形成符合中國(guó)特色的反腐新常態(tài)
形成符合中國(guó)特色的反腐新常態(tài)
2014年11月20日 16:39:00 瀏覽量: 來(lái)源:《反腐敗導(dǎo)刊》雜志 作者:朱詩(shī)意
黨的十八屆四中全會(huì)專題研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。那么，全會(huì)之后的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)會(huì)有什么新變化?規(guī)范制約公權(quán)重點(diǎn)應(yīng)放在哪兒?如何有效遏制司法腐敗……就這些問(wèn)題，《反腐敗導(dǎo)刊》記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)教授毛昭暉。
如何形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制
記者:《決定》提出，“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，您認(rèn)為該如何形成這樣的機(jī)制?
毛昭暉:反腐敗國(guó)家立法內(nèi)容自然體現(xiàn)為二方面:一是盡快將“懲治與預(yù)防腐敗法”納入全國(guó)人大的立法規(guī)劃，啟動(dòng)反腐敗國(guó)家大法的立法程序;二是盡快啟動(dòng)反腐敗法典編纂，構(gòu)建一個(gè)完整的、體系化的反腐敗法律體系，從而為反腐敗工作的法律適用提供方便。
記者:黨的十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗的力度前所未有，反腐敗的成果也非常顯著，而在黨的十八屆四中全會(huì)之后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)將會(huì)有什么變化?
毛昭暉:“依法治國(guó)”不可能一蹴而就，法治的宏大遠(yuǎn)景要落地生根并非易事，故對(duì)中國(guó)反腐的影響將是漸進(jìn)的。
我理解將在以下三方面會(huì)有所變化:一是作為法治體系重要組成的反腐敗黨內(nèi)法規(guī)更加嚴(yán)厲，在官場(chǎng)中，“為官不易”將常態(tài)化;二是隨著司法改革漸入佳境，司法腐敗的發(fā)案率大幅降低;三是法治與民主是一對(duì)孿生兄弟，隨著法治完備，在法治體系中民主價(jià)值凸顯，社會(huì)民主監(jiān)督向反腐敗體系的中心發(fā)展，社會(huì)民主監(jiān)督主體價(jià)值日益凸顯。
注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接
記者:《決定》首次把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”明確為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而在隨后召開(kāi)的中央紀(jì)委四次全會(huì)上，王岐山同志強(qiáng)調(diào)要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接”。請(qǐng)問(wèn)兩者該如何進(jìn)行“有機(jī)銜接”?
毛昭暉:黨的四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法”，“黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)”，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，就要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立法和國(guó)家立法的科學(xué)化水平。
記者:《決定》提出，“明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件”，您認(rèn)為目前在紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法之間如何更加有效地銜接?
毛昭暉:要健全并嚴(yán)格執(zhí)行依法處理、依紀(jì)審查各環(huán)節(jié)程序，完善有效發(fā)現(xiàn)、揭露、查處腐敗問(wèn)題機(jī)制。同時(shí)，要改進(jìn)辦案方式，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察同司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，提高依紀(jì)依法懲治腐敗能力。
記者:《決定》提出，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，而在十八大后的反腐浪潮中，我們也看到某些退休的官員也遭到調(diào)查，那么您認(rèn)為保障這項(xiàng)制度落到實(shí)處的關(guān)鍵是什么?
毛昭暉:我認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于問(wèn)責(zé)主體明確權(quán)威，建立以人大與黨代會(huì)為啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的制度安排，運(yùn)用不信任投票和罷免機(jī)制為主要問(wèn)責(zé)方式，甚為重要。
記者:《決定》提出，“完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”，您認(rèn)為“其他財(cái)產(chǎn)性利益”該如何界定，這項(xiàng)工作在實(shí)際操作中的難點(diǎn)在哪里?
毛昭暉:可以說(shuō)，在司法解釋和實(shí)踐中已經(jīng)將賄賂犯罪對(duì)象擴(kuò)大到財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益，《決定》就此問(wèn)題的再次申明，并沒(méi)有突破司法實(shí)踐中的已有規(guī)定，在實(shí)踐操作也沒(méi)有難點(diǎn)。當(dāng)然，立法引領(lǐng)意義在于啟動(dòng)了對(duì)“懲治貪污賄賂犯罪法律制度”的全面完善。下一階段，必將進(jìn)入懲治職務(wù)犯罪立法完善的高頻期。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)于“腐敗犯罪案件特殊訴訟程序”、“腐敗行為經(jīng)濟(jì)罰和資格罰規(guī)則”、“腐敗行為后果消除及損害賠償”和“將無(wú)形的非物質(zhì)性利益納入賄賂犯罪對(duì)象范疇”以及“官員舉報(bào)行賄犯罪作為法定義務(wù)”等方面的法律制度。
反腐敗也要兼顧時(shí)間和空間
記者:您從事反腐研究多年，您認(rèn)為在當(dāng)前的中國(guó)，以法治來(lái)推進(jìn)反腐，其中最大的難點(diǎn)，或者說(shuō)需要突破轉(zhuǎn)變的地方在哪里?
毛昭暉:近兩年來(lái)反腐敗的成效是有目共睹的，以法治來(lái)推進(jìn)反腐面臨的最大挑戰(zhàn)，無(wú)疑是如何使得反腐法律法規(guī)更加完善并且落到實(shí)處，形成符合中國(guó)特色的反腐敗新常態(tài)。
記者:反腐說(shuō)到底還是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，制度的保障是一方面，而制度終需人去執(zhí)行，所以人本身的觀念也很重要，請(qǐng)問(wèn)在這方面有什么好的辦法?
毛昭暉:沒(méi)有其他好辦法，唯有依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨，當(dāng)然，在加大反腐敗力度的同時(shí)，加大對(duì)公職人員激勵(lì)力度也很重要。
記者:您認(rèn)為，我國(guó)的反腐工作真正完成“標(biāo)本兼治”，還需要多長(zhǎng)的時(shí)間?
毛昭暉:扁鵲有兩兄長(zhǎng)，針對(duì)不同的病人，他們的力量可以調(diào)度得開(kāi)，長(zhǎng)兄負(fù)責(zé)治未發(fā)之時(shí)，中兄治初發(fā)之際，扁鵲治瀕危之刻，可以各干各的，兄弟之間沒(méi)有矛盾。同樣，反腐敗也要兼顧時(shí)間和空間，不同時(shí)間、不同地區(qū)以治標(biāo)為主，還是標(biāo)本兼治，或?yàn)橐灾伪緸橹?，?yīng)當(dāng)有所差異。當(dāng)然，從全國(guó)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)反腐敗節(jié)點(diǎn)加以統(tǒng)籌規(guī)劃，我個(gè)人認(rèn)為，近期，仍然以“治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”為主旋律。此后，當(dāng)探索“反腐敗核心制度實(shí)現(xiàn)根本突破”策略，直至實(shí)現(xiàn)反腐敗的“標(biāo)本兼治”。
■人物名片
毛昭暉，中國(guó)人民大學(xué)教授 ，中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任，兼任中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員。主要從事監(jiān)督學(xué)理論和反腐敗與廉政制度建設(shè)的研究以及相關(guān)教學(xué)工作。
責(zé)任編輯：徐曼麗 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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