反腐風暴下，國企改革大幕拉開
反腐風暴下，國企改革大幕拉開
2014年12月20日 17:29:00 瀏覽量: 來源:《反腐敗導刊》雜志 作者:付巖巖 朱詩意
多頭監(jiān)管下的缺位悖論
事實上，在外界看來，國企的監(jiān)管體制還是相當復雜和完備的。既有國企內部的紀檢監(jiān)察、審計部門和會計部門，又有外部的中紀委、審計署、財政部專項審計、國資委監(jiān)事會、中央巡視組、中央督導組等，擁有眾多的國企監(jiān)管部門和機構。
然而，“九龍治水”的效果總是不盡人意。多頭的監(jiān)督反而常常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位”，梗阻到底在哪里?
浙江省國資委副巡視員、監(jiān)事處處長黃京秀認為，原因之一是“現(xiàn)在監(jiān)督太多頭，但是監(jiān)管部門難以形成合力，真正有效監(jiān)督的不夠”。
江西省政府出資企業(yè)監(jiān)事會主席王成饒的話印證了這一觀點:“因為監(jiān)督的系統(tǒng)性不夠強，各種監(jiān)督資源缺乏整合，有點的監(jiān)督，但缺少線、面的監(jiān)督。”
比如審計署是中國公司的外部治理機制，它最大的特點是堅持了獨立性、專業(yè)性、系統(tǒng)性。而它的缺陷是審計力量、審計資源與資產規(guī)模相比顯得薄弱，同時與國資委的監(jiān)督資源缺少溝通渠道，共享性略差，而且，面對復雜的經營模式和創(chuàng)新戰(zhàn)略，審計的標準相對固化，對企業(yè)管理者有保守性制約效應。
另外，國家行政學院公共管理教研部教授竹立家認為，國企的紀檢體制也存在問題，“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，從而導致監(jiān)管失效”。某能源央企監(jiān)察局的一位監(jiān)察專員曾向媒體訴苦，在他過去的紀檢監(jiān)察工作中，因紀檢監(jiān)察系統(tǒng)受上級管理，參與了企業(yè)的分工，所以無法真正起到監(jiān)督上級的作用。在現(xiàn)有管理體制下，平級監(jiān)督都比較困難，對上級的監(jiān)督更是望塵莫及。
針對國企監(jiān)督力量分散、有效監(jiān)督不夠的現(xiàn)狀，全國都在對強化國企監(jiān)督工作進行探索，近幾年，浙江省也開展了一些有益嘗試。
為了整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，浙江省國資委在省屬國有企業(yè)中推行紀檢、監(jiān)察、監(jiān)事會、審計、法務“五位一體”監(jiān)督體制。各部門互相協(xié)調監(jiān)督檢查計劃、互相通報信息、共同分享成果和協(xié)同促改問題。
浙江省國資委紀工委副書記葉敢勝談到，紀委查案主要針對某個人，而審計部門、監(jiān)事會、法務監(jiān)督主要針對某件事，在紀委書記統(tǒng)一領導下，借助后三者的力量，從對某件事的日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，再由紀委出面查人，一般都是十拿九穩(wěn)，這樣監(jiān)督工作可以形成“一盤棋”，而不再是“兩張皮”。
頻頻出招，改革步入深水區(qū)
隨著國企反腐力度的不斷升溫，以及十八屆四中全會以來黨中央提出對反腐敗要“標本兼治”的目標，國企的改革也進入新的周期。除了對國企腐敗案件重拳出擊外，國企監(jiān)管體制改革亦步入深水區(qū)。
在制度建設上，3月中下旬，中央紀委監(jiān)察部把國資委及央企單獨切分出來，由第五紀檢監(jiān)察室負責，以加強對央企的外部監(jiān)管力度。
在4月中央紀委召開的會議上，國資委被確定為首批8個反腐查案改革的試點之一。在試點工作中特別提及國資委紀委、駐委監(jiān)察局將向中央紀委報告的環(huán)節(jié)嵌入流程，并同時組織中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家國企與國資委同步開展試點工作。
為了遏制腐敗勢頭，加強對國企的外部監(jiān)督力度，中央巡視組在三輪專項巡視中都將國企列為重點巡視對象，第一輪中央巡視組巡視了央企中糧集團，第二輪巡視央企——中國一汽集團公司，近期開展的第三輪專項巡視，13家巡視對象中有包括中石化、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通在內8家中央企業(yè)。
“加大中央巡視等外部監(jiān)督力度，逐步實現(xiàn)對重要國企全覆蓋、不間斷的巡視，國資委履行出資人職責加強監(jiān)管，才能讓腐敗分子無立足之地，避免國有資產淪為少數(shù)人的‘唐僧肉’?！眹鴦赵簢Y委主任張毅說。
不僅僅是中央紀委頻頻出招，國資委作為出資人也在不斷加強對國企的監(jiān)管。
4月，國資委制定了“反腐5年計劃”，出臺了《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實施辦法》，要求嚴查企業(yè)經營管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、用人等方面的腐敗問題。
5月與9月，國資委分兩次向所管轄的中國西電集團和中國鋼研等12家央企派出巡視組。今年上半年，國資委紀委、駐委監(jiān)察局立案6件，給予黨紀政紀處分10人。
據(jù)了解，在防范國企腐敗方面，國資委是精心設計了不少工具的。包括開展外部董事試點、建立監(jiān)事會監(jiān)督制度，還有傳統(tǒng)的紀委監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督、廠務公開等?？梢哉f，無論是理論上倡導的還是實踐中有效的形式，無論是美英治理模式還是德日治理模式，國資委都嘗試了，結果是部分有效，部分失效。
但無論如何，我們看到各方都在努力，為一個更加“透明”的國企，和一個更加“陽光”的未來。并且在“法治中國”的語境下，這樣的“陽光”將加速到來。
責任編輯：徐曼麗 [網站糾錯]
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