取消“領(lǐng)隊證” 旅游法小修訂的大意圖
取消“領(lǐng)隊證” 旅游法小修訂的大意圖
2016年11月10日 11:04:08 瀏覽量: 來源:中國青年報 作者:李廣
11月8日，是國務(wù)院確定的記者節(jié)，這個記者節(jié)，跑旅游口的記者們更加忙碌，因為第十二屆全國人大常委會第二十四次會議發(fā)布了修訂12部法律的決定，從2013年頒布實施之日起就被業(yè)內(nèi)提議進(jìn)行修訂的旅游法位列其中。此消息在8日早上由新華社授權(quán)發(fā)布，各媒體紛紛發(fā)布消息，專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行解讀分析。
但通覽全國人大常委會的決定，卻發(fā)現(xiàn)對旅游法的修訂，似乎僅局限于取消了“領(lǐng)隊證”這三個字。
乍看起來，這次修訂實在是小打小鬧，都不好意思稱之為“修訂”。好不容易修改一次旅游法，沒有對廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注的三十五條進(jìn)一步解析，也沒有對“回扣傭金”等敏感問題的澄清;對目前如火如荼推進(jìn)的“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點改革”也沒有提及，更沒有修改導(dǎo)游執(zhí)業(yè)必須經(jīng)過旅行社委派的法律規(guī)定。
對此，我們有必要分析一下此次專門針對“領(lǐng)隊證”進(jìn)行修訂的意圖和背景，也需要客觀看待法律修訂的程序，以及導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點改革與法律修訂的關(guān)系。
本次對旅游法的修訂，從表面上看確實僅局限在“領(lǐng)隊證”這一個特定問題，但立法機(jī)關(guān)和行政管理部門所需要解決的問題和所體現(xiàn)的意圖，均通過取消“領(lǐng)隊證”這三個字得以實現(xiàn):
一、通過取消“領(lǐng)隊證”的相關(guān)表述，統(tǒng)一對“領(lǐng)隊證”的認(rèn)識。
原旅游法第三十九條規(guī)定:“取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證?！钡谝淮蚊鞔_領(lǐng)隊人員必須具備導(dǎo)游證。
而在旅游法出臺之前，各省市關(guān)于領(lǐng)隊人員的準(zhǔn)入門檻各有不同，有的地方，如江蘇、湖南，在旅游法出臺之前就規(guī)定了考取領(lǐng)隊證必須具有導(dǎo)游資格;而有的地方，如北京，則采取導(dǎo)游、領(lǐng)隊雙軌制，即導(dǎo)游、領(lǐng)隊分別考試，分別發(fā)證，雙方互不為前提。這種制度安排，再加上當(dāng)時多數(shù)省市領(lǐng)隊證考試指定教材編寫水平較低，考試題目難度一般，導(dǎo)致了當(dāng)時領(lǐng)隊證含金量不高。筆者在旅游法出臺之前分別考取了北京地區(qū)的導(dǎo)游證和領(lǐng)隊證，直觀感受是:如果考試的最高難度是100分的話，那么北京地區(qū)導(dǎo)游證考試的難度是60分，而領(lǐng)隊證考試的難度只有5分(當(dāng)然，某些非考試的因素導(dǎo)致某些年度領(lǐng)隊證通過率偏低，但這種情況并不能說明考試難度)。而領(lǐng)隊人員是要帶領(lǐng)旅游團(tuán)隊出境旅游，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)比導(dǎo)游具有更高的綜合素質(zhì)、更扎實的知識積累、更專業(yè)的服務(wù)水平。但是，由于考試制度、證書許可的安排，在一些省市卻導(dǎo)致了相反的結(jié)果。
旅游法出臺后，統(tǒng)一規(guī)定了“申請領(lǐng)隊證”必須取得導(dǎo)游證的先決條件，但卻造成了更普遍的認(rèn)識混亂:符合條件的導(dǎo)游“申請”就可以取得領(lǐng)隊證，是否說明領(lǐng)隊證就不需要考試了?另外，需要取得領(lǐng)隊證的人員要向誰申請?是向旅行社申請，還是向行業(yè)組織或行業(yè)管理部門申請?由于沒有明確的答案，在旅游法出臺至今這3年時間，領(lǐng)隊證的申領(lǐng)、發(fā)放，各省市地區(qū)各有各的做法:有仍堅持行管部門組織考試核發(fā)的、有改為旅行社核發(fā)向行管部門備案的、也有計劃完全由旅行社自行核發(fā)的……
現(xiàn)在旅游法修訂了，明確了取消“領(lǐng)隊證”這一說法，從此以后不再有“領(lǐng)隊證”這一證件。以上“眾聲喧嘩”的爭論均可停止，大家的認(rèn)識得到統(tǒng)一。
責(zé)任編輯：林庭宇 [網(wǎng)站糾錯]
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