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改變行政不作為，法律就要“有作為”

改變行政不作為，法律就要“有作為”

2016年11月03日 08:52:39 瀏覽量: 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:張洋

　　行政“不作為”一直是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。日前，針對(duì)這一問題，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)青鋒表達(dá)了各自的看法和意見。

　　記者:近年來(lái)被頻頻曝光的行政不作為問題究竟有多嚴(yán)重?

　　青鋒:據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)，進(jìn)入行政復(fù)議程序的行政不作為案件占行政復(fù)議總量的6%到7%之間，其內(nèi)容主要涉及處罰強(qiáng)制、征收許可、行政確認(rèn)、行政確權(quán)等。其中，2012年是7072件，占所有復(fù)議申請(qǐng)事項(xiàng)中的6.39%；2013年有所上升，為9831件，占比7.53%；2014年是9987件，比重上有所下降；2015年是9583件，占比6.48%。

　　黨和國(guó)家始終高度重視行政不作為問題。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出?！痹摏Q定概括了行政執(zhí)法的多個(gè)亂象和問題，其中就暗含了行政不作為的問題。去年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》要求，加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

　　記者:造成行政不作為問題突出的原因是什么?

　　馬懷德:這首先與認(rèn)識(shí)誤區(qū)有關(guān)。我們都認(rèn)為“亂作為”是違法，但很少把“不作為”當(dāng)作違法，反而將其視為一般的違規(guī)甚至是瑕疵。所以在黨政機(jī)關(guān)，普遍存在一種“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的誤解。

　　制度不健全是另一個(gè)主要原因。我們?nèi)鄙僖粋€(gè)關(guān)于作為、不作為的有效制度約束，這個(gè)界限沒有劃清楚。我們一直強(qiáng)調(diào)“法定職責(zé)必須為”，那么哪些法律規(guī)定“這個(gè)職責(zé)我必須為”，這個(gè)在很多地方、領(lǐng)域都還沒有足夠清楚。它容易帶來(lái)的一個(gè)問題就是很多人會(huì)疑惑“到底這個(gè)是不是我的職責(zé)”，進(jìn)而產(chǎn)生相互推諉甚至失職瀆職。

　　記者:如何遏制行政不作為?

　　馬懷德:首先要轉(zhuǎn)變觀念，明確“不作為本身就是違法，不作為與亂作為的性質(zhì)和結(jié)果都是一樣的，不是不做不錯(cuò)，而是必然是錯(cuò)?！?/p>

　　其次是加快制度建設(shè)，完善相關(guān)立法。比如行政程序法要進(jìn)一步完善和明確各級(jí)政府及有關(guān)部門履行相關(guān)法定職責(zé)的期限，這可以看作衡量是否屬于不作為的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。再如行政組織法要進(jìn)一步厘清和明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的法定職責(zé)，避免真空、模糊地帶，讓“法定職責(zé)必須為”有進(jìn)一步的依據(jù)。

　　此外，還需要增強(qiáng)依法依規(guī)追責(zé)理念，著力構(gòu)建穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、規(guī)范的追責(zé)體系，進(jìn)而把權(quán)力鎖進(jìn)制度的籠子，讓各級(jí)政府及部門不敢不作為。

　　青鋒:解決行政不作為問題的關(guān)鍵在于落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法依據(jù)賦予行政部門的每一項(xiàng)行政執(zhí)法的職權(quán)，既是法定權(quán)利，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　首先要進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法事項(xiàng)，厘清權(quán)力清單。其次是完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄管理，是否履行了職責(zé)和義務(wù)都有記錄。此外，在行政評(píng)議考核中也要加強(qiáng)關(guān)于行政不作為的考核，考核不合格的要依法問責(zé)追責(zé)，通過這種倒逼機(jī)制確保廣大行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職。