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特色小鎮(zhèn)發(fā)展步入冷思考期：她的生命在“特”更在“色”

特色小鎮(zhèn)發(fā)展步入冷思考期：她的生命在“特”更在“色”

2017年03月28日 08:47:39 瀏覽量: 來源:浙江新聞客戶端 作者:浙江新聞客戶端

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入全國普及階段，也進(jìn)入冷思考階段。確實，特色小鎮(zhèn)建設(shè)自身并不是，也不可自動成為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的靈丹妙藥，除非覓得小鎮(zhèn)的生命所在。

　　就此，國內(nèi)許多專家、官員已熱烈討論，政府指導(dǎo)文件亦有回答。即特色小鎮(zhèn)生命在“特”，包括產(chǎn)業(yè)“特”，不能有多種產(chǎn)業(yè)；風(fēng)格要“特”，空間和建筑設(shè)計不能千篇一律；面積“特”，總占地為3平方公里左右，其中核心區(qū)I平方公里左右；形態(tài)“特”，即需堅持產(chǎn)城人文融合，相關(guān)服務(wù)功能需高度集成。

　　也因有這些“共識”，部分省市已制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模板，要求按此來評估創(chuàng)建方案是否規(guī)范、在資格評審中能否勝出；劃定行業(yè)領(lǐng)域，各縣市需按此來選擇申報小鎮(zhèn)類型；出臺小鎮(zhèn)申報技術(shù)導(dǎo)則，要求按城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)要求來設(shè)計效果圖，避免千篇一律；明確小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化評價和考核體系，并爭取上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)確需一些“特”，以避免變成大籮筐。例如，對產(chǎn)業(yè)的選擇，確需是些高科技含量或高創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，特別是新興服務(wù)行業(yè)，不能是產(chǎn)能過剩行業(yè)，或產(chǎn)業(yè)化程度尚很低的行業(yè)。同時，也需一些規(guī)范，如投資或稅收強(qiáng)度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)、生態(tài)環(huán)保要求等，以作為政府發(fā)揮指導(dǎo)性作用的重要依據(jù)。

　　但是否需先由政府制定出一個高度標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃編制導(dǎo)則、高度體系化的考核評價辦法，來判斷特色小鎮(zhèn)是否足夠“特”呢?首先，這里有一個邏輯上的矛盾，即可高標(biāo)準(zhǔn)化的是不太可能特，或者說特多是因?qū)ο鬄榉菢?biāo)。其次，特色小鎮(zhèn)之所以“特”，根本在于其未來有許多不確定性，無論是產(chǎn)業(yè)或其業(yè)態(tài)，還是服務(wù)功能或方式模式。對應(yīng)，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建方案設(shè)計，需對特有足夠的彈性空間，不宜詳實、全面標(biāo)準(zhǔn)化。第三，加強(qiáng)小鎮(zhèn)建筑及其空間布局、組合創(chuàng)新，避免千鎮(zhèn)一面有必要，也需對小鎮(zhèn)空間形態(tài)、功能設(shè)計留有再優(yōu)化可能，考慮到小鎮(zhèn)部分建筑風(fēng)格或規(guī)模更應(yīng)由建設(shè)主體來按需定制。

　　至于特色小鎮(zhèn)要求的產(chǎn)城人文融合，更多是一個理念，以保障小鎮(zhèn)有著一流工作、生活、休息、文化環(huán)境，而不是硬性要求小鎮(zhèn)內(nèi)均需配置一定的人居社區(qū)、科教設(shè)施、醫(yī)院學(xué)校等。實際上，大部分特色小鎮(zhèn)更合適為一個開放街區(qū)，而不是封閉綜合體，除部分工作區(qū)域外。特色小鎮(zhèn)所需的部分服務(wù)功能，更應(yīng)與所依托的城市特別是周邊街區(qū)充分共享，不足部分才按需補(bǔ)齊，不能把功能“小而全”作為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求和考核依據(jù)。

　　可見，特色小鎮(zhèn)確需一定特，但不應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)化。特色小鎮(zhèn)的生命更多在哪兒呢?在我看來，應(yīng)是“色”。所謂“色”，即魅力，較難模仿復(fù)制、可持續(xù)呈現(xiàn)的魅力。從浙江實踐看，特色小鎮(zhèn)“色”主要體現(xiàn)為：

　　一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體“色”。主體有魅力，特色小鎮(zhèn)建設(shè)才能非凡。如玉皇山南基金小鎮(zhèn)，主體自于浙江大學(xué)師生，有著較濃厚的浙大情結(jié)和文化認(rèn)同，容易成為志同道合者。目前基金小鎮(zhèn)已提前完成規(guī)劃的規(guī)模、利稅，后繼模仿者則基本難言成功。實際上，浙江較成功的特色小鎮(zhèn)，多由一群本就熟悉或協(xié)作高的企業(yè)家朋友主導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)者也多有地域、學(xué)校或價值觀關(guān)聯(lián)，身份歸屬感強(qiáng)，容易擰成一股繩。

　　二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)“色”。業(yè)態(tài)有魅力，特色小鎮(zhèn)才充滿活力。如夢想小鎮(zhèn)，基本業(yè)態(tài)為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)投服務(wù)，借助杭州濃烈的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)文化和豐盛的創(chuàng)投資金資源，成為了一個富活力的眾創(chuàng)空間。在這里，特的不是產(chǎn)業(yè)，而是業(yè)態(tài)。類似，杭州灣花田小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)為花田休閑+都市經(jīng)濟(jì)，借力上虞地處上海、杭州、寧波三大都市區(qū)交匯區(qū)優(yōu)勢和省農(nóng)發(fā)集團(tuán)土地、資金、人才優(yōu)勢，而可把鄉(xiāng)村旅游變成都市發(fā)展有機(jī)組成。

　　三是建設(shè)發(fā)展機(jī)遇“色”。“過了此村就沒這店”對特色小鎮(zhèn)建設(shè)也適用。如云棲小鎮(zhèn)，不僅在于阿里巴巴大數(shù)據(jù)分析與云計算服務(wù)剛好興盛、浙江“四張清單一張網(wǎng)”特別是新一代電子政務(wù)建設(shè)剛好服務(wù)外包，還在于新硬件運動剛好興起而富士康剛好趕來，云棲小鎮(zhèn)因此風(fēng)云際會搶占了先機(jī)。故云棲小鎮(zhèn)是難復(fù)制的。

　　四是創(chuàng)新試點開展“色”。浙江明確特色小鎮(zhèn)是綜合改革試點區(qū)，省內(nèi)開展的試點均可在此開展。但如何在小鎮(zhèn)內(nèi)開展所需試點，以及能把所需的試點或條款整合起來，還需先對現(xiàn)有相關(guān)制度、利益、習(xí)慣等改革創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出試點落地的環(huán)境條件。浙江較成功的特色小鎮(zhèn)，均已開展高針對性的創(chuàng)新試點，形成了較強(qiáng)軟實力。

　　總之，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)需正確理解特的內(nèi)涵和要求，避免因“特”變味；需把“色”放在更突出位置，用心來創(chuàng)造魅力、增強(qiáng)生命力。

(作者單位：浙江省發(fā)展和規(guī)劃研究院)