以政黨治理優(yōu)化國家治理的中國經(jīng)驗
以政黨治理優(yōu)化國家治理的中國經(jīng)驗
2017年05月21日 14:54:07 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:任 勇
考察眾多現(xiàn)代國家的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，政黨扮演著重要角色，以政黨為主體進(jìn)行治理成為現(xiàn)代國家治理的一個重要特征。從學(xué)理上說，政黨治理強調(diào)提升政黨執(zhí)政能力，實現(xiàn)政黨權(quán)力運作制度化規(guī)范化，再由政黨完成整合社會、形成良治、增強活力的目標(biāo)。在此過程中，不同的執(zhí)政黨創(chuàng)造出不同的政黨治理經(jīng)驗，形成了不同的政治發(fā)展道路。處理好政黨治理與國家治理的關(guān)系，是治國理政不能忽略的重要問題。在我國，自中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨并實現(xiàn)長期執(zhí)政以來，中國共產(chǎn)黨的治理探索已深深融入國家治理之中。在逐步實現(xiàn)人民富裕與國家富強的過程中，中國共產(chǎn)黨的治理推動了當(dāng)代中國國家治理的有效實現(xiàn)。
從實踐來看，中國以政黨治理優(yōu)化國家治理是通過長期的制度積累、價值凝聚以及組織革新等路徑逐步實現(xiàn)的，這在改革開放后體現(xiàn)得尤為明顯。其中，制度積累是基礎(chǔ)，價值凝聚是核心，組織革新是保證，三者相互聯(lián)系、不可分割。與世界其他國家相比，中國以政黨治理優(yōu)化國家治理所創(chuàng)造的具體路徑，已經(jīng)在實踐中形成一定的指標(biāo)性意義。因此，提煉與總結(jié)以政黨治理優(yōu)化國家治理的中國經(jīng)驗，對于進(jìn)一步推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。
制度積累。這是指中國共產(chǎn)黨通過對各種制度的主動改進(jìn)來提升國家治理的績效。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國逐漸形成了一整套完整而系統(tǒng)的制度體系。在這個制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有核心地位。這一制度體系在國家治理中形成了自身優(yōu)勢。但隨著時代變遷，原有制度所生成的治理優(yōu)勢也面臨許多新挑戰(zhàn)。在這種背景下，中國共產(chǎn)黨通過對各種制度的主動改進(jìn)來提升國家治理的績效，積極推進(jìn)制度的改革和完善，從而使制度建構(gòu)過程成為優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)的過程。比如，中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，深入貫徹群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民。這種貼近群眾、貼近實際的做法使我們黨能夠科學(xué)決策、民主決策，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。再比如，中國共產(chǎn)黨在回應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的巨大變化時，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。中國特色社會主義制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在實踐中逐步形成的，也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走向成熟完善，因此這一總目標(biāo)進(jìn)一步明確了政黨治理與國家治理的制度關(guān)聯(lián)。
價值凝聚。這是指中國共產(chǎn)黨通過提煉出共有的價值觀來凝聚社會大眾的共識。相較于制度積累而言，價值凝聚更具根本性意義。改革開放以來，原有單一的社會價值取向逐漸豐富，新的多樣化價值觀念逐步生成和拓展。在這種背景下，有效構(gòu)建凝聚社會、教育民眾、推動發(fā)展、實現(xiàn)和諧的價值體系，從而掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，成為時代賦予中國共產(chǎn)黨的責(zé)任，構(gòu)成政黨治理的重要內(nèi)容。而社會主義核心價值觀的提出和實踐，則是中國共產(chǎn)黨推動國家價值凝聚的有力舉措。一個有凝聚力的現(xiàn)代價值體系能夠?qū)崿F(xiàn)包容性與靈活性、一體性與多樣性的統(tǒng)一。社會主義核心價值觀承載了這種統(tǒng)一，它既體現(xiàn)了政黨治理的本質(zhì)特點，也體現(xiàn)了國家治理的公共價值目標(biāo)。在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，社會主義核心價值觀正深深融入國家治理的各個環(huán)節(jié)中。
組織革新。這是指中國共產(chǎn)黨通過對自身組織的調(diào)適來適應(yīng)國家社會關(guān)系的新變化。中國共產(chǎn)黨歷來重視組織建設(shè)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨面對國家、市場和社會關(guān)系的新變化和新挑戰(zhàn)，要承擔(dān)起長期執(zhí)政的歷史使命，就必然需要以組織革新來增強組織活力。于是，中國共產(chǎn)黨重新對其組織結(jié)構(gòu)以及與市場、社會的互動關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，一方面對原來有效的組織運行方式進(jìn)行加強充實，提升政黨的調(diào)適能力；另一方面，創(chuàng)新組織運行方式，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正偏差，增強組織的生機和活力。通過這些組織革新的措施，增強了黨自我凈化、自我完善、自我提高的能力，也有效推動了國家治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
以政黨治理優(yōu)化國家治理的中國經(jīng)驗還包括建立溝通、協(xié)商、合作、回應(yīng)等政黨與國家多重良好的互動關(guān)系。而在其中，加強監(jiān)督、完善對權(quán)力的制約是一個重要環(huán)節(jié)，它能夠保障政黨治理與國家治理沿著良法善治的軌道互動，也是超越西方政治模式、創(chuàng)造中國治理經(jīng)驗的重要途徑。
?。ㄗ髡邽槿A東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長、教授）
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