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監(jiān)督機制完善，代表履職才能到位

監(jiān)督機制完善，代表履職才能到位

2016年06月15日 08:31:00 瀏覽量: 來源:京華時報 作者:朱恒順

　　代表履職怎么樣，最終評價權(quán)在本選區(qū)選民。因而，對代表履職情況的積分考核標(biāo)準，選區(qū)選民的意見和建議才是具有決定性的。

　　重慶市江北區(qū)人大于2014年制定了《江北區(qū)人大常委會代表履職積分制工作方案(試行)》，在全區(qū)推廣代表履職“積分制”:人大代表寫一件建議得3分，參加人大常委會組織的視察、調(diào)研得3分，人代會請假半天扣1分……換屆選舉時，代表的得分將作為選民的參考依據(jù)，而得分過低、履職不力的代表，將被約談。

　　根據(jù)我國法律規(guī)定，各級人大代表都應(yīng)與選區(qū)選民或原選舉單位及人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。然而長期以來，總有選民感覺離人大代表“太遠”，代表們很少向他們了解社情民意和征求意見，民眾遇到問題也很少想到找人大代表協(xié)調(diào)解決，個別人大代表甚至一屆任期內(nèi)從不到選區(qū)內(nèi)開展代表活動。重慶市江北區(qū)通過細化人大代表的履職規(guī)范，激活了代表履職監(jiān)督機制，值得各地借鑒。

　　筆者日前有機會隨團到新加坡考察學(xué)習(xí)，新加坡國會官員告訴我們，他們的每位國會議員每周至少到選區(qū)接待選民一次，身為國會議員的財政部長王瑞杰5月12日中風(fēng)住院，他所在選區(qū)的其他四位議員就輪流代替他接待選民，保證接待工作不中斷。議員接待選民制度能夠雷打不動地執(zhí)行，主要在于剛性的制度要求和對議員強有力的監(jiān)督機制。沒有硬性的、可操作的約束，制度在執(zhí)行中就容易“變形”甚至“虛置”。

　　重慶市江北區(qū)的做法有實踐意義，同時也有進一步討論和完善之處。比如，“提出代表議案、建議”每件計3分，但代表建議本身沒有“門檻”，一個代表很容易“拼湊”一份建議，這種建議的價值雖然不大，政府有關(guān)部門卻可能要費事費力地去“承辦”和答復(fù)，這甚至不如不提出建議。再比如，參加區(qū)人大常委會組織的評議、視察、調(diào)研等履職監(jiān)督活動“每次計3分”;列席區(qū)人大常委會會議“每次計2分”。而事實上，區(qū)人大常委會的活動，每次能參加的代表數(shù)量是有限的，一些有積極性的代表可能無法參加，因而無法獲得相應(yīng)的積分。又比如，參加區(qū)人代會就能計8分，卻不管其會議期間的履職質(zhì)量，這也不夠科學(xué)。

　　此外，還有一個問題值得探討。依照法律規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，受選民監(jiān)督。也就是說，對代表的最主要監(jiān)督和評價主體是本選區(qū)選民。代表履職怎么樣，最終評價權(quán)在本選區(qū)選民。因而，對代表履職情況的積分考核標(biāo)準，選區(qū)選民的意見和建議才是具有決定性的。從這個角度講，人大常委會制定的代表履職積分制度，至少應(yīng)當(dāng)經(jīng)過廣大選民充分討論。