阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞功在當(dāng)代利在千秋
阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞功在當(dāng)代利在千秋
2016年08月29日 10:05:39 瀏覽量: 來源:光明日?qǐng)?bào) 作者:張賽群 湯兆云
貧困問題是當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)峻課題，更是發(fā)展中國家及其國民關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我國在反貧困方面取得了舉世公認(rèn)的成就，但不必諱言的是，我們?nèi)匀挥幸欢ū壤某青l(xiāng)低收入群體在教育、就業(yè)、收入和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面出現(xiàn)了貧困代際傳遞現(xiàn)象。這是一種值得高度重視的貧困現(xiàn)象，也是迫切需要采取有效行動(dòng)加以解決的現(xiàn)實(shí)難題。黨和政府高度重視貧困人口的代際傳遞問題，習(xí)近平總書記明確指出:“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事”。在2015年召開的中央扶貧開發(fā)會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào):要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧成效。貧困人口代際傳遞不僅被認(rèn)為是長(zhǎng)期貧困的主要特征和主要原因，而且還被認(rèn)為是治理貧困的關(guān)鍵一環(huán)。因此，進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系，明晰緩解的基本路徑，對(duì)于緩解貧困人口代際傳遞具有重要意義。
逐步建立健全公正、有效的扶貧制度，從根本上解決貧困人口代際傳遞難題。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)力的日益雄厚，從根本上解決貧困人口代際傳遞問題將越來越取決于相關(guān)制度和社會(huì)政策設(shè)計(jì)的公正與有效性。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度建設(shè)、深化收入分配制度改革并確保分配公平正義，在促進(jìn)不同地區(qū)、區(qū)域之間以及不同社會(huì)階層與群體之間的基本公共服務(wù)均等化供給等方面，國家應(yīng)進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度和社會(huì)政策的頂層設(shè)計(jì)，盡可能消除一切制度安排的歧視性規(guī)定，并盡可能對(duì)貧困家庭、貧困人口和社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)行必要的制度性照顧和政策性傾斜，以保證形成脫貧的政策支持體系以及脫貧后不返貧的政策干預(yù)體系。如進(jìn)一步強(qiáng)化收入二次分配的調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的供給體制，為貧困人口的自主發(fā)展提供公平正義的制度保障等。
積極調(diào)動(dòng)和整合各方面公共資源、社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，為解決貧困人口代際傳遞提供立體保障機(jī)制。貧困人口代際傳遞問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是他們?nèi)狈Ω鞣N信息和資源，從而在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。因此，強(qiáng)化社會(huì)資源的動(dòng)員機(jī)制，助推社會(huì)資源參與反貧困，對(duì)于解決貧困人口代際傳遞具有重要意義。特別是，制訂與完善社會(huì)政策體系，將公共資源、社會(huì)資源與市場(chǎng)資源有機(jī)整合起來，使三者在解決貧困人口代際傳遞過程中相得益彰，實(shí)現(xiàn)利益最大化，成為迫切的任務(wù)。要針對(duì)貧困人口代際傳遞的特征，在進(jìn)一步加大政策扶持力度、資金投入力度的同時(shí)，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧等解決貧困人口代際傳遞的多層次的資源支撐和保障機(jī)制。要進(jìn)一步整合公共資源、社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，幫助貧困家庭接受教育、技能培訓(xùn)，使貧困家庭通過參加工作、外出務(wù)工、投資創(chuàng)業(yè)等多種渠道擺脫貧困。
著重改善貧困地區(qū)的教育條件，為解決貧困人口代際傳遞提供智力支持。一段時(shí)期以來，我國在改善貧困地區(qū)教育條件方面投入巨大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重逐年增長(zhǎng)。但是，貧困地區(qū)教育落后，人才匱乏，貧困人口文化素質(zhì)較低，掌握和應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力弱，已經(jīng)成為貧困人口代際傳遞的重要原因。由于貧困人口子女接受教育的機(jī)會(huì)、發(fā)展的機(jī)會(huì)均少于社會(huì)平均水平，這就使得下一代脫離貧困境遇的機(jī)會(huì)也大為減少。特別是，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距較大，能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源的貧困孩子比例仍較低，且隨著發(fā)達(dá)地區(qū)孩子受教育程度持續(xù)提升，貧困家庭子女與發(fā)達(dá)地區(qū)孩子的差距被無形中拉大。教育扶貧既可扶知，又可扶智，還能扶志，是最具有持續(xù)效力、也是從根本上斬?cái)嘭毨丝诖H傳遞鏈條的精準(zhǔn)扶貧舉措。因此，要進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的辦學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)貧困地區(qū)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);改善區(qū)域性的教育發(fā)展困境，推動(dòng)教育資源更精準(zhǔn)地向貧困地區(qū)傾斜;中央和地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)教育的投入力度，進(jìn)一步投入教育增量資金;加強(qiáng)貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師的師德水平和能力素質(zhì)，通過改善教師生活待遇和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施推動(dòng)優(yōu)秀教師向貧困地區(qū)流動(dòng);開展職業(yè)技能教育，提高貧困地區(qū)職業(yè)教育對(duì)接能力，遏制就業(yè)領(lǐng)域中有損公平的現(xiàn)象，促進(jìn)貧困地區(qū)人口的就業(yè)。教育扶貧是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的、根本性的扶貧，一個(gè)人只有接受了良好的教育，通過自己的學(xué)識(shí)和努力找到一份好工作，才能解決一個(gè)家庭的貧困問題，阻斷貧困人口的代際傳遞。
努力重構(gòu)貧困人口、貧困家庭的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為解決貧困人口代際傳遞營(yíng)造良好的社會(huì)外部條件。由于受自身?xiàng)l件以及外部因素的影響，貧困家庭和人口貧困的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基本上局限于以血緣、親緣和地緣關(guān)系為紐帶建立起來的較為狹隘的圈子里，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本嚴(yán)重匱乏。在現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下，以業(yè)緣、信息和網(wǎng)絡(luò)為紐帶建立起來的現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，已成為人們?nèi)粘＝涣鞯闹饕问?。貧困家庭和貧困人口傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)使他們?cè)絹碓教幱谌鮿?shì)地位。因此，重構(gòu)貧困人口、貧困家庭的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于解決貧困人口代際傳遞問題至關(guān)重要。要進(jìn)一步引導(dǎo)貧困人口、貧困家庭參加各類互助組織、非營(yíng)利組織，使他們擴(kuò)展獲得各類信息和資源的途徑和方式;鼓勵(lì)各類互助組織、非營(yíng)利組織到貧困人口、貧困家庭中開展活動(dòng)，為他們獲取異質(zhì)性信息和資源提供渠道;積極構(gòu)建貧困人口、貧困家庭的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬他們與社會(huì)各階層間的溝通渠道。
(作者均系華僑大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
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