創(chuàng)新政府監(jiān)管方式 助推新經(jīng)濟(jì)發(fā)展
創(chuàng)新政府監(jiān)管方式 助推新經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2016年07月29日 14:47:39 瀏覽量: 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào) 作者:張占斌 馮俏彬
新經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)全球化背景下的信息技術(shù)革命及其帶動(dòng)的以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新要素、新能源、新材料、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式等的相互關(guān)聯(lián)與作用。新經(jīng)濟(jì)代表了產(chǎn)業(yè)變革方向，具有廣闊成長(zhǎng)空間。加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要?jiǎng)?chuàng)新政府監(jiān)管方式，為其成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
一、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)重要性
(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的現(xiàn)實(shí)需要
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的特征越發(fā)明顯，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須對(duì)沖下行壓力，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，從過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將培育壯大新動(dòng)能和提升改造傳統(tǒng)動(dòng)能結(jié)合起來(lái)，共同驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(二)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系新變化的重大舉措
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。為應(yīng)對(duì)沖擊，各國(guó)都加大了結(jié)構(gòu)性改革步伐，各種形式貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2015年已首次突破了10萬(wàn)億美元大關(guān)，面對(duì)如此體量的經(jīng)濟(jì)體，需要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，有助于提振內(nèi)需，擴(kuò)大外需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的變動(dòng)。
(三)更高水平參與第三次工業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代要求
目前，人類(lèi)社會(huì)正站在第三次工業(yè)革命門(mén)檻上。與第一次、第二次工業(yè)革命相比，我國(guó)面臨的機(jī)遇條件更加充分。就互聯(lián)網(wǎng)而言，目前我國(guó)已是世界上互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最好的國(guó)家之一。2015年，我國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)到38773億元，比上年增長(zhǎng)33.3%;中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)6.68億人，比整個(gè)歐盟人口還要多。在全球互聯(lián)網(wǎng)公司市值10強(qiáng)中，中國(guó)獨(dú)占4席?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已滲透到生產(chǎn)生活方方面面。由于歷史原因，我們錯(cuò)過(guò)了第一次、第二次工業(yè)革命，絕對(duì)不能再錯(cuò)過(guò)第三次工業(yè)革命。
(四)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要支撐
黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。相對(duì)于2010年，到2020年我國(guó)GDP總值與城鄉(xiāng)人民群眾收入要實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。據(jù)此測(cè)算，未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速必須保持在6.5%左右?，F(xiàn)在看，由于傳統(tǒng)動(dòng)能趨弱，急需新動(dòng)能興起、發(fā)展和成長(zhǎng)，以對(duì)沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行帶來(lái)的壓力，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這也是跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的根本保證。
二、我國(guó)政府監(jiān)管方式改革的積極進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化監(jiān)管體制改革。經(jīng)過(guò)各方共同努力，共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前超額完成本屆政府向社會(huì)承諾的“減少行政審批事項(xiàng)三分之一以上”的目標(biāo)。非行政許可審批徹底終結(jié)。連續(xù)兩次修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。不斷擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，砍掉了大部分行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，中央對(duì)地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少一半以上。這些改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。去年以來(lái)，全國(guó)平均每天新增市場(chǎng)主體4萬(wàn)戶(hù)，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬(wàn)戶(hù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)三年超過(guò)1300萬(wàn)人。
在肯定成績(jī)時(shí)也要清醒看到，政府監(jiān)管還面臨以下幾方面挑戰(zhàn):
一是從“管理”到“治理”的理念尚未完全形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管制度改革在價(jià)值導(dǎo)向上應(yīng)體現(xiàn)為從規(guī)制到治理的政府理念變遷，即由人治轉(zhuǎn)向法治、由統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理、由規(guī)制轉(zhuǎn)向服務(wù)，打造陽(yáng)光透明、程序規(guī)范、誠(chéng)實(shí)信用、便民高效、服務(wù)為本、責(zé)任明確的治理型政府，政府管理重心要由管制功能轉(zhuǎn)向服務(wù)功能、激勵(lì)功能、導(dǎo)向功能和調(diào)節(jié)功能。目前看，以治理為導(dǎo)向的政府工作理念還沒(méi)有完全形成。
二是政府監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化工作才剛剛起步。政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化就是將標(biāo)準(zhǔn)化思維、理念和技術(shù)植入政府監(jiān)管全過(guò)程，既要提升行政審批效能，又要約束部門(mén)和官員手中的自由裁量權(quán)，最大程度降低交易成本。目前這方面工作剛剛起步，各地政府行政審批項(xiàng)目清單、收費(fèi)清單、責(zé)任清單等都差異過(guò)大，相關(guān)審批流程、監(jiān)管還沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管方式方法更是五花八門(mén)。
三是整體政府的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任重道遠(yuǎn)。整體政府是指不同級(jí)次的政府、同一級(jí)次政府的各個(gè)部門(mén)均能在同一政策目標(biāo)引領(lǐng)下，協(xié)同一致行動(dòng)，形成最大合力。目前，我國(guó)政府監(jiān)管中還存在著明顯的部門(mén)不夠協(xié)調(diào)、上下不夠聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，需引入更多整體和系統(tǒng)思維，以加強(qiáng)合作、形成協(xié)同的工作方式，向社會(huì)提供一套無(wú)縫隙的公共管理服務(wù)。
四是對(duì)新問(wèn)題新需求難以及時(shí)回應(yīng)。與新經(jīng)濟(jì)一日千里的發(fā)展勢(shì)頭相比，現(xiàn)行政府監(jiān)管體系還很滯后，如一些新型企業(yè)可能面臨著難以歸類(lèi)問(wèn)題，政府對(duì)這些新型企業(yè)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)形態(tài)十分陌生，更不要說(shuō)準(zhǔn)確識(shí)別其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和加強(qiáng)監(jiān)管了，這使得政府對(duì)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管既可能過(guò)度、也可能過(guò)寬，出錯(cuò)可能性大大增加。另外，政府監(jiān)管對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用也明顯不足，監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。
三、推動(dòng)監(jiān)管方式從“管理”到“治理”的升級(jí)
黨的十八屆三中全會(huì)指出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從管理到治理，雖只有一字之差，但內(nèi)涵與意蘊(yùn)卻大不相同。“管理”是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，而“治理”則強(qiáng)調(diào)多元化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)商、共治。隨著新經(jīng)濟(jì)的廣泛興起和快速發(fā)展，政府必須創(chuàng)新監(jiān)管模式，從管理到治理，從審批前準(zhǔn)入為主到準(zhǔn)入后進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，從傳統(tǒng)的手工管理到全面適用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)提供制度保障。
(一)貫徹實(shí)施“大道至簡(jiǎn)、彈性監(jiān)管”原則
對(duì)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的首要問(wèn)題是態(tài)度與原則。新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同，不宜簡(jiǎn)單套用已有監(jiān)管思維與做法。近期跨境電商“新政”被緊急叫停就是一個(gè)生動(dòng)例子。因此，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)，各部門(mén)首先應(yīng)承認(rèn)其“新”，承認(rèn)其可能超出了已有認(rèn)知范圍，承認(rèn)現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則可能不適用，在此基礎(chǔ)上再討論如何監(jiān)管。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何新生事物的成長(zhǎng)，首先需要一個(gè)寬松環(huán)境，有容忍度。因此，政府監(jiān)管應(yīng)貫徹“大道至簡(jiǎn)、彈性監(jiān)管”原則，形象講就是溫度適宜。對(duì)有些一時(shí)看不準(zhǔn)的東西，可先觀察一段時(shí)間，將廣闊空間留給各類(lèi)市場(chǎng)主體，政府不要輕易出手。當(dāng)然，那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可能造成嚴(yán)重不良后果的，則要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，果斷出手。
(二)從“管理”到“治理”推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變
即使是看得準(zhǔn)的新生事物，比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，也要探索新監(jiān)管之道。新經(jīng)濟(jì)不僅“新”，且參與者眾多。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)，原來(lái)由政府主導(dǎo)的自上而下的垂直型管理要轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織協(xié)同共治的扁平化治理。一是要推進(jìn)形成平臺(tái)化治理。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，既是交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)，也是信用平臺(tái)和消費(fèi)者保護(hù)平臺(tái)，呈現(xiàn)出多中心生態(tài)景觀。既有以商品交易為核心的阿里和京東平臺(tái)，以社交為核心的微信和微博平臺(tái)，還有以版權(quán)處理為核心的樂(lè)視和愛(ài)奇藝平臺(tái)和以撮合為核心的滴滴和優(yōu)步平臺(tái)。這些平臺(tái)形成了一些參與者共同認(rèn)可的重要規(guī)則，影響力和帶動(dòng)性很強(qiáng)，參與各方接受度很高。因此，政府對(duì)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中要重視平臺(tái)作用，政府管平臺(tái)，平臺(tái)管個(gè)體，形成平臺(tái)化治理。在與平臺(tái)協(xié)作和互動(dòng)中，將其中一些具有普適性的規(guī)則上升到法律法規(guī)層面，對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的東西，則可由平臺(tái)為主繼續(xù)探索。二是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用。例如2008年成立的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心，成立以來(lái)已調(diào)解了大量民事糾紛案件，僅在2014年，就受理了各地委托的涉及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件3087件，調(diào)解成功率達(dá)54.95%。這說(shuō)明在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府監(jiān)管除了要有傳統(tǒng)的、自下而上的政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的權(quán)力線之外，還要與各類(lèi)合作伙伴建立起橫向的行動(dòng)線，這是新時(shí)期提高政府監(jiān)管績(jī)效的要點(diǎn)所在。
(三)創(chuàng)新政府監(jiān)管技術(shù)手段打通各類(lèi)“信息孤島”
《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。對(duì)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新要重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機(jī)制。一是要爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、信息化，特別是涉及企業(yè)、群眾日常需要辦理的事務(wù)，應(yīng)盡快全部在網(wǎng)上運(yùn)行。二是要逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)流程化管理，做到身份數(shù)據(jù)化、行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、思維數(shù)據(jù)化和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)化，在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。三是要努力打通各類(lèi)“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開(kāi)放，形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。為此，要盡快研究數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享方面的立法問(wèn)題。
(四)在“放、管、服”基礎(chǔ)上深化監(jiān)管體制改革
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職責(zé)之一是創(chuàng)造和維持規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是要積極推進(jìn)綜合監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。二是要實(shí)施公正監(jiān)管。當(dāng)前，要抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。三是要促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。要在降門(mén)檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，更好激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資活力。要重典治亂，依法打擊各類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐、電信詐騙等行為，維護(hù)健康的市場(chǎng)環(huán)境。
(作者單位:國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部)
《光明日?qǐng)?bào)》(2016年07月29日07版)
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