黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶助“十年磨一劍”
黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶助“十年磨一劍”
2017年11月28日 16:53:52 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:中共海鹽縣委組織部
突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證，也是抓好農(nóng)村基層黨建之魂。近年來，浙江嘉興等地著眼于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，在建立和完善農(nóng)村黨的建設(shè)方面進(jìn)行積極探索，創(chuàng)造了有益經(jīng)驗(yàn)。時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平2008年1月19日在《嘉興農(nóng)村黨建做到“家”》（中央外宣辦《互聯(lián)網(wǎng)輿情》〔2008〕第015期）上作重要批示：源潮、歐陽(yáng)淞同志：浙江省嘉興市委為推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，近日出臺(tái)了十項(xiàng)新舉措，受到廣大黨員和群眾的歡迎，體現(xiàn)了黨建工作內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，值得關(guān)注。其中，“扶助黨員創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)可在面上推開；“遠(yuǎn)程教育入戶”可供經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的黨組織借鑒。請(qǐng)酌。率先于2007年10月探索建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助專項(xiàng)資金、開展創(chuàng)業(yè)幫扶的嘉興市海鹽縣，按照習(xí)近平同志的批示要求，連續(xù)10年專注于扶助黨員創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)，摸索出了一條從“輸血”到“造血”的創(chuàng)業(yè)扶助之路，樹立起了新時(shí)期農(nóng)村黨員的先鋒模范新形象。十年來，海鹽縣共實(shí)施了18批次黨群創(chuàng)業(yè)扶助項(xiàng)目和18批次黨群創(chuàng)業(yè)卡項(xiàng)目，確定貼息項(xiàng)目1276個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)卡266張，發(fā)放貸款貼息238.8萬元，創(chuàng)造產(chǎn)值11.5億多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海鹽縣2007年農(nóng)民人均純收入為10309元，2016年農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到29606元；2004年到2016年，海鹽平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)“十二連冠”，奪得“平安金鼎”。實(shí)踐證明，黨建引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)扶助順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，提升了農(nóng)村基層黨建的工作水平，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。
從育小苗到做盆景到連風(fēng)景，逐步擴(kuò)大扶助范圍，讓每一個(gè)黨員群眾都有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。定位準(zhǔn)，才能有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。海鹽縣根據(jù)黨員群眾創(chuàng)業(yè)需求不斷擴(kuò)大的實(shí)際，逐步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶助對(duì)象范圍。一是推行黨員創(chuàng)業(yè)扶助工程。2007年，針對(duì)部分黨員“發(fā)展無資金、致富無技術(shù)、創(chuàng)業(yè)無項(xiàng)目”的狀況，由縣管黨費(fèi)、各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村黨員互助基金、各級(jí)黨組織及黨員捐贈(zèng)等，籌措建立總額200萬元的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助專項(xiàng)資金，對(duì)具有一定技術(shù)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈、信用好的農(nóng)村黨員實(shí)行創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貼息，激勵(lì)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富。全縣第一批扶助對(duì)象共18戶，項(xiàng)目資金共106.5萬元。二是推進(jìn)黨群創(chuàng)業(yè)扶助一體化建設(shè)。2009年，整合組織、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)經(jīng)、計(jì)生等13家部門的創(chuàng)業(yè)扶助工作，實(shí)施黨群創(chuàng)業(yè)扶助一體化建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)扶助對(duì)象范圍拓展到農(nóng)村聯(lián)戶擔(dān)保小組、大學(xué)生村官、城鎮(zhèn)企業(yè)下崗失業(yè)黨員、入黨積極分子、青年團(tuán)員、婦女、殘疾人和計(jì)生家庭戶。經(jīng)過整合，創(chuàng)業(yè)扶助資金達(dá)到800萬元，單筆最高可授信貼息貸款20萬元。三是推進(jìn)引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)幫扶全覆蓋建設(shè)。2011年，按照家庭經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)主體兩種模式，將創(chuàng)業(yè)扶助對(duì)象擴(kuò)大到所有具有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的黨員群眾個(gè)體和實(shí)體單位。家庭經(jīng)營(yíng)模式，即是以家庭為單元、以家庭成員為主體的個(gè)體創(chuàng)業(yè)，側(cè)重在創(chuàng)業(yè)資金幫扶、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選定、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)過程服務(wù)等方面給予扶助。市場(chǎng)主體模式，即是以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法人機(jī)構(gòu)為主體的創(chuàng)業(yè)，側(cè)重在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)便捷服務(wù)、給予必要的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金等方面給予幫扶。四是推進(jìn)黨群創(chuàng)業(yè)“共創(chuàng)共享”計(jì)劃。2017年，在全過程精準(zhǔn)創(chuàng)扶精準(zhǔn)帶富思路的統(tǒng)領(lǐng)下，分類梳理出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、支出型和就業(yè)型困難三類家庭，建立家庭創(chuàng)業(yè)幫扶需求對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)有效對(duì)接，培育先鋒群精準(zhǔn)帶富，提升轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成功率和解困轉(zhuǎn)化率，讓群眾共享發(fā)展成果。通過創(chuàng)業(yè)扶助范圍的逐步擴(kuò)大，讓每一個(gè)黨員群眾和市場(chǎng)主體都有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
從可借鑒可復(fù)制到可推廣可持續(xù)，不斷完善扶助措施，讓每一個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)都有幫扶服務(wù)。海鹽縣針對(duì)黨員群眾和各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的需求，在資金扶助、項(xiàng)目推介、技能培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等方面，提供全方位創(chuàng)業(yè)幫扶，全程助推創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)有資金。2007年，建立黨員創(chuàng)業(yè)扶助專項(xiàng)資金，對(duì)黨員群眾從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村科技項(xiàng)目、引進(jìn)新設(shè)施新品種新技術(shù)以及其他輻射作用明顯、能帶動(dòng)群眾致富的項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，為其提供貸款授信和貼息扶助。2008年，推行“黨員創(chuàng)業(yè)卡”制度，為黨員提供貸款額度、優(yōu)惠利率和貸款辦理綠色通道等幫扶，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)扶助能力。至此，形成了以“黨員創(chuàng)業(yè)扶助專項(xiàng)資金”和“黨員創(chuàng)業(yè)卡”為主要形式的黨員創(chuàng)業(yè)資金扶助模式。在此基礎(chǔ)上，不斷完善全方位紅色保障，推出“組團(tuán)幫幫貸”等舉措，解決創(chuàng)業(yè)資金難問題。二是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有推介。組建縣鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶助信息庫(kù)，開展黨員群眾創(chuàng)業(yè)需求調(diào)查，全面掌握各類創(chuàng)業(yè)對(duì)象創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望、幫扶需求等信息，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦的針對(duì)性和有效性。制作《黨員創(chuàng)業(yè)指南》，收集整理近年來海鹽縣制定出臺(tái)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。依托海鹽黨建網(wǎng)，建立“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)園”，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。舉辦專場(chǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦洽談會(huì)、網(wǎng)上項(xiàng)目推薦等活動(dòng)。截至目前，共舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦會(huì)30多場(chǎng)，巡展28場(chǎng)，累計(jì)向1790多名黨員群眾推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目80個(gè)，其中有110多名黨員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已形成一定規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)收益。三是創(chuàng)業(yè)技術(shù)有培訓(xùn)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的原則，以縣職教中心、勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心為主體，各鎮(zhèn)（街道）黨校、成校等為輔助，依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)實(shí)踐基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員、遠(yuǎn)程教育專家、聯(lián)村干部、群團(tuán)組織等力量，開展黨員群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、電工、計(jì)算機(jī)知識(shí)、服裝設(shè)計(jì)、汽車維修、CAD制圖、餐飲業(yè)管理等。截止目前，累計(jì)完成140個(gè)班次9984人（次）的培訓(xùn)，使3900多名黨員群眾掌握了各類創(chuàng)業(yè)技能并走上創(chuàng)業(yè)致富道路。四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)有陣地。依托縣黨員服務(wù)中心，綜合勞動(dòng)、農(nóng)經(jīng)等部門資源，建立縣助創(chuàng)服務(wù)中心，配備工作人員，為各類創(chuàng)業(yè)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托專業(yè)合作社黨組織建立黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心8個(gè)，為黨員群眾創(chuàng)業(yè)提供集中服務(wù)，輻射帶動(dòng)了135名合作社黨員和2678名群眾開展創(chuàng)業(yè)。探索建立“合作社黨組織+黨員產(chǎn)業(yè)大戶+黨員+農(nóng)戶”和“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)黨組織+黨組織黨員骨干+黨員+農(nóng)戶”兩條創(chuàng)業(yè)鏈，形成了以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)黨組織為導(dǎo)向，農(nóng)村專業(yè)合作社黨組織為依托、黨員產(chǎn)業(yè)大戶為核心、普通黨員為基礎(chǔ)、廣大農(nóng)戶為延伸的創(chuàng)業(yè)體系，帶動(dòng)黨員群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。選擇創(chuàng)業(yè)成功的黨員建立24個(gè)黨員服務(wù)工作室，為創(chuàng)業(yè)黨員群眾提供技術(shù)輔導(dǎo)、信息咨詢和銷售保障等方面的服務(wù)。建立18個(gè)黨群創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，搭設(shè)“創(chuàng)業(yè)先鋒號(hào)”流動(dòng)大棚43只，累計(jì)有54名困難黨員群眾先后入駐，帶動(dòng)黨員群眾創(chuàng)業(yè)增收2282萬元。
從助黨員富到黨員引領(lǐng)奔富到全民共富，全力整合扶助資源，讓每一個(gè)組織都能參與創(chuàng)業(yè)幫扶。海鹽縣充分整合各方資源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，共同推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。一是成立創(chuàng)業(yè)扶助領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。以縣級(jí)層面建機(jī)制、鎮(zhèn)（街道）層面搭平臺(tái)、基層黨組織層面激活力為主線，在縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)建立“助創(chuàng)富民”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨群創(chuàng)業(yè)扶助聯(lián)席會(huì)議，整合組織、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)、工商、信用聯(lián)社等26家單位資源，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶助各項(xiàng)工作，形成創(chuàng)業(yè)扶助工作統(tǒng)一部署、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)統(tǒng)一開展、創(chuàng)業(yè)扶助平臺(tái)資源統(tǒng)一利用、創(chuàng)業(yè)扶助成果統(tǒng)一整合的工作格局。二是落實(shí)創(chuàng)業(yè)幫扶結(jié)對(duì)措施。建立黨群創(chuàng)業(yè)扶助聯(lián)系工作制度，由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)138人重點(diǎn)對(duì)受專項(xiàng)資金貼息扶助的創(chuàng)業(yè)黨員和專業(yè)合作社黨組織進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)過程的輔導(dǎo)與指導(dǎo)。在9個(gè)鎮(zhèn)（街道）、72個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門（單位）開展“千名干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)新實(shí)踐”活動(dòng)，組織459名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部與982名創(chuàng)業(yè)黨員群眾結(jié)為創(chuàng)業(yè)幫扶對(duì)子。在105個(gè)村（社區(qū)）黨組織中開展黨員創(chuàng)業(yè)幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)，建立黨員幫扶結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有716名創(chuàng)業(yè)黨員與2257名群眾結(jié)成了創(chuàng)業(yè)幫扶對(duì)子。整合遠(yuǎn)程教育資源，組建以農(nóng)技人員為主體的133名遠(yuǎn)程教育專家隊(duì)伍，與1400多名創(chuàng)業(yè)黨員群眾結(jié)為幫扶對(duì)子，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)500余次。三是完善創(chuàng)業(yè)先鋒引領(lǐng)機(jī)制。建立“雙帶雙聯(lián)系”工作制度，鼓勵(lì)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，要求村干部聯(lián)系創(chuàng)業(yè)能人，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)能人向黨組織靠攏，鼓勵(lì)黨員創(chuàng)業(yè)能手聯(lián)系農(nóng)戶，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。全縣村干部聯(lián)系創(chuàng)業(yè)能人780多人，600多名黨員創(chuàng)業(yè)能人聯(lián)系2100多人并帶動(dòng)400多戶農(nóng)戶走上致富道路。在受創(chuàng)業(yè)扶助的黨員中開展黨員創(chuàng)業(yè)承諾活動(dòng)，要求1名黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系5名農(nóng)戶，236名受扶助黨員與1085名黨員結(jié)對(duì)，826名創(chuàng)業(yè)黨員與2759名群眾結(jié)成創(chuàng)業(yè)幫扶對(duì)子。在全縣組織開展十佳“創(chuàng)業(yè)先鋒”評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)先鋒在引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)中的示范輻射作用，在全縣營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)業(yè)致富氛圍。四是建立“五度”精準(zhǔn)扶貧評(píng)估機(jī)制。引入中介機(jī)構(gòu)，對(duì)合作社服務(wù)效度、專家服務(wù)效度、幫扶對(duì)象項(xiàng)目進(jìn)度、幫扶對(duì)象收入改善度、對(duì)幫扶機(jī)制滿意度等進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，推動(dòng)改進(jìn)扶貧脫貧和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退，力求全過程精準(zhǔn)。接下來，海鹽縣將以黨建引領(lǐng)為旗幟，下一番“繡花”功夫，建立健全穩(wěn)定精準(zhǔn)創(chuàng)扶精準(zhǔn)帶富全民共富的長(zhǎng)效機(jī)制，以群眾的贊譽(yù)樹起口碑經(jīng)受時(shí)間的檢驗(yàn)，為黨的十九大勝利召開獻(xiàn)禮，為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期全面實(shí)現(xiàn)匯聚起澎湃的“巨能量”。
責(zé)任編輯：樓昕
