村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)誕生始末
一場風(fēng)波“逼”出一項(xiàng)創(chuàng)新
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)誕生始末
2014年07月20日 09:59:00 瀏覽量: 來源:《反腐敗導(dǎo)刊》雜志 作者:方超 蔡琳
10年前，一個(gè)名叫“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的組織就在這個(gè)小村莊，在村民與村干部的一場沖突后應(yīng)運(yùn)而生。誰也不會(huì)想到，這個(gè)來自最基層的創(chuàng)舉，會(huì)成為完善中國基層民主政治制度的星星之火。
這正印證了那句話:“制度變遷總是從某個(gè)不起眼的角落蹣跚起步的。”
一臺(tái)液晶電視掛在墻上，屏幕中滾動(dòng)著一串串?dāng)?shù)字，村民洪孝廣是來村便民服務(wù)中心辦事的，卻對(duì)這些數(shù)字產(chǎn)生了興趣?！翱纯创謇镞@個(gè)月都花了哪些錢?！彼黄ü勺诘首由?，像個(gè)研究股票的投資客。
這個(gè)再普通不過的場景，在武義縣白洋街道后陳村卻有著不同尋常的意義。10年前，一個(gè)名叫“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的組織就在這個(gè)小村莊，在村民與村干部的一場沖突中應(yīng)運(yùn)而生。誰也不會(huì)想到，這個(gè)來自最基層的創(chuàng)舉，會(huì)成為完善中國基層民主政治制度的星星之火。
這正印證了那句話:“制度變遷總是從某個(gè)不起眼的角落蹣跚起步的?！?/p>
10年的光景，后陳用4個(gè)“零”實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)“上訪村”到“明星村”的轉(zhuǎn)變:群眾零上訪，干部零違紀(jì)，群眾零投訴，違規(guī)收入零入賬。翻天覆地的變化，從村口一排排別墅式的新房中就能窺見。
“以前我們都不知道村干部在干什么，自從有了村監(jiān)委，大家都很放心，人均分紅也一年比一年高?！闭⒅聊坏暮樾V說。
后陳村的變化，是浙江乃至全國廣大農(nóng)村基層變化的一個(gè)縮影。2014年6月，在村監(jiān)委制度建立10周年之際，我們從后陳開始回望，這項(xiàng)被寫入《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的制度，如何在基層民主自治的肌體里生根發(fā)芽。
用監(jiān)督權(quán)化解矛盾
“都是逼出來的!”每當(dāng)被問起村監(jiān)委的誕生歷程，時(shí)任后陳村黨支部書記的胡文法總是用這句話作答。
后陳村辦公樓里的一張老照片，印證了胡文法的說法。這張照片里，一輛吉普車被掀翻在路邊，十多年前那場沖突的緊張氣氛讓人一眼就能感受到。
當(dāng)時(shí)，村里有一片沙場，承包出去40畝，承包者卻違規(guī)多占了十幾畝，而村干部竟不聞不問。后來有人得知，村干部是收了好處。這消息像根導(dǎo)火索，把村民們長期對(duì)村干部的積怨引爆了。事情變得一發(fā)不可收拾，鄉(xiāng)干部趕來調(diào)停，也成了發(fā)泄的對(duì)象，車剛到村口，就被村民給掀了。
“2004年以前，村里的大小事情都是村支書與村委會(huì)主任兩個(gè)人一搗鼓就行了，村民根本無權(quán)過問。村里的錢就像村干部自己的一樣，今天拿去吃飯，明天拿去喝酒，村里一年光招待費(fèi)用就高達(dá)二三十萬?！爆F(xiàn)任村監(jiān)委主任何榮偉這樣描述當(dāng)時(shí)后陳村的財(cái)務(wù)亂象。而這帶來的直接后果是，后陳村成了名副其實(shí)的“上訪村”，前后兩任村支書因經(jīng)濟(jì)問題落馬。
矛盾像雪球般越滾越大，怎么辦?新上任的村支書胡文法面對(duì)一團(tuán)亂麻，抽絲剝繭之后，找到了問題的源頭:村民必須能真正當(dāng)家作主。而當(dāng)家作主的前提是，讓村民必須享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
他想出一個(gè)法子:由村民選出一個(gè)名為“財(cái)務(wù)管理監(jiān)督小組”的中立組織，對(duì)村“兩委”的每月財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核簽字。沒經(jīng)過監(jiān)督小組簽字的，就不能報(bào)賬。這個(gè)監(jiān)督小組，就是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的前身。
這個(gè)辦法收到了立竿見影的效果，很快后陳村的情況就開始好轉(zhuǎn)。為此，縣里還派出專門工作組前來調(diào)研。
2004年6月18日，在縣里工作組的指導(dǎo)推動(dòng)下，后陳村召開村民代表會(huì)議，通過了《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》，并選舉產(chǎn)生了全國首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。
按照新制度，3位村監(jiān)委成員的權(quán)力可不小:村里除黨務(wù)會(huì)議之外的村務(wù)會(huì)議，他們都要列席參加。對(duì)村兩委不按村務(wù)管理制度規(guī)定作出的決定或決策，可提出廢止建議，年終時(shí)可參與街道黨委對(duì)干部的考評(píng)。
以制度化規(guī)范監(jiān)督
村監(jiān)委成立不足一月，村里的大事就來了。2004年7月，后陳村獲得了一筆1000多萬的土地補(bǔ)償金，村“兩委”準(zhǔn)備用這筆錢蓋一個(gè)3萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房出租。首任村監(jiān)委主任張舍南表態(tài):“按照監(jiān)督制度，應(yīng)該搞個(gè)聽證會(huì)。”
當(dāng)場就有干部不高興了:“你這個(gè)人上來就挑刺，你沒來我們不是也做得好好的?”張舍南也急了，兩人當(dāng)場吵了起來。
最終在村支書胡文法的支持下，后陳村就使用集體資金蓋廠房出租分紅的問題召開了全村聽證會(huì)。從此，有大事就要召開聽證會(huì)成了后陳的一項(xiàng)固定制度，也沒有村干部再提出異議了。
村監(jiān)委給后陳帶來了什么變化?何榮偉舉了個(gè)例子:“村里招待費(fèi)從每年二三十萬銳減到幾千元。按照新規(guī)定，村里接待客人，每人伙食標(biāo)準(zhǔn)20元，花超了，就得村干部自己兜著?！?/p>
由此，在村級(jí)自治組織架構(gòu)中建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督組織，對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，作為打破“半拉子民主”的鮮活實(shí)踐，成為全省的一個(gè)范本，各地紛紛前來取經(jīng)。
武義縣委常委、紀(jì)委書記樓國康介紹，“后陳經(jīng)驗(yàn)”以“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩項(xiàng)制度”為基本結(jié)構(gòu)。一個(gè)機(jī)構(gòu)，即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，設(shè)主任1人，委員2至4人，由村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，受其委托獨(dú)立行使村務(wù)監(jiān)督權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村委會(huì)同屆，被賦予列席村務(wù)會(huì)議、財(cái)務(wù)票據(jù)稽核等職能和定期報(bào)告村務(wù)監(jiān)督工作情況、聽取村民意見等義務(wù)。
兩項(xiàng)制度，即《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》。其中，《村務(wù)管理制度》對(duì)集體資產(chǎn)、農(nóng)民建房、村干部報(bào)酬、財(cái)務(wù)收支等村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題作了具體明確的規(guī)定，有效地規(guī)范了村務(wù)管理行為。《村務(wù)監(jiān)督制度》對(duì)村監(jiān)委和村民代表會(huì)議的性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及糾錯(cuò)、罷免的途徑和程序作出詳細(xì)規(guī)定，有力地約束了村干部的權(quán)力。
繼武義之后，溫嶺、天臺(tái)、嘉善等地也相繼建立了村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平對(duì)此高度重視，明確提出要在全省推廣。
經(jīng)過幾年的摸索，2008年，浙江省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善村級(jí)民主監(jiān)督組織，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見》?！兑庖姟穼?duì)村監(jiān)委的性質(zhì)、組織設(shè)置、成員的任職和終止條件、工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)等都作出了詳細(xì)規(guī)定。到2009年底，全省30032個(gè)行政村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，覆蓋面達(dá)到100%。
地方的成功實(shí)踐，也為全國的立法提供了借鑒。2010年10月28日，全國人大常委會(huì)修訂通過的《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。
“現(xiàn)在監(jiān)督與被監(jiān)督已經(jīng)成為后陳的一種文化，習(xí)慣已經(jīng)形成了，制度也不會(huì)倒退，已經(jīng)深入骨髓了?！睒菄等绱嗽u(píng)價(jià)現(xiàn)在的后陳村。
靠信任創(chuàng)造和諧
村監(jiān)委的建立，為村民與村干部之間搭建了溝通的橋梁，使得農(nóng)村基層的干群關(guān)系更加和諧。調(diào)查顯示，2004年以來，我省反映農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法的信訪量連續(xù)下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。
“干部有私心，群眾不相信，干群關(guān)系緊張，什么事也干不成;反過來，干部沒有私心，群眾很信賴，干群關(guān)系和諧，再難的事業(yè)也能辦成?！碧炫_(tái)縣下峧村村支書周兆江對(duì)此深有感觸。
過去，下峧村想改造公共廁所，要拆一口露天糞坑，村民都不配合，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢。后來有了村監(jiān)委的監(jiān)督，村民慢慢對(duì)干部信任了，干部的威信也樹起來了。村監(jiān)委成立第二年，全村共投入250余萬元資金搞建設(shè)，辦成11件大事，多數(shù)村民都主動(dòng)配合，“這在以前是不可想象的”。
在天臺(tái)縣后岸村，發(fā)生過這樣一件事:村里進(jìn)行農(nóng)居改造，有部分村民需要先拆房。70多歲的陳定山老人帶頭表態(tài):“盡管拆”。村干部問:“您住哪?”老人答:“沒關(guān)系，自己解決。”
老人對(duì)大伙說，村干部辦了什么事，花了多少錢，通過村監(jiān)委的監(jiān)督和公開，他都看在眼里，知道村干部是真心為老百姓辦事的。
地處嘉善縣開發(fā)區(qū)的優(yōu)家村，因征地拆遷有了上億元的集體資金。但是由于管理不規(guī)范，加上原村“兩委”干部有經(jīng)濟(jì)問題，干群矛盾突出，群眾上訪激烈。有一段時(shí)間，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)陳賢明幾乎天天接待優(yōu)家村的上訪群眾，“我們都說優(yōu)家村該叫‘憂心村’了。”陳賢明說。
自從有了村監(jiān)委，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下，優(yōu)家村賬目查清了，相關(guān)人員受到了處理，通過強(qiáng)化村務(wù)公開和村務(wù)監(jiān)督，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民怨也平息了。
今年69歲的屠龍春，曾經(jīng)是全縣聞名的上訪戶?！皫啄陙砉馍显L路費(fèi)就花了5000多元，打印的資料一個(gè)人都挑不動(dòng)?！蓖例埓焊锌溃艾F(xiàn)在，我已經(jīng)習(xí)慣通過村監(jiān)委的渠道去反映自己的意見和要求，對(duì)村里的工作大家也都放心了?！?/p>
村監(jiān)委制度在武義萌芽，在全國推廣。在此過程中，浙江各地也進(jìn)行了形形色色的創(chuàng)新。杭州市余杭區(qū)開展了“滿意村監(jiān)委”活動(dòng)，由村民代表會(huì)議對(duì)村監(jiān)委成員進(jìn)行信任度測評(píng)，解決不愿監(jiān)督的問題;天臺(tái)縣建立了一個(gè)由檢察、農(nóng)辦、民政、農(nóng)經(jīng)等單位相關(guān)人員組成的專家?guī)欤M建了政策宣講團(tuán)，對(duì)村監(jiān)委成員進(jìn)行專題授課、現(xiàn)場指導(dǎo);而作為發(fā)源地的金華，則在進(jìn)一步的實(shí)踐中摸索出了“居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，“校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”等“延伸產(chǎn)品”，將監(jiān)督擴(kuò)展到更多的領(lǐng)域。
責(zé)任編輯：徐曼麗 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
浙公網(wǎng)安備 33010302001662號(hào)