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激發(fā)基層干部干事動(dòng)力的關(guān)鍵是什么

激發(fā)基層干部干事動(dòng)力的關(guān)鍵是什么

2017年04月07日 10:14:11 瀏覽量: 來源:人民論壇網(wǎng) 作者:趙秀玲

　　建立基層“能上能下”制度機(jī)制

　　改革開放以后，尤其是近些年來，基層干部制度不斷得以完善和發(fā)展，但也有一些關(guān)鍵性問題需要解決。如許多干部“只能上”、“不能下”，即便是能“下”，也是很難實(shí)現(xiàn)的。這是因?yàn)?，我們雖有相應(yīng)的總體制度規(guī)定，但規(guī)定不夠具體，尤其缺乏可操作性、有效實(shí)施的細(xì)則。以村干部為例，《村委會組織法》明確規(guī)定可罷免不合格村干部，但由于任職周期較長、無具體細(xì)則、監(jiān)督力度弱、執(zhí)行力不夠等原因，真正被罷免者極為有限，哪怕是群眾再不滿意的村干部也得不到罷免。因此，要真正使基層干部隊(duì)伍保持穩(wěn)定，必須建立“能上能下”的干部管理機(jī)制。

　　關(guān)于基層干部的“能上”問題應(yīng)當(dāng)注意：一是突破“界際”分別，將基層干部與國家干部作為一個(gè)整體和系統(tǒng)來統(tǒng)籌謀劃。以基層干部為例，由于各種限制和偏見，他們往往較難獲得更大的發(fā)展空間。村干部更是如此，因?yàn)榇甯刹坎皇菄腋刹浚w機(jī)會很少，這就限制了其工作積極性和創(chuàng)造性。其實(shí)，國家在用人方面應(yīng)打破區(qū)間、界限等阻隔，只要表現(xiàn)突出和優(yōu)秀，哪怕是村干部也可得到提升，進(jìn)入國家干部行列，而一些大有作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更要委以重任。從目前情況看，雖然也有一些地方規(guī)定優(yōu)秀村干部可成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但這樣的例子并不多見，更沒在全國進(jìn)行推廣。

　　二是突破刻板的基層干部提拔時(shí)間規(guī)定。現(xiàn)在的基層干部要一步一步升上去，那是很難升到高位和擔(dān)任要職的。其實(shí)，對于優(yōu)秀基層干部尤其是縣委書記，可以進(jìn)行大膽試點(diǎn)，讓他們擔(dān)任更重要職務(wù)。因?yàn)橛胸S富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部，遠(yuǎn)比那些身在高位卻尸位素餐的“不作為”干部，來得重要和可靠。應(yīng)大膽提拔德、廉、能、勤、績均優(yōu)的基層干部，必要時(shí)可超常規(guī)任用。還有，應(yīng)注重從聲譽(yù)好的普通黨員甚至普通群眾中選拔干部。

　　三是克服基層干部“唯上”才能“上”的局限。官員腐敗的一個(gè)重要原因是基層干部任用制度的漏洞，即只要能得到上級認(rèn)可，群眾滿不滿意無所謂，因此不少地方任用干部時(shí)，民意只是走過場。這就是習(xí)總書記所說的讓有的干部“帶病上崗”?；鶎痈刹咳斡秒m然要有上級組織的推薦和考察，但一定要將“民意”作為真正重要的因子，因?yàn)槿嗣袢罕娮盍私饣鶎痈刹?。否則就會形成這樣的局面：不該“上”的人得到升遷，應(yīng)該升遷的卻“上”不去。久而久之，干部用人信譽(yù)盡失，干部穩(wěn)定也就無從談起。

　　關(guān)于基層干部的“能下”問題，也要確立這樣的改革目標(biāo)：一是貪腐干部必須“下”，并且保持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心、恒心和常心，讓反腐永遠(yuǎn)在路上。只有這樣，干部隊(duì)伍才能不斷純潔，才會真正穩(wěn)定。

　　二是將“不作為”的干部淘汰出局。所謂“不作為”，主要是指“不敢為”、“不愿為”、“不會為”、“不想為”，其具體表現(xiàn)為怕事、懶政、平庸、為私幾個(gè)方面。以往，對“胡作非為”的違法亂紀(jì)者是有相關(guān)的懲處措施的，但對“不作為”干部卻無相關(guān)的法律規(guī)定。因此，應(yīng)針對“不作為”基層干部制定科學(xué)有效的法律法規(guī)，真正起到使其“能下”的懲治規(guī)范作用。浙江省一些地區(qū)探索的基層干部“底線管理”經(jīng)驗(yàn)值得思考和借鑒。如浙江臺州玉環(huán)縣清港鎮(zhèn)2014年出臺《農(nóng)村黨員干部底線管理制度》，對農(nóng)村黨員干部容易違反的行為施行“底線管理”，它們是黨紀(jì)國法底線、財(cái)務(wù)底線、工程底線、工作底線、品德底線及配合中心工作底線6大類，共分為25小項(xiàng)。制度規(guī)定，凡違反底線的干部，違者必糾。其具體方式有：責(zé)令公開道歉、誡勉談話、通報(bào)批評、立案處理等。④

　　三是讓沒有創(chuàng)新性的基層干部“能下”。與“不作為”的基層干部相比，無創(chuàng)新性的基層干部不一定不作為，有的甚至將動(dòng)靜鬧得很大；與貪官相比，無創(chuàng)新性的基層干部也可能清廉自律、勤政愛民，但就是缺乏創(chuàng)新能力，工作平庸無效。對此，也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)則，令其“能下”，將其崗位讓給那些創(chuàng)新有為的基層干部。

　　當(dāng)然，制度機(jī)制的規(guī)定是一回事，對之加強(qiáng)監(jiān)管與實(shí)施是另一回事。事實(shí)上，我國在許多方面并不缺乏制度建設(shè)，問題關(guān)鍵是，如何將“能下”的制度機(jī)制落到實(shí)處，這就要求監(jiān)管到位、實(shí)施有方、從嚴(yán)治理。