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新型政商關(guān)系構(gòu)建面臨哪些“絆腳石”

新型政商關(guān)系構(gòu)建面臨哪些“絆腳石”

2016年10月25日 10:43:07 瀏覽量: 來源:人民網(wǎng)-人民論壇 作者:謝志強(qiáng) 王濤

　　既要避免“親”而不“清”，又要避免“清”而不“親”

　　應(yīng)當(dāng)說，政商關(guān)系長期以來不正常的主要表現(xiàn)，是“親”而不“清”，或者說是“親”有余而“清”不足。所謂官商勾結(jié)、官商一體，都是對這種因“親”過了頭而難以言“清”的復(fù)雜關(guān)系的概括。通過十八大以來黨和國家強(qiáng)力推進(jìn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作來看，許多地方官員為示人以“清”，便不再對非公有制企業(yè)或民營企業(yè)家有“親”的感情或行動。這一反轉(zhuǎn)，無論是對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，還是對長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同進(jìn)步，是非常態(tài)的，亟需引起警惕。

　　“清”與“親”不是對立的，而是相輔相成的?！坝H”是在同民營企業(yè)接觸交往中保持“坦蕩真誠”，在民營企業(yè)遇到困難和問題時“積極作為、靠前服務(wù)”，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的態(tài)度是“多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)”，實(shí)際行動是“解決實(shí)際困難”。只有對民營企業(yè)和民營企業(yè)家真誠相“親”，才能激濁揚(yáng)“清”，氣正風(fēng)“清”，這樣的“清”才是真“清”。只有同民營企業(yè)家的關(guān)系保持“清”，即沒貪心無私心，不搞權(quán)錢交易，才能坦蕩地“親”，經(jīng)常地“親”，這樣的“親”才是真“親”。只有官待商以真“親”，商對官才能“積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”。只有官待商以“清”，商自然也才能“潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”。

　　政商關(guān)系難以真正“親”“清”的現(xiàn)實(shí)困境

　　困境一:公私難分。如山西落馬常委聶春玉主政呂梁八年，被指培養(yǎng)出一批巨富煤老板。若說聶春玉純屬為私謀利，恐有失公允?？陀^上講，聶春玉憑借自身的能力水平，以及呂梁市當(dāng)年得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和資源價格優(yōu)勢，使該市的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)增速在全省幾度排名第一。若說聶春玉大公無私，當(dāng)然也不是事實(shí)，事實(shí)是他在為企業(yè)謀利過程中也豐肥了自己。若將他與企業(yè)間互動的公私動機(jī)一一分辨清楚，大約也不大可能——許多事情在利公的同時也利己，透過客觀現(xiàn)象并不能完全看清其目的和動機(jī)，個中關(guān)系太復(fù)雜，隱蔽性太強(qiáng)。許多案例正是這樣:公中挾私，私中有公;終點(diǎn)是私，起點(diǎn)是公;因私而起，外幌為公。

　　困境二:親疏難論。官員與商人關(guān)系的親疏，之所以難以界定、不好論說，是由于表面現(xiàn)象與問題實(shí)質(zhì)的分離造成的。官員三天兩頭往企業(yè)跑的，并不一定是真正關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，也有可能是通過“找茬兒”掣肘企業(yè)發(fā)展，意在謀取不當(dāng)利益;官員為某個企業(yè)的發(fā)展大開綠燈，甚至是無原則的支持，背后雖說有利益輸送，但卻不一定可稱之為對其“親”，因?yàn)檫@位官員很可能一年到頭從沒到過該企業(yè)。問題的關(guān)鍵在于，看起來或說起來“親”的，其關(guān)系很可能較“疏”;看起來或說起來“疏”的，關(guān)系往往可能較“親”。“親”和“疏”的背后，很可能掩藏了隱秘于眾的不軌動機(jī)。如有的地方在招商引資過程中，以關(guān)心企業(yè)成長、支持企業(yè)合法發(fā)展為名，行百般刁難之實(shí)。又如在煤炭行情一路走高的情勢下，有的官員以企業(yè)自主發(fā)展、政府不予干涉為名，從不到某企業(yè)調(diào)研，暗地里卻收受該企業(yè)干股，無處不予“照顧”。這樣的以“親”為“疏”或以“疏”為“親”，往往使法紀(jì)規(guī)定陷于無奈境地。

　　困境三:清濁難辨。無論其貌似“親”“疏”，實(shí)質(zhì)上都可能不“清”。對于真正的“清”，則由于難以證實(shí)而較少為大多數(shù)人所理解。比如有官員稱其與企業(yè)無任何利益瓜葛，若其說為假倒還罷了，已然的事實(shí)總可以證明;若其說屬實(shí)可該如何證明?很難佐證。十八大以來，一些官員迫于反腐壓力，向組織交待了與企業(yè)間存在的不正當(dāng)利益問題，上繳了一些企業(yè)賄送的錢款，表示與某企業(yè)的關(guān)系已然很“清”，實(shí)際情況是這些交待的問題和上繳的錢款可能是“冰山一角”，該類官員的此種做法連“斷腕求生”都談不上，充其量叫“壁虎斷尾——日后仍可重生再長”。雖說清者自清、濁者自濁，但清濁往往因現(xiàn)象與本質(zhì)的根本差異而在多數(shù)情況下不易辨別。

　　在反腐高壓態(tài)勢下，當(dāng)前企業(yè)流行一個形容政府官員的“三不”順口溜:“不吃飯，不收禮，不辦事?！薄安怀燥垼皇斩Y”好理解，也非常對。第三個“不”，對于企業(yè)來說，好好的一個項(xiàng)目因政府的消極不作為，最后可能拖沒了，而他們可以不承擔(dān)半點(diǎn)責(zé)任。這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問題。

　　把嚴(yán)守黨紀(jì)作為處理“親”“清”政商關(guān)系的基本尺度

　　親與疏，清與濁，多數(shù)情況下雖不易辨別，卻并不意味著無法辨別、不能辨別。辨別的關(guān)鍵看是否存在私利交換，辨別的基本尺度看是否遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

　　黨紀(jì)嚴(yán)于國法。一般而言，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對所有社會關(guān)系的處理，都有或顯或潛的通行準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。“廉潔”，正是這些準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的底線而非上限。由于政商關(guān)系本質(zhì)上是政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是社會諸關(guān)系中的基礎(chǔ)性存在，處理好這一關(guān)系十分重要，習(xí)近平總書記才為此特別提出“親”“清”的二字方針。可以說，以黨紀(jì)為準(zhǔn)則處理好政商關(guān)系，對于領(lǐng)導(dǎo)干部處理好其他社會關(guān)系，具有重要示范意義。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，企業(yè)特別是民營企業(yè)扮演著十分重要的角色，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在這一進(jìn)程中應(yīng)主動履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)正能量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到與民營企業(yè)家交集不交換、交往不交易。對于黨和政府來說，一方面要營造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于親近企業(yè)和企業(yè)家的氛圍，制定機(jī)關(guān)人員親近企業(yè)的指導(dǎo)細(xì)則，打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮，使干部對民營企業(yè)能“親”、敢“親”、會“親”。比如，機(jī)關(guān)工作人員可以根據(jù)工作需要應(yīng)邀參加符合規(guī)定的企業(yè)年會等各類活動，但要經(jīng)過必要的批準(zhǔn);對于企業(yè)的某些工作餐，如果“確有需要”，也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。另一方面，組織部門與紀(jì)檢部門應(yīng)有正常的溝通機(jī)制，應(yīng)客觀全面地評價、使用和保護(hù)干部，主動為服務(wù)企業(yè)、干事?lián)?dāng)?shù)母刹苛U撐腰，使其既免受“惡意舉報”的侵害，又時常給予預(yù)警式提醒，使干部知“清”、愿“清”、?！扒濉?。應(yīng)厘清失誤與錯誤的界限，對干部因服務(wù)企業(yè)發(fā)展造成的過失、產(chǎn)生的影響，要具體分析、辯證看待，對思想動機(jī)純正、沒有違紀(jì)后果的失誤應(yīng)予免責(zé)。

　　此外，處理好“親”“清”關(guān)系，解決好“親”“清”矛盾，除了嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)這一基本尺度，還可以從具體技術(shù)路徑上想辦法，把黨紀(jì)國法操作化。如精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、減少行政審批，讓政商關(guān)系變得簡單起來。又如，實(shí)行財產(chǎn)公開，從源頭上解決權(quán)力尋租問題，使他們不敢不“清”。只要下定決心，攻堅克難，辦法總比困難多。

　　“親”是真誠坦蕩的工作方式，只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“親”商，民營企業(yè)才利于充分發(fā)揮市場主體作用，為社會創(chuàng)造更大財富?！扒濉笔菬o畏無私的工作態(tài)度，只有處處保持“清”，民營企業(yè)才不致處心積慮賄賂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，公平有序的市場環(huán)境才能真正建立。在黨紀(jì)國法的“紅線”以內(nèi)，既“親”且“清”，政商關(guān)系才能各安其位、各循其道、各得其所，共同為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和良好環(huán)境。

作者分別為中共中央黨校社會學(xué)教研室主任、教授謝志強(qiáng)；湖南省沅江市團(tuán)山學(xué)校校長王濤

　　(山西省紀(jì)檢委政研室干部姜飛云亦對本文有貢獻(xiàn))