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改革督察工作應(yīng)把握好的四個“點”

改革督察工作應(yīng)把握好的四個“點”

2017年04月14日 09:53:55 瀏覽量: 來源:廣西日報 作者:周鈞

　　督察工作是推動全面深化改革舉措落地生根、終端見效的一個重要手段。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上反復(fù)強調(diào)，要把改革督察工作擺上重要位置，加大督察工作力度，嚴(yán)格督察工作要求，既要督任務(wù)、督進度、督成效，又要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，切實提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力。為力保我區(qū)改革“最后一公里”暢通，我們應(yīng)堅持把改革督察工作作為推動改革落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，緊緊把握四個“點”，不斷提高工作水平。

　　找準(zhǔn)重點

　　全面深化改革工作涉及面廣，任務(wù)量大，參與部門多，國家、地方又在連續(xù)不斷地推出新的改革方案、改革試點、改革任務(wù)。如何對這些改革開展有效督察，起到牽一發(fā)動全身和四兩撥千斤的效果。因而，找準(zhǔn)改革重點，督到改革要害，十分重要。

　　找準(zhǔn)改革督察重點，必須以關(guān)系地方發(fā)展大局、關(guān)乎人民群眾切身利益、中央密切關(guān)注為遵循。據(jù)此，我區(qū)從幾百項改革中，精挑細(xì)選出20項作為2016年度改革督察工作重點，與相關(guān)職能部門組成聯(lián)合督察組，先后深入9個設(shè)區(qū)市、8個縣(市、區(qū))以及部分區(qū)直部門，對國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城市公立醫(yī)院改革試點、國資國企改革等開展實地專項督察，重點督察方案落實、工作落實、責(zé)任落實情況。在日常督察中，主要是對改革任務(wù)牽頭部門和配合部門、參與市縣的改革進展情況進行以督促行、以察問效，并著重督察部門間協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)高的改革工作。根據(jù)督察結(jié)果，深改組多次聽取了改革專題匯報，以點帶面，推動全面深化改革工作進一步拓展

　　解決難點

　　改革越向縱深推進，遇到的“硬骨頭”就越多。改革督察就是要直奔問題而去，既要發(fā)現(xiàn)實施中的共性問題，也要關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點問題，找出癥結(jié)，提出解決之策。

　　在督察工作中，應(yīng)確保有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措落地，堅持眼睛向下、腳步向下，發(fā)現(xiàn)問題要“一竿子插到底”，經(jīng)常深入改革第一現(xiàn)場，一邊了解情況、對標(biāo)檢查，一邊厘清難點、提出意見。將發(fā)現(xiàn)到的問題，按本單位本部門職權(quán)范圍能協(xié)調(diào)解決的、需改革辦組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的、需報送深改組研究解決的以及需報送中央改革辦的四種類型，分門別類，一一指明解決途徑。盡量做到發(fā)現(xiàn)問題不回避，遇到難點不上交(除涉及與國家法律法規(guī)相沖突的改革舉措外)，創(chuàng)新工作思路就地按時解決。如為解決綜合行政執(zhí)法體制改革過程出現(xiàn)的混編、同崗不同酬，影響執(zhí)法隊伍積極性的問題，我區(qū)組織了自治區(qū)編辦到試點地區(qū)進行專題研究，提出了解決辦法。針對北部灣經(jīng)濟區(qū)中存在的廣西貨不走北部灣難題，聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、北部灣辦等單位，深入欽州、北海、防城港等沿海三市調(diào)研，全面了解問題的來龍去脈，向深改組提出加快推動海鐵聯(lián)運等相關(guān)改革舉措的建議，激發(fā)了改革活力。

　　疏通堵點

　　改革堵點不疏通，就容易導(dǎo)致“上面喊破嗓子，下面巋然不動”，造成“腸梗塞”，形成改革空轉(zhuǎn)?；蛘呤巧厦嫱埔煌?，下面就動一動，部分領(lǐng)導(dǎo)干部爭當(dāng)改革實干家、促進派的積極性不高。改革的成敗在人，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的核心力量，是第一責(zé)任主體。疏通改革堵點，就需要增強黨政主要負(fù)責(zé)人抓改革的主動性和主導(dǎo)性，做到親自部署重要改革、把關(guān)重大方案、協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和督察落實情況，做到對重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數(shù)、心中有策。

　　對此，深改組專門出臺了《關(guān)于強化改革落實確保改革實效的意見》，建立了改革督察分級負(fù)責(zé)制，進一步強化了改革落實的主體責(zé)任，對改革抓得實、有效果的進行表揚，對執(zhí)行不力、落實不到位的問責(zé)追責(zé)。比如，針對個別縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進緩慢、排名靠后的情況，改革辦下發(fā)了督察情況反饋意見，從如何進一步增強主體責(zé)任，提高思想認(rèn)識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出了整改要求和時限；針對公安改革部門協(xié)調(diào)難度大、推進PPP項目能力弱、城市管理執(zhí)法體制改革積極性不足等改革堵點，專項小組及時提出整改措施并對責(zé)任主體落實情況進行跟蹤問效。此外，還融“考”于“督”，將改革績效工作考評結(jié)果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核指標(biāo)體系。本地區(qū)改革工作成效如何，直接與黨政政績掛鉤。抓住了改革的“一把手”，才能及時疏通堵點，激活全盤，使各項改革舉措落到實處，發(fā)揮實效。

　　推廣亮點

　　亮點是檢驗改革成效的重要依據(jù)，更是推動改革的重要動力。承載著為全面深化改革探索路徑、梳理標(biāo)桿、積累經(jīng)驗、蓄積動能、激發(fā)活力的重要功能。

　　通過開展改革督察，能及時發(fā)現(xiàn)一些地方和部門在既嚴(yán)格按照中央的部署要求抓好改革的“規(guī)定動作”同時，又緊密結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新“自選動作”，形成了具有地方特色的改革舉措和亮點。督察中，我區(qū)堅持邊督察、邊總結(jié)、邊完善、邊提高，鼓勵和引導(dǎo)改革任務(wù)承擔(dān)部門，切實把有效的實踐理論化、成功的做法經(jīng)驗化、零星的探索系統(tǒng)化、有效的措施制度化，全區(qū)改革工作亮點頻現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年被中央主流報刊宣傳報道的廣西改革經(jīng)驗達70多篇。其中，“田東金融扶貧模式”“多規(guī)合一”等十幾項改革經(jīng)驗在全國性會議上推介；城市管理綜合改革、家政服務(wù)助推婦女脫貧、一村一法律顧問等改革亮點被中央改革辦向全國推廣。此外，在督察情況報告中，列出了年度改革工作九大亮點，并印發(fā)我區(qū)各地各部門，起到了良好的示范帶動作用，從而推動全面深化改革工作健康有序開展。

作者：自治區(qū)黨委改革辦督察處 周 鈞