經(jīng)驗大放送！海鹽黨群創(chuàng)業(yè)“共創(chuàng)共享”十年之路
經(jīng)驗大放送！海鹽黨群創(chuàng)業(yè)“共創(chuàng)共享”十年之路
2017年12月01日 11:29:01 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:海組
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。浙江省第十二次黨代會提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的主戰(zhàn)略，自2007年起，海鹽縣圍繞這一主戰(zhàn)略，以幫扶黨員先行創(chuàng)業(yè)為突破口進(jìn)行了探索試點，2008年1月19日，習(xí)近平同志在《嘉興農(nóng)村黨建做到“家”》（中央外宣辦《互聯(lián)網(wǎng)輿情》[2008]第015期）上對黨員創(chuàng)業(yè)扶助作了重要批示。10年來，此項工作在海鹽歷經(jīng)了從農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助工程，到實施黨群創(chuàng)業(yè)扶助一體化建設(shè)，再到“助創(chuàng)富民”工程的持續(xù)發(fā)展過程，創(chuàng)造了很多典型經(jīng)驗和有效做法，保持了海鹽縣黨群創(chuàng)業(yè)扶助工作的生機(jī)活力。2017年，作為黨員創(chuàng)業(yè)扶助工作的先行之地，海鹽縣大力實施黨群創(chuàng)業(yè)“共創(chuàng)共享”工程，以“黨群共創(chuàng)共富，共享發(fā)展成果”為目標(biāo)，進(jìn)一步整合創(chuàng)扶資源，提升創(chuàng)扶帶動能力，走出創(chuàng)業(yè)共富新路子。十年來，共確定貼息項目1276個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)卡266張，共扶助各類創(chuàng)業(yè)對象5260多個，帶動8900多名黨員群眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)值11.5億多元。
找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)節(jié)，著力保障資金、項目、技術(shù)三大要素
建立專項資金：創(chuàng)業(yè)啟動有保障
建立總額100萬元的縣創(chuàng)業(yè)扶助專項資金，并由縣級財政每年安排不少于20萬元的貸款貼息，下一年度不足部分由縣專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向財政申請安排并補(bǔ)足。建立分類梯度貼息機(jī)制，對個人提出的10萬元以下實行全額貼息，10萬元以上超出部分按貸款利息的50%進(jìn)行貼息補(bǔ)助；對以“組團(tuán)幫幫貸”方式提出的抱團(tuán)貸款和“共富聯(lián)合體”成員集體提出的貸款，30萬元（含30萬元）以下實行全額貼息，30萬元以上超出部分按貸款利息的50%進(jìn)行貼息補(bǔ)助；創(chuàng)業(yè)扶助的期限一般為1年，對發(fā)展勢頭好、幫帶作用明顯的創(chuàng)業(yè)項目可以延長一至二年的扶助期限，從第二年起 享受50%的貼息扶助。個人申報一般最多為連續(xù)三次，對“共富聯(lián)合體”視情況可適當(dāng)延長。
建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制：創(chuàng)業(yè)實施有動力
依托縣農(nóng)商銀行開展信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評定，為符合條件的黨員發(fā)放黨員創(chuàng)業(yè)卡，實行信用貸款，重點解決個別、小額貸款擔(dān)保問題。建立黨員聯(lián)戶擔(dān)保小組，按照自愿的原則，鼓勵若干素質(zhì)好、信用好的農(nóng)村黨員群眾建立聯(lián)戶擔(dān)保小組，建立黨群創(chuàng)業(yè)共同體，互相實行創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保。建立50萬元擔(dān)?；?，將農(nóng)村從事一產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)黨員、群眾納入縣農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；饟?dān)保范圍。
開展創(chuàng)業(yè)項目推薦：創(chuàng)業(yè)開展有方向
組建縣黨群創(chuàng)業(yè)“共創(chuàng)共享”信息庫，開展黨員群眾創(chuàng)業(yè)需求調(diào)查，實行歸類動態(tài)管理，全面掌握各類創(chuàng)業(yè)對象創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望、幫扶需求等信息。搭建信息發(fā)布平臺，不定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目專場推薦會，面向具有創(chuàng)業(yè)意愿的社會各界宣傳創(chuàng)業(yè)扶助政策、創(chuàng)業(yè)項目信息及為企業(yè)招聘人才牽線搭橋。定期開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)場咨詢活動，深入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），通過項目展示、專家指導(dǎo)、政策咨詢、信息發(fā)布、人才洽談，向基層黨員群眾及時推薦創(chuàng)業(yè)項目信息。
設(shè)立紅創(chuàng)聯(lián)盟：創(chuàng)業(yè)過程有支撐
建立由院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)示范基地和相關(guān)部門等組成的“紅創(chuàng)聯(lián)盟”，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)等各類服務(wù)。下設(shè)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、服務(wù)三個子聯(lián)盟，成立先鋒助創(chuàng)團(tuán)結(jié)對創(chuàng)業(yè)對象，制定“盟約盟規(guī)”，明確盟員各自所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，每年制定服務(wù)計劃，梳理出責(zé)任清單，根據(jù)清單每年簽訂服務(wù)承諾，督促履行相應(yīng)的職責(zé)。形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)路徑資本化、創(chuàng)業(yè)模式多樣化的發(fā)展格局。
把準(zhǔn)服務(wù)接口，全力創(chuàng)新陣地服務(wù)、聯(lián)系服務(wù)、延伸服務(wù)幫扶載體
建立紅創(chuàng)空間：創(chuàng)業(yè)培育有陣地
按照“政策引導(dǎo)、黨群參與、專家引領(lǐng)、專業(yè)高效”的原則，堅持各方參與，打造多層次、全鏈條“紅創(chuàng)空間”。選擇產(chǎn)業(yè)前景好、帶動能力強(qiáng)、輻射作用大的一些專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、黨群創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)設(shè)立紅創(chuàng)空間，對進(jìn)駐項目提供政策輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、后期銷售等一系列服務(wù)。并依托高校院所科研基礎(chǔ)，把這些孵化基地打造成大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐基地和成果轉(zhuǎn)化項目孵化的“苗圃”，從而間接帶來創(chuàng)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)項目。
實施“三定直聯(lián)”中心戶：創(chuàng)業(yè)宣傳有載體
建立創(chuàng)業(yè)扶助工作聯(lián)系制度，深化“千個黨員群眾中心戶”建設(shè)，在農(nóng)村、社區(qū)管理網(wǎng)格中建立725戶黨員群眾中心戶，推行鎮(zhèn)、村干部定戶、定時、定向“三定直聯(lián)”中心戶制度，組織引導(dǎo)鎮(zhèn)、村干部以中心戶為落腳點，深入開展為民送政策、送技術(shù)、送服務(wù)活動。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“一人對一村”、村干部“一人對一戶”定點直接聯(lián)系中心戶，每月1日、10日、15日、25日進(jìn)行定時走訪，并結(jié)合中心戶特色和聯(lián)戶干部的自身特長開展有針對性的幫扶活動，為黨員群眾創(chuàng)業(yè)提供信息宣傳和技術(shù)支撐。
建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會：創(chuàng)業(yè)項目有質(zhì)量
建立由縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣農(nóng)經(jīng)局（縣農(nóng)辦）、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)、縣殘聯(lián)、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣民政局、縣財政局（地稅局）、縣人力社保局、縣衛(wèi)生計生局、縣行政審批中心、縣旅委、縣國稅局、縣工商局、縣供銷總社、人行海鹽支行、縣信用聯(lián)社等單位組成的黨群創(chuàng)業(yè)“共創(chuàng)共享”工程聯(lián)席會議，在前期聯(lián)審基礎(chǔ)上，對扶助項目進(jìn)行再次審核，提出建議扶助項目，總體研究、統(tǒng)籌商定最終扶助項目。
成立勞務(wù)合作社：創(chuàng)業(yè)用工有源泉
由村（社區(qū)）黨組織牽頭成立勞務(wù)專業(yè)合作社，推動創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。以市場化運(yùn)作的方式，為農(nóng)民培訓(xùn)新技術(shù)，提高農(nóng)民就業(yè)技能水平，推動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村剩余勞動力在家門口找到新的就業(yè)門路，有效提高農(nóng)民務(wù)工收入。同時，吸收周圍企業(yè)成為合作社的注冊會員，簽訂用工協(xié)議合同。合作社根據(jù)用人單位的用工申請要求和條件，調(diào)配相適應(yīng)的專業(yè)性勞動力，有效解決家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社等用工難題。
打通帶動路徑，致力完善精準(zhǔn)對接、鏈?zhǔn)街鷦?chuàng)、跟蹤評價共富機(jī)制
施行精準(zhǔn)對接機(jī)制：創(chuàng)業(yè)扶助有側(cè)重
依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心大數(shù)據(jù)，分類梳理出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、支出型困難和就業(yè)型困難三類家庭，實施紅創(chuàng)空間輻射帶富和創(chuàng)業(yè)骨干黨員精準(zhǔn)帶富，建成100個左右的黨群共富聯(lián)合體，上承“紅創(chuàng)聯(lián)盟”各類金融、農(nóng)技、信息服務(wù)，下接500名左右的貧困黨員群眾，提供技術(shù)培訓(xùn)、跟蹤解決困難、包銷分銷等全鏈?zhǔn)椒?wù)。建立“雙帶雙聯(lián)系”工作制度，鼓勵黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵黨員創(chuàng)業(yè)能手聯(lián)系農(nóng)戶，開展黨員創(chuàng)業(yè)承諾帶富活動，全縣600多名黨員創(chuàng)業(yè)能人聯(lián)系2100多人并帶動400多戶農(nóng)戶走上致富道路。
實施“雙帶百人培育計劃”：創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)有先鋒
以農(nóng)村黨員為重點，選擇帶頭致富、帶領(lǐng)共富能力強(qiáng)的黨員作為重點創(chuàng)扶對象，以3年授信5000萬為目標(biāo)，培育100人左右的帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)的先鋒黨員，形成10—15個黨員創(chuàng)業(yè)先鋒群，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶助帶動力。
構(gòu)建鏈?zhǔn)街鷦?chuàng)機(jī)制：創(chuàng)業(yè)模式有選擇
建立“合作社黨組織+黨員產(chǎn)業(yè)大戶+黨員+農(nóng)戶”、“ 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)黨組織+黨組織黨員骨干+黨員+農(nóng)戶”以及“協(xié)會黨組織+黨員+會員”等三條創(chuàng)業(yè)鏈，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會等黨組織和黨員產(chǎn)業(yè)大戶在政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，帶動黨員群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。
建立跟蹤評價機(jī)制：創(chuàng)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效度
建立由縣委組織部、縣農(nóng)經(jīng)局（縣農(nóng)辦）、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)、縣殘聯(lián)、縣財政局（地稅局）、縣人力社保局、縣信用聯(lián)社等組成的績效評審團(tuán)，加大對黨群創(chuàng)業(yè)“共創(chuàng)共享”工程各項工作進(jìn)展情況的督查力度。在鎮(zhèn)（街道）建立黨群創(chuàng)業(yè)“共創(chuàng)共享”工程定期研討制度，加強(qiáng)對扶助項目的可行性、項目進(jìn)度、效益指標(biāo)、資金使用情況等方面的日常調(diào)查研究和監(jiān)測檢查，每季度作出項目執(zhí)行效率和效果的階段性評價報告，對存在的問題提出有針對性的解決對策和措施，確保項目科學(xué)、有效、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
責(zé)任編輯：樓昕
