shuō)到做到”，務(wù)求約談申請(qǐng)“事事有落實(shí)、件件有回音”。一是現(xiàn)場(chǎng)解決。被約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)對(duì)約談主體反映的問(wèn)題，能夠解決的馬上解決、決不拖延。如東海花園社區(qū)居民就“基層衛(wèi)生服務(wù)”問(wèn)題，對(duì)區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)孫黎明進(jìn)行了約談，孫黎明同志現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了辦公處理。二是交辦解決。對(duì)于一時(shí)解決不了的約談事項(xiàng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門承辦解決。承辦主體根據(jù)要求專題研究辦理方案，明確責(zé)任人、完成時(shí)限。約談事項(xiàng)辦理結(jié)束后，承辦主體填寫《群眾約談事項(xiàng)辦理情況反饋表》，交被約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)審核同意后，向約談主體反饋。如區(qū)人大常委會(huì)主任于海平接受東柳坊社區(qū)居民關(guān)于物業(yè)管理問(wèn)題的約談和區(qū)政協(xié)主席陳勤儉接受黃鸝社區(qū)居民關(guān)于配電箱改造問(wèn)題的約談后，分別責(zé)成區(qū)住建局和區(qū)經(jīng)信局進(jìn)行了跟蹤解決。三是督辦解決。區(qū)委區(qū)政府督查工作專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)約談事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，不定期以適當(dāng)形式在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)辦理情況好的實(shí)行銷號(hào)，對(duì)承辦約談事項(xiàng)不力、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人予以批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究承辦主體主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。目前，涉及低洼地整治、變電箱改造、河道清淤、僵尸車清理等193個(gè)約談申請(qǐng)大部分得到實(shí)施，群眾長(zhǎng)期堵在心頭的問(wèn)題得以化解。
三、成效及啟示
（一）進(jìn)一步暢通了群眾利益訴求表達(dá)渠道。十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理方式，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。如何暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，就成為各地探索的重點(diǎn)和難點(diǎn)。江東區(qū)在制度設(shè)計(jì)和操作過(guò)程中，本著開(kāi)門納諫、讓居民群眾暢所欲言的導(dǎo)向，注重突出群眾的主體地位，把約談的主動(dòng)權(quán)交給基層群眾，群眾有建議、有看法、有抱怨，只要10人以上居民聯(lián)名點(diǎn)題，就可以約談?dòng)嘘P(guān)職能部門的干部，甚至是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，這在一定程度上提升了黨員群眾的黨員群眾榮譽(yù)感和主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了他們參與轄區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。
?。ǘO大地提高了政府工作針對(duì)性、實(shí)效性。政府作為公權(quán)力的代表，提供的服務(wù)具有普適性，然而居民的訴求具有特殊性，如何做到有效對(duì)接，成為一個(gè)不容回避的問(wèn)題。江東區(qū)通過(guò)開(kāi)展“群眾點(diǎn)題約談、干部答題解難”活動(dòng)，黨員群眾能及時(shí)便捷地反映配電箱改造、社區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)“僵尸車”問(wèn)題、“買菜難”問(wèn)題等一些“心里堵”問(wèn)題。從典型問(wèn)題到共性問(wèn)題，從細(xì)節(jié)問(wèn)題到全局問(wèn)題，從當(dāng)前急迫問(wèn)題到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，群眾的意見(jiàn)建議如同各種表征身體狀況的脈搏，區(qū)、街道、社區(qū)對(duì)癥下藥，針對(duì)性解決服務(wù)中的“短板”。截至目前，78個(gè)社區(qū)的193個(gè)約談申請(qǐng)大部分得到實(shí)施，群眾長(zhǎng)期堵在心頭的問(wèn)題得以化解。
?。ㄈ┯行Ю它h群距離、密切了干群聯(lián)系。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨員干部逐漸有意無(wú)意地疏離了人民群眾，人民群眾也自覺(jué)不自覺(jué)地疏離了執(zhí)政黨，黨群、干群關(guān)系在一定程度上呈現(xiàn)出了一種雙重疏離狀態(tài)，脫離群眾的危險(xiǎn)更加尖銳地呈現(xiàn)在全黨面前，成為了我黨在新時(shí)期面臨的巨大挑戰(zhàn)。群眾利益無(wú)小事，推行群眾約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)制度，讓黨員群眾敢于說(shuō)出心里話，主動(dòng)講出鬧心事，積極提出金點(diǎn)子。這種接地氣的形式，無(wú)形中拉近了黨群距離，增加了居民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的親近感、信任感。
通過(guò)賦予黨員群眾約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，變?nèi)罕姳粍?dòng)約談為主動(dòng)約談，變領(lǐng)導(dǎo)單向約談為領(lǐng)導(dǎo)與群眾“雙向約談”，讓群眾大膽提意見(jiàn)，政府根據(jù)這些意見(jiàn)建議去做，針對(duì)性更強(qiáng)，更能使群眾滿意，從而有效提升了黨員群眾榮譽(yù)感和主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理模式，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了可操作的“范本”。專家高度評(píng)價(jià)這項(xiàng)制度是干群關(guān)系上的一個(gè)突破，政府管理上的一次改革，還是黨的為民服務(wù)宗旨的一次回歸。
責(zé)任編輯：馬美子
