著力構(gòu)建“1+6+N”的城市基層大黨建格局
著力構(gòu)建“1+6+N”的城市基層大黨建格局
2017年08月14日 17:42:41 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:上城區(qū)委組織部
環(huán)湖、沿江、依山、傍水，上城區(qū)連接著“西湖時(shí)代”和“錢塘江時(shí)代”,是杭州信息、人才、資金等高端要素的交匯中心，這里也是城市黨建引領(lǐng)的高地，浙江省第一個(gè)黨小組、新中國第一個(gè)居委會(huì)就誕生在這里。
一直以來，上城區(qū)堅(jiān)持“不忘初心、砥礪前行”，通過學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，傳承和發(fā)揚(yáng)“敢為天下先、甘做孺子?！钡募t巷精神，不斷提升黨在基層各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，打造具有本區(qū)特色的大黨建工作品牌。
近年來，上城區(qū)委著力構(gòu)建“1+6+N”的大黨建格局，即區(qū)級層面+六個(gè)街道+N個(gè)黨建示范點(diǎn)形成的“紅色聯(lián)盟”，立足“行業(yè)引領(lǐng)”劃定15條黨建標(biāo)準(zhǔn)，通過做強(qiáng)“行業(yè)黨建、街社黨建、非公企業(yè)黨建、社會(huì)組織黨建”四條引領(lǐng)線，整合全區(qū)組織和服務(wù)資源建好黨建體系，先后打造了“黨建責(zé)任鏈?zhǔn)焦芾怼斌w系、“平安365社會(huì)服務(wù)管理體系”等社會(huì)治理體系，培育了“湖濱晴雨”、“智慧黨建”等黨建特色品牌，探索實(shí)施黨建+發(fā)展、治理、互聯(lián)網(wǎng)等新模式，形成上城區(qū)特有的“13345”的黨建工作新模式。
“紅巷精神”引領(lǐng) 做大做強(qiáng)“一個(gè)龍頭”
鏡頭一：2011年7月12日，小營街道收到了一封特別的來信。
寄信人是習(xí)近平同志，收信人是小營巷社區(qū)黨委。在信中，他這樣寫道，“讀著你們的來信，我又回想起8年前到小營巷社區(qū)考察的情景。這些年小營巷又發(fā)生了新的可喜變化，我感到很欣慰?！?/span>
同時(shí)，習(xí)近平同志鼓勵(lì)大家，“以建設(shè)中共杭州小組紀(jì)念館為契機(jī)，充分發(fā)揮黨史教育基地和青少年愛國主義教育基地的作用，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，把社區(qū)建設(shè)得更加美好?！?/span>
這封來信一直激勵(lì)著小營人。
近年來，上城區(qū)以“小營·江南紅巷”的紅色引領(lǐng)龍頭，用“紅巷精神”鑄魂，2011年7月打造中共杭州小組紀(jì)念館，傳承和發(fā)場“敢為天下先、甘做孺子牛”的“紅巷精神”；2014年9月，以中共杭州小組紀(jì)念館、毛主席視察小營巷紀(jì)念館、錢學(xué)森故居和“紅巷生活”廣場為核心，打造“小營·江南紅巷”3A國家級紅色景區(qū)；2017年7月打造“紅巷生活館”，整體提升區(qū)域化黨建陣地，把小營巷培育成“黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”示范點(diǎn)。目前，小營巷社區(qū)黨委已成為全省的先進(jìn)基層黨組織，紅巷生活館成為上城區(qū)社會(huì)組織黨建“雙孵化”的品牌陣地，并集聚了明德公益事業(yè)發(fā)展中心等優(yōu)秀的社會(huì)組織和黨建示范培育點(diǎn)。
“紅巷精神”推動(dòng) 做優(yōu)做亮“三個(gè)圈”
紅色教育體驗(yàn)圈
鏡頭二：“我叫胡賓，是一名年輕的黨員，因?yàn)橐环鈾C(jī)緣巧合的‘家書’，我踏上了追尋湖濱‘紅色記憶’的旅程……”
這款名為“紅色微旅行·湖濱記憶”的手機(jī)AR體驗(yàn)游戲，創(chuàng)意來自湖濱街道的年輕黨員們。從“紅色港灣”出發(fā)，以“紅色驛站”為終點(diǎn)，一條線路串聯(lián)起了湖濱區(qū)域內(nèi)的紅色地標(biāo)、歷史建筑。掏出手機(jī)掃一掃，就能打撈起一段段來自崢嶸歲月的“紅色記憶”——
上城區(qū)通過充分挖掘整合黨史勝跡、名人舊居和新興的黨建示范陣地，構(gòu)筑紅色教育體驗(yàn)圈，不僅便于保護(hù)工作開展，而且利于“紅色微旅行”的推進(jìn)。據(jù)了解，“紅色微旅行”已開發(fā)了10條線路，例如以中國社區(qū)建設(shè)展示中心為起點(diǎn)，貫穿新中國第一個(gè)居委會(huì)、浙江革命烈士紀(jì)念館、杭州革命烈士陵園的線路；以小營江南紅巷為起點(diǎn)，貫穿“三館一場”、湖州會(huì)館、求是書院、郁達(dá)夫故居的線路等。這10條“紅色微旅行”線路，為全區(qū)各級黨組織開展“主題黨日”、“黨員固定日”活動(dòng)提供強(qiáng)有力的陣地保障。
黨建品牌示范圈
鏡頭三：
玉皇山南，錢塘水北，在杭州市上城區(qū)南宋皇城遺址核心區(qū)，玉皇山南基金小鎮(zhèn)宛若一顆璀璨明珠，引得關(guān)注無數(shù)。2015年5月掛牌后，小鎮(zhèn)走上了發(fā)展的快車道。截至目前，小鎮(zhèn)現(xiàn)有注冊企業(yè)1363家，管理資金規(guī)模達(dá)7200億元，投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目878個(gè)，2016年實(shí)現(xiàn)稅收10.77億元，2017年一季度實(shí)現(xiàn)稅收5.46億元。小鎮(zhèn)人說了，要成為比肩格林尼治的中國第一基金小鎮(zhèn)。
圍繞“一街道一品牌、一社區(qū)一特色、一部門一亮點(diǎn)”創(chuàng)建思路，積極創(chuàng)建和打造可看、可學(xué)和有生命力的黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城區(qū)黨建整體提升。確定娃哈哈集團(tuán)黨委、玉皇山南基金小鎮(zhèn)黨委、湖濱商圈黨委等35家企業(yè)黨組織、崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校、“湖濱晴雨”工作室黨支部、張能慶公益服務(wù)社黨支部等15家社會(huì)組織黨組織作為黨建示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，依托100個(gè)黨建示范點(diǎn)，形成不同類型、各具特色的黨建示范群、示范帶、示范圈。
開放創(chuàng)意活動(dòng)圈
通過立足“黨建+”思維開展“區(qū)域化統(tǒng)籌黨群組織活動(dòng)”探索實(shí)踐，開放創(chuàng)意活動(dòng)圈。整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，精準(zhǔn)聚焦企業(yè)、社會(huì)組織和年輕黨員職工需求，圍繞服務(wù)、青春、文化、人才四大主題打造上城區(qū)“四季黨建”開放式黨組織活動(dòng)新平臺，提升“黨員固定活動(dòng)日”質(zhì)量，激發(fā)兩新黨建活力。通過開展“服務(wù)季”、“青春季”、“文化季”、“精英薈萃人才季”發(fā)動(dòng)兩新黨組織、青年黨員參與公益服務(wù)，搭建青年黨員互動(dòng)服務(wù)平臺，創(chuàng)建黨建+文化主題活動(dòng)，落實(shí)“店小二”精準(zhǔn)服務(wù)，激發(fā)兩新組織和黨員活力。
“紅巷精神”代代相傳 做精做優(yōu)“三大創(chuàng)新”
智慧黨建
鏡頭四：
“又要到每月15日的固定活動(dòng)日了?！痹诶敲窂V場工作的黨員小陳瞄了眼桌上的臺歷，“看看‘圈子’里有啥好玩的活動(dòng)吧”。
他點(diǎn)擊手機(jī)“民情E點(diǎn)通”APP，點(diǎn)開其中的“圈子”，湖濱地區(qū)接下來半個(gè)月要開展的活動(dòng)，一一映入眼簾。
“快看，這周四下午在杭州龍津?qū)Ｐ迣W(xué)校黨支部有上黨課活動(dòng)，而且黨課內(nèi)容是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期的講話精神?！彪S著小陳的提醒，在利星名品工作的黨員們趕緊進(jìn)“圈子”報(bào)名。
如今，這個(gè)“圈子”已成為上城區(qū)眾多兩新組織黨員參與組織生活的新平臺。
據(jù)悉，智慧黨建是上城區(qū)近年來打造大黨建體系的一項(xiàng)創(chuàng)新?；诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代和“智慧上城”建設(shè)大背景，上城區(qū)立足黨建智慧管理、智慧服務(wù)、智慧體驗(yàn)，構(gòu)建了“365”平臺為支撐、“民情E點(diǎn)通”為延伸、“紅芯”智能管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的智慧服務(wù)平臺，運(yùn)用制度+技術(shù)的手段，探索黨建責(zé)任鏈?zhǔn)焦芾恚玫搅酥薪M部、省委組織部、市委組織部的高度肯定，關(guān)于智慧化黨建的調(diào)研文章獲評全國一等獎(jiǎng)。
黨建引領(lǐng)協(xié)商治理
鏡頭五：在小營巷陳文英工作室，有24小時(shí)開通的熱線電話，誰家水管裂了、哪里鄰里吵架了，都會(huì)找陳大姐。如今，陳文英工作室累計(jì)提供服務(wù)2000多次，問題解決率達(dá)94%以上?！案刹恳稍趯?shí)處，我在居委會(huì)工作過，退休了也希望多為群眾辦點(diǎn)實(shí)事。”社區(qū)和事佬、“最美小營人”稱號獲得者陳文英說。如今，有許多黨員在這里開出個(gè)人工作室，為群眾提供志愿服務(wù)。
社會(huì)秩序的維持與有效的社區(qū)治安治理，僅憑政府和相關(guān)職能部門等專門力量并不能達(dá)到最佳的綜治效果；有效動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮基層黨組織功效，對實(shí)現(xiàn)有效的綜合治理起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。因此，上城區(qū)創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)協(xié)商治理，立足加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的協(xié)商民主建設(shè)，構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)三級協(xié)商民主體系，區(qū)層面建立“17654”民主協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，開展“民情半月談”活動(dòng)；街道層面推行街道黨員代表會(huì)議制度；社區(qū)層面建設(shè)“湖濱晴雨”工作室、民情合議庭、鄰里值班室，收集民情、反映民意、解決民憂，是民主促民生的典范，其中“湖濱晴雨”工作室是中宣部的輿情信息直報(bào)點(diǎn)，也是上城區(qū)兩新黨建示范培育點(diǎn)。
區(qū)域化黨建體系推動(dòng)融合式雙強(qiáng)
鏡頭六：說起望江街道是如何成功安裝200套“千里眼”監(jiān)控的項(xiàng)目的，那還得回到三年前。2015年的一天，一場民生實(shí)事資本眾籌會(huì)在浙江省杭州市舉行著，“我出10萬，我也出10萬?！眱杉移髽I(yè)合力眾籌了為該市上城區(qū)望江街道9個(gè)社區(qū)及其他重要地段安裝200套“千里眼”監(jiān)控的項(xiàng)目。這是望江街道舉辦第三屆民生實(shí)事資本眾籌會(huì)的現(xiàn)場。2個(gè)小時(shí)，43項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目找到了“對象”，籌集資金215萬，其中現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)94.3萬元，線上認(rèn)領(lǐng)120.7萬。
在城市化進(jìn)程中，居民公共需求日趨多樣化，大大超越了政府的職能范疇；一部分富裕起來的黨員群眾和社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的企事業(yè)單位有意資助他人，苦于找不到合適的方式載體；一些新興的行業(yè)協(xié)會(huì)、民間公益組織、志愿團(tuán)隊(duì)等社會(huì)組織，想辦事找不到項(xiàng)目、在辦事找不到資金。在區(qū)域化黨建共建的基礎(chǔ)上，上城區(qū)以“資源共享、發(fā)展共促、服務(wù)共融、和諧共創(chuàng)”為原則，由街道黨工委主導(dǎo)，把區(qū)域內(nèi)外的企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織聯(lián)合起來，共同組成區(qū)域化黨建發(fā)展共同體“紅色聯(lián)盟”，形成“一核多堡、統(tǒng)籌發(fā)展”的區(qū)域化黨建體系，更好聚焦新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建群體，推動(dòng)黨建工作開展。湖濱、吳山、復(fù)興三大商圈和玉皇山南基金小鎮(zhèn)等地都已建立起類似的平臺。同時(shí)，加強(qiáng)以“資本眾籌·公益相親”為載體的“公益黨建”平臺建設(shè)，培育“紅巷義集”、“尚小創(chuàng)”、“最天使”等一批公益品牌，有效引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織投入到區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中。
“紅巷精神”根植于心 做深做新“四大特色”
黨建責(zé)任鏈?zhǔn)焦芾硎巧铣菂^(qū)貫徹落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略的一個(gè)創(chuàng)新舉措。通過落實(shí)“雙基十條”，大力推進(jìn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作，制訂黨建責(zé)任清單、行事歷，運(yùn)用“干部實(shí)績記錄研判系統(tǒng)”和黨建責(zé)任APP進(jìn)行跟蹤和留痕，借助“制度+技術(shù)”的手段增強(qiáng)黨建工作牽引力，帶動(dòng)基層黨建全面提升、全面過硬。上城區(qū)堅(jiān)持“黨建+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造的智慧化黨建應(yīng)用平臺——民情E點(diǎn)通手機(jī)APP平臺，把黨員與居民群眾有效聯(lián)系，把需求與服務(wù)有效對接。整合全區(qū)黨建服務(wù)資源和服務(wù)力量，讓組織凝聚作用更加有力，履行黨建工作責(zé)任更加自覺。
鏡頭七：2015年11月，饅頭山環(huán)境整治項(xiàng)目啟動(dòng)，上城區(qū)下定決心：“要將饅頭山打造成杭州一道亮麗的風(fēng)景線”。自此，上城區(qū)的黨員干部創(chuàng)造了“饅頭山速度”，拉開了“饅頭山之變”的序幕。到2016年4月底，饅頭山區(qū)塊綜合整治工程第一階段大部分已經(jīng)完工，曾經(jīng)“被遺忘的角落”，逐漸展現(xiàn)出美麗杭州人文與自然相融的魅力。
建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是上城區(qū)持之以恒推進(jìn)的一項(xiàng)工作，各級基層黨組織牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。通過出臺“1+5”整街推進(jìn)、整區(qū)提升實(shí)施意見，制定五個(gè)領(lǐng)域黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，全面開展“堡壘指數(shù)”和“先鋒指數(shù)”管理考評等激勵(lì)手段，激發(fā)黨建工作活力；通過打擂比武、比學(xué)趕超，建設(shè)“獅子型干部”、培養(yǎng)各個(gè)基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，有效解決服務(wù)群眾“最后一納米”問題，更好發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。圍繞服務(wù)保障G20杭州峰會(huì)，上城區(qū)推出了一系列服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)思鑫坊、饅頭山、始版橋等歷史地塊改造，締造玉皇山南基金小鎮(zhèn)爆發(fā)式增長的“山南速度”，推動(dòng)上城區(qū)實(shí)現(xiàn)“發(fā)展之變”、“環(huán)境之變”、“民生之變”。
2000年，上城區(qū)開始探索兩新組織黨建工作，并在全省率先引入標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)理念，形成“非公企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化”等特色亮點(diǎn)。黨的十八大以來，根據(jù)中央、省、市要求，建立區(qū)、街兩級兩新工委，落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)工作、加強(qiáng)保障，全區(qū)新經(jīng)濟(jì)與新社會(huì)組織黨建工作有了新的起色。秉承“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思路，以黨建責(zé)任制為主抓手，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮“兩個(gè)作用”、建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”，著力推動(dòng)兩新組織黨建工作，通過區(qū)域化推動(dòng)、項(xiàng)目化實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，培育出娃哈哈集團(tuán)黨委、玉皇山南基金小鎮(zhèn)黨委等兩新組織黨建示范點(diǎn)。
鏡頭八：
孫新寶是“湖濱晴雨”工作室的民情觀察員。杭州60歲以上老人公交乘車半價(jià)這項(xiàng)優(yōu)惠政策，最早就是她建議的，當(dāng)年，中央二套《小丫跑“兩會(huì)”》欄目還采訪了孫新寶。她還提出了“建立企業(yè)退休人員職工大學(xué)”、“擴(kuò)大醫(yī)保零利潤藥品品種范圍”等“金點(diǎn)子”，被相關(guān)職能部門采納。“做這些事情，能出一份力，我很開心的，如果說一個(gè)社區(qū)有眾多的奉獻(xiàn)者，我就要爭取做個(gè)奉獻(xiàn)者中的佼佼者?！睂O新寶入黨41年，她很為自己是黨員自豪，“黨員就是一面旗幟，要發(fā)揮先鋒模范作用，為老百姓做事情。我們這里的黨員，戰(zhàn)斗力很強(qiáng)，凝聚力也很強(qiáng)?！?/span>
社區(qū)黨建工作在上城，主要圍繞“全國領(lǐng)先、全省示范”目標(biāo)，大力推行“網(wǎng)格建支部、組團(tuán)強(qiáng)服務(wù)”工作法，進(jìn)一步建優(yōu)建強(qiáng)“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓道黨小組”三層級城市社區(qū)組織架構(gòu)，推動(dòng)基層組織建設(shè)向小區(qū)、樓道層層深入，不斷筑牢黨的堅(jiān)強(qiáng)前哨和堅(jiān)固堡壘，先后打造了紫陽街道上羊市街社區(qū)“和合家園”、小營街道小營巷社區(qū)“紅巷生活廣場”、南星街道饅頭山社區(qū)鄰里中心等黨建新陣地，開辟了“365”智能協(xié)作平臺、“民情E點(diǎn)通” 等黨建新平臺，創(chuàng)設(shè)了“湖濱晴雨”工作室、鄰里值班室等特色品牌，培育了省千名好支書上羊市街社區(qū)黨委書記鄒紫娟等社區(qū)“領(lǐng)頭雁”，得到了時(shí)任國家副主席習(xí)近平同志復(fù)信肯定，獲得了浙江省社區(qū)黨建工作示范區(qū)等榮譽(yù)，取得了良好工作成效。
“紅巷精神”創(chuàng)新形態(tài) 大力開展“五型黨建”
黨的工作延伸到社會(huì)末梢，就是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)群眾的工作方法，發(fā)揮社區(qū)黨委在城市基層社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。上城區(qū)以“全面從嚴(yán)治黨”為主線，大力推進(jìn)“黨建+”模式探索實(shí)踐，積極運(yùn)用“區(qū)域型、智慧型、青春型、公益型、示范型”的五型黨建方法，推動(dòng)上城區(qū)基層黨建保持引領(lǐng)。
區(qū)域型黨建通過區(qū)域統(tǒng)籌、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底，強(qiáng)化主管部門主導(dǎo)引領(lǐng)責(zé)任、街道兩新工委屬地責(zé)任、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)示范帶動(dòng)責(zé)任，全面推進(jìn)兩新組織黨建雙覆蓋工作。實(shí)施“黨建聚力、助推發(fā)展”“看齊創(chuàng)優(yōu)、勇當(dāng)上城雙強(qiáng)先鋒”等行動(dòng)，推進(jìn)具有上城特色的“融合式雙強(qiáng)發(fā)展”路徑探索。
智慧型黨建要用好“民情E點(diǎn)通”黨建APP，建好黨組織微信群，建立智慧型黨建體系。
青春型黨建要深化“四季黨建”主題活動(dòng)，運(yùn)用開放式、有創(chuàng)意的黨建活動(dòng)凝聚更多青年黨員和優(yōu)秀人才，按照“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人才、服務(wù)文化、服務(wù)和諧”要求進(jìn)一步推動(dòng)兩新黨組織實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮。
公益型黨建要推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行，深化“資本眾籌、公益相親”運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)“兩新在職黨員義工服務(wù)”，匯集基層黨建正能量。
示范型黨建要深化“制度+技術(shù)”手段運(yùn)用，完善《上城區(qū)兩新黨建責(zé)任清單》，制訂《特色小鎮(zhèn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》、《商圈黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》，推進(jìn)小鎮(zhèn)黨建、社會(huì)組織黨建等標(biāo)準(zhǔn)制訂或完善。同時(shí)按照“每個(gè)城區(qū)至少建成2個(gè)黨建示范帶（群）”要求，建設(shè)好“一圈、兩鎮(zhèn)、三園、多點(diǎn)”的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建示范帶（群），建設(shè)好“一中心、一巷、兩校、一院（上城區(qū)社會(huì)組織雙孵化中心；小營江南紅巷；崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校、建蘭中學(xué)；杭州口腔醫(yī)院）”的社會(huì)組織黨建示范帶（群）。
