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以黨的組織形態(tài)創(chuàng)新推進(jìn)城市治理

以黨的組織形態(tài)創(chuàng)新推進(jìn)城市治理

2016年08月10日 09:48:24 瀏覽量: 來源:解放日?qǐng)?bào) 作者:鄭長忠

　　從新中國成立以來的發(fā)展歷史來看，上海城市治理整體是有效的，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，保證了社會(huì)秩序。其中有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，即以政黨力量推動(dòng)和支持城市治理，并在推動(dòng)城市治理與政黨發(fā)展的雙向建構(gòu)過程中，實(shí)現(xiàn)城市的有效治理。這一經(jīng)驗(yàn)，既是中國政治邏輯演繹的結(jié)果，也是上海治理實(shí)踐智慧的結(jié)晶。

　　探尋城市治理具體規(guī)律

　　推動(dòng)現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)以構(gòu)建現(xiàn)代文明，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。對(duì)國家與社會(huì)發(fā)展所涉及的公共事務(wù)的有效處理，就是國家治理; 參與國家治理的主體與機(jī)制的系統(tǒng)，就是國家治理體系。國家、社會(huì)與政黨構(gòu)成了國家治理體系的三個(gè)主體要素。

　　中國共產(chǎn)黨治理功能的實(shí)現(xiàn)是以其領(lǐng)導(dǎo)功能為基礎(chǔ)的。從治理角度來看，黨組織能夠?qū)⒆陨碚钨Y源與組織資源，轉(zhuǎn)化為治理所需要的治理權(quán)威與治理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，從而使治理的有效性得到保證與提升。

　　同時(shí)，政黨功能和作用的實(shí)現(xiàn)形式，還根據(jù)時(shí)代變化與社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)行創(chuàng)新。一方面滿足治理需要，另一方面也推動(dòng)自身組織形態(tài)發(fā)展。這也意味著，在黨組織不斷滿足治理需要的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)功能也得到了持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

　　作為國家治理的組成部分，上述邏輯同樣在城市治理中得以演繹。不過，對(duì)于城市來說，除了上述邏輯的一般內(nèi)容外，還有城市治理的具體規(guī)律。因此，對(duì)上海城市治理的政黨邏輯研究，不僅對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)上海發(fā)展有意義，也對(duì)中國的城市治理有意義。這同時(shí)也為世界理解中國國家治理內(nèi)在邏輯提供了一個(gè)新的視角。

　　向可持續(xù)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型

　　改革開放政策的實(shí)施，標(biāo)志著現(xiàn)代化建設(shè)從完成基礎(chǔ)發(fā)展與基本秩序構(gòu)建，向?qū)で罂沙掷m(xù)發(fā)展動(dòng)力階段轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代國家與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展任務(wù)被全面提出，于是政治上開始推動(dòng)以黨政分開為主要內(nèi)容的政治體制改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)上開始推動(dòng)以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為訴求的體制改革。

　　為適應(yīng)這一發(fā)展要求，上海市委持續(xù)推動(dòng)大口黨委建設(shè):一方面調(diào)整大口黨工委職能與定位，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“以黨代政”的傾向，推動(dòng)國家機(jī)構(gòu)的主體性不斷生成; 另一方面，通過完善與發(fā)揮大口黨工委協(xié)調(diào)功能，克服國家機(jī)構(gòu)之間基于職能分工所導(dǎo)致的區(qū)隔，推動(dòng)國家機(jī)構(gòu)的整體性構(gòu)建。

　　在社會(huì)層面，上海市委大力推動(dòng)不同領(lǐng)域的黨組織發(fā)展，以服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)型，保證改革發(fā)展:一方面，推動(dòng)社區(qū)黨組織建設(shè)，以承接單位社會(huì)衰微后人員被甩進(jìn)社會(huì)后的各項(xiàng)事務(wù)，同時(shí)以黨組織力量推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，構(gòu)建城市基層治理新型空間;另一方面，通過推動(dòng)各類基層黨組織創(chuàng)新與發(fā)展，來適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)黨組織提出的要求，發(fā)揮黨組織在各個(gè)領(lǐng)域中的治理功能。

　　隨著改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海城市治理面臨的一個(gè)突出問題就是，多元治理主體之間如何形成有機(jī)互動(dòng)。一是各類非公企業(yè)與社會(huì)組織大量生成，在城市治理中如何發(fā)揮它們的作用，以及如何讓這些組織與既有黨組織、政府力量有機(jī)合作。二是小至一個(gè)居民區(qū)，大到一個(gè)區(qū)級(jí)范圍，都已經(jīng)出現(xiàn)多元治理主體。如何在區(qū)域內(nèi)整合這些資源、推動(dòng)這些治理主體之間進(jìn)行合作，不僅關(guān)系到社區(qū)治理與區(qū)域治理的有效性，而且關(guān)系到社會(huì)共同體的構(gòu)建。

　　從本世紀(jì)初開始，上海市委決定構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局，以黨組織一元化整體優(yōu)勢(shì)為社會(huì)共同體一體化建構(gòu)奠定組織基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，形成了多層次區(qū)域化大黨建格局。具體來說，在居民區(qū)層面形成了以黨組織為核心與平臺(tái)的居民區(qū)治理體系;在街道層面構(gòu)建了以“1+3”社區(qū)大黨建格局為基礎(chǔ)的社區(qū)共治體系，以及最近對(duì)街道層面治理體系的新探索;有些區(qū)還在區(qū)一級(jí)層面構(gòu)建了大黨建格局，以克服各個(gè)街道資源稟賦的限制;同時(shí)，創(chuàng)新居民區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等補(bǔ)充性大黨建類型。

　　打破三大區(qū)隔，構(gòu)建大黨建

　　隨著我國政治形態(tài)與國家治理形態(tài)發(fā)展階段的變化，上海城市治理形態(tài)也同樣需要發(fā)展。相應(yīng)地，黨的組織形態(tài)也需要打造升級(jí)版，其重點(diǎn)是打破三大區(qū)隔。

　　所謂打破三大區(qū)隔，就是打破組織內(nèi)體制區(qū)隔、打破體制內(nèi)組織區(qū)隔、打破整體體制區(qū)隔。打破組織內(nèi)體制區(qū)隔，就是要解決不同黨組織由于沒有隸屬關(guān)系而導(dǎo)致合作困難的問題。打破體制內(nèi)組織區(qū)隔，就是指整合社會(huì)不僅是由黨組織自身來完成，而且應(yīng)該將工青婦等群團(tuán)組織包括在內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)組織資源的整合。所謂“黨建帶群建”，就是這一方面的努力。打破整體體制區(qū)隔，就是要轉(zhuǎn)變黨建思維，走出將黨建局限于黨務(wù)或單純發(fā)揮體制內(nèi)力量的做法，實(shí)現(xiàn)從單純依靠體制內(nèi)與組織內(nèi)力量，走向有效整合社會(huì)力量。當(dāng)前上海群團(tuán)改革試點(diǎn)就是要打破這種體制性區(qū)隔，目前才完成了“從0到1”的任務(wù)，還需要進(jìn)展到“從1到N”。

　　長遠(yuǎn)來看，僅僅打破三大區(qū)隔還是不夠的，還需要實(shí)現(xiàn)黨的組織形態(tài)創(chuàng)新與升級(jí)，目標(biāo)應(yīng)是構(gòu)建多維立體大黨建格局。所謂構(gòu)建多維立體大黨建格局，就是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)條件下，推動(dòng)縱向大口黨委等機(jī)制、區(qū)域?qū)用嬗行д仙鐣?huì)的黨建格局以及政黨整合社會(huì)的同心圓組織體系三方面有機(jī)統(tǒng)一。在這方面，目前雖然有了一些基礎(chǔ)，但還有大量工作要做，需要積極探索與推進(jìn)。

（作者系上海高校智庫—復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心主任、上海市黨的建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究基地主任）