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“鄰避”到“迎臂”的杭州啟示

“鄰避”到“迎臂”的杭州啟示

2017年03月30日 13:11:28 瀏覽量: 來(lái)源:浙江在線 作者:浙江在線

　　杭州，這下子厲害啦!上周五，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條以《杭州破題“鄰避效應(yīng)”》為題，報(bào)道余杭區(qū)中泰垃圾焚燒項(xiàng)目，后面又跟了個(gè)整版大通訊?！?+1”，您或許已經(jīng)注意到，這“規(guī)格”不一般，說(shuō)明此事非同小可。

　　這篇點(diǎn)贊杭州的報(bào)道，以2014年杭州中泰垃圾焚燒項(xiàng)目為起點(diǎn)，生動(dòng)展示從立項(xiàng)到開工，當(dāng)?shù)厝绾畏糯笳?，在政府、企業(yè)、百姓的真誠(chéng)互動(dòng)中，最終解開“鄰避”這個(gè)結(jié)。此結(jié)解得好，杭州用時(shí)一千多天；此結(jié)必須解，它是社會(huì)治理改革的一部分。

　　從2007年廈門PX項(xiàng)目開始，這十年，“鄰避效應(yīng)”在中國(guó)時(shí)不時(shí)就來(lái)一下。以至于輿論場(chǎng)上形成一種預(yù)期：只要有PX項(xiàng)目或垃圾焚燒計(jì)劃立項(xiàng)或上馬，周圍居民立刻爭(zhēng)議四起甚至不答應(yīng)，只好把事撂在一邊，最后十有八九黃攤。背后邏輯是這樣的：這些項(xiàng)目挺好，所以我支持；不能在家門口，因?yàn)槲覔?dān)心。實(shí)質(zhì)是，社會(huì)公益所對(duì)應(yīng)的代價(jià)，不能由我及周邊的小群體承擔(dān)。而事實(shí)是，這些領(lǐng)域的技術(shù)非常成熟，一味拒絕就是缺少理性。

　　今年下半年，中泰項(xiàng)目將投入點(diǎn)火試運(yùn)行。杭州走出困境，群眾從揮拳反對(duì)到“迎臂”擁抱，這是一個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎，形成“迎臂效應(yīng)”。它指的是人們不排斥甚至歡迎相關(guān)項(xiàng)目的落地，認(rèn)為其能給社區(qū)發(fā)展帶來(lái)好處。我們知道它挺不容易，用什么詞來(lái)夸贊都不為過(guò)。有人在朋友圈給出“金句”：前后落差有點(diǎn)大，大得都能發(fā)電。這么說(shuō)吧，破題“鄰避效應(yīng)”、形成“迎臂效應(yīng)”的價(jià)值不止于杭州，不止于浙江，當(dāng)下中國(guó)亟待這方面的經(jīng)驗(yàn)探索。

　　杭州破題，《人民日?qǐng)?bào)》有這樣一句話：“走出困局，源于把人民利益放在第一位的執(zhí)政理念。”此處，重點(diǎn)是四個(gè)字：人民利益。如何表達(dá)?不妨用三個(gè)關(guān)鍵詞：參與感、信任感、獲得感。再前綴一個(gè)形容詞：深深的。

　　社會(huì)治理，少不了群眾參與。參與是一個(gè)自變量，有多有少，有真有假，有深有淺。開個(gè)聽證會(huì)，找?guī)讉€(gè)專家?guī)讉€(gè)代表象征性說(shuō)兩句，有時(shí)候不好使。這叫啥?明明餓著還假裝打飽嗝。中泰項(xiàng)目落地推進(jìn)的全過(guò)程，都選擇讓群眾深度參與。比如，余杭區(qū)選調(diào)1000多名機(jī)關(guān)干部，用半年時(shí)間走訪2.5萬(wàn)多人次，搜集意見建議500多條。為了打消顧慮，中泰街道花兩個(gè)月，組織82批、4000多人次專赴外地考察。群眾參與多了，體會(huì)深了，心有數(shù)了，也就好辦了。事情就是這樣，把工作做到家了，或許沒想象中那么難。

　　破題“鄰避”，信任是一條。細(xì)一掂量，它很重。信任來(lái)自理解，理解來(lái)自溝通。溝通，體現(xiàn)多樣性，需要細(xì)心耐心誠(chéng)心。說(shuō)白了，就是如何與群眾打交道。昔時(shí)，一些地方垃圾焚燒項(xiàng)目折戟沉沙，就是因?yàn)闆]有形成最大公約數(shù)。在中泰垃圾焚燒項(xiàng)目答辯會(huì)上，垃圾存哪里、怎么燒，飛灰怎么控制、怎么處理，一方問(wèn)個(gè)底兒掉，一方講得一清二楚。只有把群眾擔(dān)心的各種風(fēng)險(xiǎn)控制在零，人家才會(huì)信任。這是兩個(gè)鄭重承諾：項(xiàng)目沒有征得群眾充分理解支持的情況下一定不開工，沒有履行完法定程序一定不開工。什么叫取信于民?一諾千金，說(shuō)到做到。

　　垃圾焚燒項(xiàng)目，如果不建，有可能垃圾圍城，后果要由所有人承擔(dān)；如果上馬，想象中的后果就由少數(shù)人承擔(dān)。建與不建，一個(gè)城市的所有居民都是利益共同體。說(shuō)到利益，問(wèn)題來(lái)了：如何讓這一項(xiàng)目成為“惠民工程”，讓當(dāng)?shù)鼐用裼谐渥愕墨@得感?杭州給中泰街道撥1000畝土地空間指標(biāo)；余杭區(qū)計(jì)劃投資20多億元，在附近村子打造一片城郊休閑“慢村”。衡量一個(gè)項(xiàng)目到底好不好，就看能不能讓群眾有甜頭有奔頭，帶來(lái)實(shí)惠，收獲滿滿。有了民意基礎(chǔ)，局面從而不斷打開。

　　無(wú)論是PX項(xiàng)目還是垃圾焚燒計(jì)劃，未來(lái)在中國(guó)都不可或缺。這是一個(gè)巨大的確定性，它需要許多小的確定性來(lái)拼裝。后者，則建立在每個(gè)地方對(duì)“鄰避效應(yīng)”的不斷破題。杭州提供了一個(gè)摸索、實(shí)踐的樣本，其中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如此，山窮水盡處，便是柳暗花明時(shí)。