致命弯道1电影在线观看免费完整版,久草在线资源免费,战将电视剧全集免费版在线观看,天堂va蜜桃一区二区三区漫画版,男人天堂2024,汤唯梁超朝伟未删减版,非洲僵尸电影免费完整版在线观看

穩(wěn)步推進(jìn)央地財(cái)權(quán)事權(quán)劃分

穩(wěn)步推進(jìn)央地財(cái)權(quán)事權(quán)劃分

2017年01月05日 15:38:41 瀏覽量: 來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者:王文婷

　　就技術(shù)層面而言，在現(xiàn)階段需要以清單方式明確央地財(cái)政事權(quán)，同時(shí)輔以相關(guān)原則兜底。財(cái)政事權(quán)有四個(gè)要素:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、支出權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分格局出現(xiàn)的問題，在于執(zhí)行權(quán)過度下移，決策權(quán)過度上收，所以應(yīng)該適當(dāng)上收?qǐng)?zhí)行權(quán)，適當(dāng)下放決策權(quán)，還要?jiǎng)澐智宄餐?cái)政事權(quán)當(dāng)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、支出權(quán)和監(jiān)督權(quán)分別由哪級(jí)政府承擔(dān)。

　　央地財(cái)權(quán)事權(quán)實(shí)際上可以理解為央地在花錢方面的權(quán)力。這種劃分原理上說比較清晰:以是否具有外溢性為標(biāo)準(zhǔn)，無外溢性事務(wù)的財(cái)權(quán)事權(quán)應(yīng)當(dāng)交給地方政府，具備外溢性的事務(wù)應(yīng)考慮中央政府的參與?！兑庖姟芬呀?jīng)對(duì)財(cái)政事權(quán)作了較為詳細(xì)的劃分，各級(jí)政府擁有大部分獨(dú)立事權(quán)，共同事權(quán)減少，輔之以少量上級(jí)委托性事權(quán)和引導(dǎo)性事權(quán)，中央政府為基本公共服務(wù)進(jìn)行“兜底”。

　　以財(cái)政事權(quán)的劃分為母版，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的對(duì)應(yīng)可以按如下思路操作:應(yīng)該先把財(cái)政事權(quán)清單在中央、省和市縣這樣的三級(jí)框架之下明確列出，再對(duì)應(yīng)到財(cái)政運(yùn)行管理環(huán)節(jié)上的支出科目。這些支出科目都是實(shí)打?qū)嵈碇С鲐?zé)任，應(yīng)該把它們打通，形成整個(gè)政府分配運(yùn)行體系支出責(zé)任的一覽表、分工圖。

　　以外溢性、信息對(duì)稱性等標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將財(cái)政事權(quán)進(jìn)行細(xì)分并逐步推進(jìn)落實(shí)。以此為基礎(chǔ)，在財(cái)政運(yùn)行管理環(huán)節(jié)匹配相應(yīng)的支出責(zé)任是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任對(duì)應(yīng)的方式。這一切的展開，離不開稅法制度的保障。這關(guān)系到立法模式的選擇問題。依據(jù)《意見》，短期內(nèi)不排除財(cái)政部牽頭以行政法規(guī)的形式制定進(jìn)一步實(shí)施方案的可能。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由人大主導(dǎo)的法律規(guī)范完善才是最優(yōu)選擇。由人大主導(dǎo)的立法，可能有兩種模式。一種是整體模式，即制定一部中央與地方收支劃分法，對(duì)事權(quán)作出整體劃分。另一種模式是把財(cái)政事權(quán)放在不同的法律規(guī)范中予以體現(xiàn)?？傊?，對(duì)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的立法推進(jìn)，將成為一系列財(cái)稅法律法規(guī)制定與完善的前提和基礎(chǔ)。