觀察深一度：“黨建公積金”解析
觀察深一度：“黨建公積金”解析
2015年06月15日 16:43:00 瀏覽量: 來源:《非公有制企業(yè)黨建》雜志 作者:陳紅艷
溫州甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2014年6月開始試點的“黨建公積金”，經(jīng)歷一年的探索運行，影響力已經(jīng)擴大到了全省。
2015年2月5日，在浙江省委“兩新”工委書記會議上，省委“兩新”工委書記、組織部副部長莊躍成提出，要探索總結(jié)甌海區(qū)“黨建公積金”做法經(jīng)驗。
今年3月初，莊躍成專門帶隊到甌海蹲點調(diào)研“黨建公積金”，提出要多角度全面總結(jié)經(jīng)驗與成果，加大推廣力度。
借鑒住房公積金運作模式，采取“企業(yè)預存、財政補助、支部申領、放大使用”的運作方式，“黨建公積金”直指非公黨建經(jīng)費保障不穩(wěn)定的長期命題，其探索路徑主要圍繞經(jīng)費怎么來、怎么花、怎么監(jiān)督這三大瓶頸難題，除了關注，更多的是思考。
從哪里來?
以政府資金為種子，引導社會資金踴躍投入?！包h建公積金”是通過黨建經(jīng)費專項補助、黨費返還、企業(yè)預存等渠道籌集，不斷積累黨建公共資金。甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一批募集到的78.4萬元中，就包括了開發(fā)區(qū)管委會年度兩新黨建經(jīng)費30萬元、社區(qū)黨建經(jīng)費15萬元、工會支持5萬元、黨費返還8萬元以及26家企業(yè)預存的資金20.4萬元。隨著“黨建公積金”的影響力和知名度的擴大，僅半年時間，又有31家企業(yè)陸續(xù)參與預存，越來越多兩新組織表示了預存意向。
據(jù)省委組織部兩新處證實，以“黨建公積金”方式資助黨支部黨建的模式，在浙江省尚屬首創(chuàng)。
甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委委員、管委會副主任李新堅覺得此舉最大的好處是:“整合各級黨建資金，集中力量辦大事。而且，通過政府資金撬動企業(yè)資金，合力為黨建工作提供保障?！?/p>
觀察員:
江蘇省委組織部組織二處處長顧國棟
觀點:
溫州此舉是對具體貫徹落實中央精神的一種有益嘗試，值得其他條件相似地區(qū)學習借鑒。具體到操作層面，該方式通過政府資金引導、社會資金投入，能夠有效拓寬黨建工作經(jīng)費來源，增加非公企業(yè)黨建工作的社會關注度和影響力。而這種運行方式對資金使用的監(jiān)管、審核等也提出了更高的要求。
亮招:
毫不慚愧地說，江蘇也算是非公黨建先行地區(qū)，經(jīng)費保障也是走在全國前列的。近年來，江蘇各地黨委將非公黨建工作納入本地區(qū)黨的建設總體布局，持續(xù)加大經(jīng)費投入，省財政每年拿出1000萬元用于非公企業(yè)黨務工作者的專項培訓，各地也普遍設立非公企業(yè)黨建專項資金。比如蘇州高新區(qū)，每年區(qū)黨工委設立290萬元非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費，專項用于開展非公企業(yè)黨建。
觀察員:
杭州濱江區(qū)委組織部副部長、“兩新”工委副書記瞿野
觀點:
甌海區(qū)的做法好在:一是整合了資金資源，可以集中力量辦大事;二是在經(jīng)費使用上引入了市場競爭機制，可以相互進行展評，促使黨務工作者用心謀劃，開展更有質(zhì)量的黨組織活動;三是引入了監(jiān)督機制，使得黨建經(jīng)費使用置于陽光之下。
也存在一些不足:一是這筆資金只是保障了活動的召開，對于企業(yè)優(yōu)秀黨務工作者還沒有涉及，企業(yè)黨建主要還是依靠黨務人才去做;二是這個具體落到點上、企業(yè)里有經(jīng)費保障，但對于“開放式”大黨建、區(qū)域聯(lián)動的黨建經(jīng)費的保障未見到有具體措施，同時對于小微企業(yè)、黨建薄弱企業(yè)也沒有相應的扶持、做強的做法。
亮招:
濱江區(qū)是高新區(qū)，非公企業(yè)眾多，經(jīng)費一直通過多條腿走路:一是黨建經(jīng)費財政預算保障。按照黨委2萬元、黨總支1萬元、黨支部3000元的標準，以市、區(qū)財政共同保障的形式，下?lián)艿礁鲀尚禄鶎狱h組織。二是黨員活動經(jīng)費由區(qū)級財政按照每名黨員每年60元的標準下?lián)?。三是黨費全額返還。四是設立企業(yè)黨建專項示范典型培育經(jīng)費，“以獎代補”。五是重大活動經(jīng)費補助制度。
花到何處?
如何使用和管理經(jīng)費?通過支部申領、放大使用、專項管理來確保經(jīng)費的使用成效。在試點推行階段，對于開發(fā)區(qū)的兩新組織而言，“黨建公積金”的使用主要分兩類，第一類是有參與經(jīng)費預存的，可憑活動計劃或預算申請預支經(jīng)費，使用額度為預存金額的120%～150%，比如企業(yè)存1萬元，可申領1.2～1.5萬元。第二類是未參與預存的，也可在活動時提出經(jīng)費補助申請，活動后根據(jù)成效予以補助，原則上控制在每年3000元以內(nèi)。
在經(jīng)費的管理上，甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在社區(qū)戶頭下增設“黨建公積金”專項明細賬科目，落實社區(qū)出納和會計，實行專人專戶管理、資金?？顚Ｓ?。“真正實現(xiàn)‘穩(wěn)賺不賠’。”
浙江國智科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司是首批預存“黨建公積金”的企業(yè)，黨組織負責人梅雪蓉說:“預存了1萬元，下次開展黨建活動可以報銷1.2萬元～1.5萬元，老板很樂意，公司黨員就更高興了?！?/p>
由于“黨建公積金”專門針對中小微企業(yè)，因此有雪中送炭的功效。據(jù)統(tǒng)計，通過“黨建公積金”的資金保障和競爭機制，全區(qū)這半年開展各類黨建活動已累計216次，是去年開展活動總量的兩倍。
“沒預存‘黨建公積金’的企業(yè)開展活動最多只能領到3000元的額度。另外，我們對存錢還有要求，最低3000元，最高3萬元。之所以有最高限額，為的是擴大企業(yè)覆蓋面，讓更多的企業(yè)參與預存。”甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)社區(qū)黨委副書記金佩潔告訴記者，自2014年6月底啟動以來，目前已有50家企業(yè)預存了“黨建公積金”。
溫州佳韻服飾有限公司同樣也是第一批繳存“黨建公積金”的企業(yè)，當時存了3000元。公司黨支部書記兼人事部經(jīng)理張寂熒透露，目前公司黨支部在今年1月份已領過一次“黨建公積金”，申請了2000元，為轄區(qū)12名60歲以上的老人贈送慰問品?！?000元中，動用本金1600多元，補助300多元，很實惠?！?/p>
“活動越好，返還的錢就越多，另一方面，也讓企業(yè)主存錢的意愿更積極?！苯鹋鍧嵄硎?，目前企業(yè)園區(qū)已感受到“黨建公積金”這個抓手帶來的好處。未來，他們還會考慮開發(fā)一些“傻瓜模式”的套餐，讓企業(yè)看菜下單，更方便開展黨建活動。
觀察員:
廣東省非公經(jīng)濟組織黨委委員崔毅
觀點:
溫州的做法是一個有益探索，其優(yōu)點是有利于上級兩新黨組織集中統(tǒng)籌各方資源，及時合理調(diào)配資金，同時通過黨建經(jīng)費配額的指揮棒，有效緩解基層黨組織黨建經(jīng)費不足困難。
此舉在全國來說尚屬創(chuàng)舉，也有值得探討的地方。目前看來這一做法缺乏黨內(nèi)規(guī)定條例規(guī)范，也沒有政府關于募資規(guī)定指導，在法理上存在一定缺陷。另外它的募資范圍包括了本級兩新黨建經(jīng)費、社區(qū)黨建經(jīng)費、工會費、黨費返還及企業(yè)預存資金，各方出資的比例、申請配合等難以量化，同時對本級黨建經(jīng)費預算要求較高，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)缺乏可復制性。還有一點不足，所有資金均由“黨建公積金”統(tǒng)一調(diào)配，在各方資金歸集、資金申請及使用管理評估等方面層級較多，影響了黨建經(jīng)費的使用效率。
亮招:
廣東在經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督上下了很大功夫，專門制定了《廣東省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作財政專項經(jīng)費使用管理暫行辦法》。對于經(jīng)費撥付和財務管理，強化了經(jīng)費撥付程序，同時，對于經(jīng)費績效的考核和管理，明確了黨組織、黨員及黨組織書記充分發(fā)揮作用具體標準，提出了黨組織自評和黨員評議、全職黨組織書記述職和民主測評以及上級黨組織評定3項考核程序，并對考核結(jié)果與經(jīng)費劃撥標準進行量化掛鉤。這一制度的建立通過從上到下申報，從上到下劃撥，由上級黨建工作機構(gòu)負責經(jīng)費的審核監(jiān)督、各級黨組織負責經(jīng)費的具體使用管理，達到既統(tǒng)籌管理，又高效使用的目的，為推動基層兩新組織黨建工作提供了基礎保障。
觀察員:
晉江市非公企業(yè)黨工委專職副書記顏才鏢
觀點:
“黨建公積金”在引導企業(yè)參與非公黨建方面，起到較好的示范作用。這一做法可以讓企業(yè)預先投入費用，黨務干部根據(jù)費用科學安排活動，工作更有主動性，也可以使經(jīng)費來源更具多元性?！包h建公積金”作為兩新組織的重要活動經(jīng)費來源，通過建立統(tǒng)一的“籃子”，帶動了企業(yè)、社區(qū)、鎮(zhèn)街、工會等多方積極投入，營造兩新組織黨建人人參與的氛圍。
亮招:
上級黨費的留成以及市財政預算列支，這些是各地普遍采用的做法。就晉江而言，探索經(jīng)費保障方面還有兩個特色。一個“成長基金”。我們對正式黨員數(shù)多于15名的兩新組織給予3000～20000元的年度基本工作經(jīng)費，對新成立的黨支部或升格的黨總支、黨委分別給予3000、5000、10000元的“成長基金”，以保證兩新組織黨組織的成立和壯大。另一個值得一提的是，為推動兩新組織自主研究、創(chuàng)新黨建工作，我市在全國率先將兩新組織黨建研究納入市科技研究類別，參照企業(yè)科研申請、立項、評估等程序，給予兩新組織黨建項目較高的科研經(jīng)費，如優(yōu)蘭發(fā)公司研究《優(yōu)蘭發(fā)黨建工作標準》、柒牌公司探索將黨建工作引入ISO9001質(zhì)量管理體系認證前分別獲得15萬元和10萬元的科研費用，并由所在鎮(zhèn)企業(yè)黨委根據(jù)研究進度撥付科研經(jīng)費，這大大提高了兩新組織黨務干部開展黨建研究的積極性。
如何管好?
怎么把經(jīng)費用好?通過完善“三項制度”來激發(fā)兩新組織抓黨建的內(nèi)生動力。一是完善監(jiān)督制度，專門成立由預存企業(yè)代表組成的監(jiān)督組，監(jiān)督經(jīng)費使用，確保陽光操作和規(guī)范使用。二是完善評估制度，在支部活動后，社區(qū)黨委對經(jīng)費使用、活動成效等進行評估，評估結(jié)果與結(jié)算額度掛鉤。三是完善聯(lián)動制度，將“黨建公積金”“申領額度”與黨組織“五星爭創(chuàng)”工作相結(jié)合，當年評定的星級越高，次年“黨建公積金”“申領額度”也越高。
據(jù)悉，為了保障“黨建公積金”的長效運作，甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對“黨建公積金”的募集對象、使用范圍、返還額度、審批程序進行了規(guī)范，還成立了一個由預存企業(yè)代表組成的監(jiān)督組，確保陽光操作。
2014年12月26日，甌海區(qū)梧田街道也啟動了全省首個街道兩新“黨建公積金”，并成立了專門運作和管理該“公積金”的兩新組織黨建促進會。
梧田街道有非公企業(yè)4300多家，社會組織50多個，兩新組織黨組織共計49個?！盎顒邮窃鰪娔哿Φ闹匾侄?，但很多時候我們很被動，遭遇‘想活動、先要錢’的尷尬?！贝龠M會成員之一、溫州市歐泰包裝有限公司董事長萬建忠認為，“必須確?！h建公積金’的陽光運行，尤其是街道，不同于開發(fā)區(qū)，幾乎都是小微企業(yè)，科學的管理和監(jiān)督在一定程度上也能提高黨建資金的利用率。”
據(jù)介紹，梧田街道兩新“黨建公積金”采取“基本額度+獎勵額度”運作方式，企業(yè)預存的基本額度，其黨組織可以根據(jù)黨建活動需要無條件申領使用。在基本額度支完后，根據(jù)黨組織使用基本額度時開展黨建活動的成效等星級評定情況，確定獎勵額度，最高不超過預存金額。如企業(yè)黨組織使用基本額度開展黨建活動的成效被評估為5星，則能拿到與預存金額等額的獎勵，4星的為預存金額的80%。
觀察員:
吉林省委組織部組織二處副處長宋強
亮招:
吉林省健全完善以企業(yè)投入為主，財政投入、黨費補助為輔的經(jīng)費保障制度，省財政和地方財政按照6∶4比例，每年為每個非公企業(yè)黨組織提供1000元工作經(jīng)費。推動落實黨建經(jīng)費稅前列支制度，不超過職工年度工資薪金總額的1%的部分，可以據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。
觀察員:
寧波江東區(qū)委“兩新”工委書記、組織部副部長林輝宇
觀點:
這種方式有利于拓寬資金來源的渠道，有利于增強兩新組織黨組織吸引力、凝聚力，進而有利于調(diào)動兩新組織黨員的積極性。建議進一步優(yōu)化存取方式，擴大使用范圍，規(guī)范使用程序。
亮招:
就經(jīng)費問題，江東區(qū)專門制定了“區(qū)委保障四條”，對經(jīng)費“哪里來、如何用、怎么管”進行了明確細化。另外，我們還成立了基層黨建品牌培育專項資金、兩新組織黨建公益基金。尤其兩新組織黨建公益基金，在引導兩新組織黨員參與社會公益方面起了很好的作用。比如江東區(qū)“創(chuàng)二代”聯(lián)誼會黨總支集資160余萬元，成立“太陽花公益基金”，先后開展公益組織孵化、公益創(chuàng)投、公益募捐等活動40余次，認領實施了“公共晾衣架”、“小候鳥愛心書柜”等公益項目30余個，認領了“微心愿”310個，結(jié)對聯(lián)系困難家庭500余戶。
此外，對經(jīng)費的管理監(jiān)督上，江東實行“?？顚Ｓ?、費隨事轉(zhuǎn)”的原則。
責任編輯：林庭宇 [網(wǎng)站糾錯]
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