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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)念好“五字經(jīng)”

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)念好“五字經(jīng)”

2017年02月28日 14:29:16 瀏覽量: 來(lái)源:河南日?qǐng)?bào) 作者:張道明

　　當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。去年底，中央下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署。省十次黨代會(huì)提出了“分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革”的具體要求。各地在落實(shí)過(guò)程中，要堅(jiān)守改革底線，念好“準(zhǔn)、穩(wěn)、清、寬、全”五字經(jīng)，嚴(yán)把政策方向關(guān)。

　　改革方向要準(zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，是通過(guò)明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤(pán)活集體資產(chǎn)，建立一套既能體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，又能調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。改革中，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持集體資產(chǎn)農(nóng)民集體所有的底線不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法維護(hù)農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利不動(dòng)搖，堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖。

　　分類(lèi)實(shí)施要穩(wěn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性差別大，農(nóng)民群眾意愿訴求多種多樣，因此改革必須因地制宜，不搞齊步走、一刀切。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)，按其屬性進(jìn)行分類(lèi)處理。資源性資產(chǎn)的改革，要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，不宜折股量化到戶，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等行動(dòng)，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，要在清產(chǎn)核資、股權(quán)量化的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展股份合作。對(duì)于不同區(qū)域、不同發(fā)展水平的村，按其資產(chǎn)狀況分類(lèi)推進(jìn)。城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，要先期進(jìn)行股份合作制改革；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)村，著重以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社等。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)要清。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的三類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，搞清資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況，建立臺(tái)賬，登記造冊(cè)；要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，由群眾民主協(xié)商確定；要以“人頭”為主要依據(jù)，兼顧“農(nóng)齡”等其他因素，原則上以個(gè)人股為主，不設(shè)集體股；要將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者和受益者。

　　發(fā)展路徑要寬。集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織拓寬發(fā)展渠道，積極利用未承包到戶的集體“四荒”地等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用獨(dú)有的生態(tài)環(huán)境和人文歷史資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設(shè)施、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等，通過(guò)出租或者是入股的方式增加集體收入；整合自有積累資金、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金等，通過(guò)參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)手開(kāi)發(fā)的方式，多路徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　配套政策要全。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，需要完善配套政策。要鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)好稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需的用地指標(biāo)等；對(duì)已經(jīng)完成“村改居”的地方，提倡集體公共支出費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，提高集體組織成員的分配比例，增強(qiáng)群眾獲得感；妥善解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人登記問(wèn)題。現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以登記為經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作社，由縣級(jí)以上地方人民政府主管部門(mén)發(fā)放組織的登記證書(shū)，發(fā)揮好其在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新常態(tài)下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式、經(jīng)營(yíng)方式和分配方式的重大變革，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在推進(jìn)過(guò)程中，要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記要親自掛帥，有關(guān)部門(mén)做好政策宣傳和干部培訓(xùn)，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)高效配置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)村集體組織成員財(cái)產(chǎn)性收入增加以及農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

作者：河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng) 張道明