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黨內(nèi)法規(guī)體系的三維結(jié)構(gòu)

黨內(nèi)法規(guī)體系的三維結(jié)構(gòu)

2017年02月06日 15:21:31 瀏覽量: 來源:光明網(wǎng)-《光明日報》 作者:石偉

　　按照中央的部署，我們黨要在中國共產(chǎn)黨成立100周年時，建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建與完善，其首要問題就是明晰其框架結(jié)構(gòu)。有了明確的框架結(jié)構(gòu)，各種黨內(nèi)法規(guī)才能各安其位、各司其職。當前，黨內(nèi)法規(guī)體系的框架已經(jīng)基本形成，呈現(xiàn)出效力位階、調(diào)整領(lǐng)域和功能作用上的三維結(jié)構(gòu)。

　　效力位階之維

　　一套科學的規(guī)則體系，為了維持體系的內(nèi)在統(tǒng)一，其各項規(guī)則均有效力高低之分，這就構(gòu)成了效力位階。下位階的規(guī)則必須服從上位階的規(guī)則，所有的規(guī)則必須服從最高位階的規(guī)則。以我國國家法的法律體系為例，其法律位階十分鮮明，從憲法到規(guī)章，由上至下，其效力層層遞減。對于黨內(nèi)法規(guī)體系而言，在效力位階的維度上同樣具有層層遞減的結(jié)構(gòu)，可分為四級:黨章，除黨章外的中央黨內(nèi)法規(guī)，中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。

　　首先，位于黨內(nèi)法規(guī)體系效力位階第一層級的是黨章。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定，是整個黨內(nèi)法規(guī)體系中的“根本法”，具有最高的效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不能與其相抵觸。其次，位于黨內(nèi)法規(guī)體系效力位階第二層級的是除黨章外的中央黨內(nèi)法規(guī)。所謂中央黨內(nèi)法規(guī)，只能由黨的中央組織制定，也就是只能由黨的全國代表大會、黨的全國代表會議、黨的中央委員會，由黨的中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會以及由中央委員會決定產(chǎn)生的中央軍事委員會等主體制定的黨內(nèi)法規(guī)。當前，這些黨內(nèi)法規(guī)主要是3部準則、20多部條例，以及若干規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。再次，位于黨內(nèi)法規(guī)體系效力位階第三層級的是中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)，只能以規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則命名，而不能以準則、條例命名，比如《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》。最后，位于黨內(nèi)法規(guī)體系效力位階第四層級的是省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)，同樣也只能以規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則命名，而不能以準則、條例命名，比如中共北京市委印發(fā)的《中共北京市委貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實施辦法》。

　　調(diào)整領(lǐng)域之維

　　如果說黨內(nèi)法規(guī)體系的效力位階之維，是從縱向的視角考察黨內(nèi)法規(guī)的上下設(shè)置，那么黨內(nèi)法規(guī)體系的調(diào)整領(lǐng)域之維，則是從橫向的視角考察黨內(nèi)法規(guī)的左右分布。所謂規(guī)則的調(diào)整領(lǐng)域，是規(guī)則所調(diào)整和規(guī)范的社會關(guān)系。以我國國家法的法律體系為例，根據(jù)調(diào)整的社會關(guān)系的不同，可以橫向分為若干法律部門。對于黨內(nèi)法規(guī)體系而言，同樣存在著在調(diào)整領(lǐng)域維度上的橫向結(jié)構(gòu)，可以分為六個部分:綜合性的黨內(nèi)法規(guī)、思想政治方面的黨內(nèi)法規(guī)、組織人事方面的黨內(nèi)法規(guī)、作風方面的黨內(nèi)法規(guī)、反腐倡廉方面的黨內(nèi)法規(guī)、民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。

　　其一，綜合性的黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整和規(guī)范的對象是對全黨范圍內(nèi)的重大的綜合性問題。例如，歷次修訂的黨章就是典型的綜合性黨內(nèi)法規(guī)。其二，思想政治方面的黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整和規(guī)范的對象是黨內(nèi)思想政治方面的問題，對黨的思想建設(shè)有很大關(guān)聯(lián)，比如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》。其三，組織人事方面的黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整和規(guī)范的對象是黨內(nèi)組織建設(shè)和干部人事方面的問題，與黨的組織建設(shè)有很大關(guān)聯(lián)。一方面是組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，比如《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》;另一方面是干部人事方面的黨內(nèi)法規(guī)，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。其四，作風方面的黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整和規(guī)范的對象是黨員的干群關(guān)系、生活作風等方面的問題，與黨的作風建設(shè)有很大關(guān)聯(lián)，比如中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。其五，反腐倡廉方面的黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整和規(guī)范的對象是黨組織和黨員的廉政情況，與黨的反腐倡廉建設(shè)有很大關(guān)聯(lián)，比如《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等。其六，民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范和調(diào)整的對象是黨組織和黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利問題，比如《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》等。

　　功能作用之維

　　如果說效力位階之維、調(diào)整領(lǐng)域之維分別展現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)，那么功能作用之維則展現(xiàn)了發(fā)揮差異化規(guī)則功能的結(jié)構(gòu)特點。功能作用，是潤滑、催化、實現(xiàn)前述效力位階和調(diào)整領(lǐng)域的關(guān)鍵。只有功能作用發(fā)揮順暢，黨內(nèi)法規(guī)體系才能擺脫縱橫的平面化，趨向更加科學的立體化?？偟目磥恚δ茏饔弥S上的黨內(nèi)法規(guī)體系由四部分組成:統(tǒng)領(lǐng)整個黨內(nèi)法規(guī)體系的根本性規(guī)則及其相關(guān)規(guī)則，規(guī)定黨的組織機構(gòu)設(shè)置、運行等主體性規(guī)則，規(guī)范黨員或黨組織的行為性規(guī)則，規(guī)定責任追究、監(jiān)督救濟的保障性規(guī)則。

　　第一，統(tǒng)領(lǐng)整個黨內(nèi)法規(guī)體系的根本性規(guī)則及其相關(guān)規(guī)則。前者，即黨章，是黨內(nèi)法規(guī)體系中最重要的基礎(chǔ)性法規(guī)。所有其他黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢、釋，都必須以黨章為根本依據(jù)。而根本性規(guī)則的相關(guān)規(guī)則，主要是與黨章相配套，具有保障黨章實施和全黨運轉(zhuǎn)的功能。這種黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量不多，比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。第二，規(guī)定黨的組織機構(gòu)設(shè)置、運行等的主體性規(guī)則。其功能是規(guī)定黨的組織機構(gòu)設(shè)置、運行等，具體涉及黨的機關(guān)內(nèi)部管理服務(wù)保障工作，如請示報告、安全保密、督查、信息流轉(zhuǎn)等。這類黨內(nèi)法規(guī)在整個黨內(nèi)法規(guī)體系中數(shù)量同樣不多，比如《機關(guān)檔案工作條例》《黨政機關(guān)公文處理工作條例》。第三，規(guī)范黨員或黨組織的行為性規(guī)則。此類規(guī)則，劃定了詳細的行為清單，承擔了引導(dǎo)黨員或黨組織的核心功能。其在黨內(nèi)法規(guī)體系中數(shù)量最多。前述思想政治、組織人事、作風、反腐倡廉、民主集中制建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)等基本都屬此類。第四，規(guī)定責任追究、監(jiān)督救濟的保障性規(guī)則。此類規(guī)則，在黨內(nèi)法規(guī)體系中功能獨特，意在規(guī)定黨員或黨組織在違反黨內(nèi)法規(guī)時的相應(yīng)紀律處分、提供黨員或黨組織權(quán)利被侵犯后的救濟等，具有“兜底性”的保障功能。這些黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量也不是很多，比如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等。

　　《光明日報》( 2017年02月06日  11版)