甘肅省委書記王三運就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想答記者問
甘肅省委書記王三運就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想答記者問
2016年07月26日 16:22:35 瀏覽量: 來源:?紅旗文稿 作者:閆書華 蘭文飛
自古隴原“苦瘠甲于天下”
記者:“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，到2020年要確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，這無疑是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。甘肅地處西部內(nèi)陸，請問王書記，甘肅現(xiàn)在貧困人口分布情況如何?
王三運:由于自然、歷史、區(qū)位等多方面原因，長期以來甘肅都屬典型的貧困省份，“苦瘠甲于天下”說的就是隴原這片土地。自上世紀(jì)80年代初國家在甘肅起步實施“三西”扶貧開發(fā)以來，全省扶貧事業(yè)取得巨大成就，但隨著國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深的特征又進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。按照國家2300元每年的新標(biāo)準(zhǔn)測算，2011年全省貧困人口達(dá)842萬、居全國第7，貧困發(fā)生率達(dá)40.3%、居全國第2，國家14個集中連片特困區(qū)涉及甘肅的就有六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個。
2013年2月習(xí)近平總書記視察甘肅時指出，“甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的”，并作出了“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上”，“加快建設(shè)幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國一道全面建成小康社會”的重要指示，為我們指明了前進(jìn)和努力的方向。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察甘肅時的重要指示精神，我們從省情實際出發(fā)，明確了工作的“三個重中之重”，即全面小康是全局工作的重中之重，扶貧攻堅是全面小康的重中之重，精準(zhǔn)脫貧是扶貧攻堅的重中之重，進(jìn)一步統(tǒng)一了全省上下的思想和行動。
深入貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想
記者:據(jù)我們了解，甘肅的貧困發(fā)生率由2011年的40.3%下降到去年的13.9%，下降幅度還是比較大的。請您談?wù)?，甘肅的扶貧工作有什么突出特色?
王三運:我們這幾年走過的扶貧歷程，最核心的就是深入貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，最根本的就是始終運用反映扶貧開發(fā)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識論和方法論來推動工作，保證了我們的扶貧工作始終沿著正確軌道前進(jìn)并不斷取得新的成效。2012以來，全省累計減貧553.7萬人，貧困人口減少到288.5萬人，貧困發(fā)生率下降了26.4個百分點。這一時期，也是我省扶貧開發(fā)史上貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大、貧困人口減少最多的時期。我們在扶貧工作中切實做到以下幾點。
堅持以系統(tǒng)思維抓頂層設(shè)計。從2012年開始，每年省委都集中一定的時間和精力，開展相關(guān)方面的調(diào)研和謀劃，掌握一手資料，在此基礎(chǔ)上明確了從甘肅實際出發(fā)的對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障等“六個精準(zhǔn)”的總體要求:“扶持誰”，在2011年集中排查貧困狀況，摸清了貧困底數(shù)，確定了842萬貧困對象;“誰來扶”，2012年啟動實施了聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，組織省市縣鄉(xiāng)四級1.5萬個機(jī)關(guān)單位、40萬名干部，采取不脫貧不脫鉤的責(zé)任制承包方式，對口聯(lián)系1.6萬個行政村的所有貧困戶，點對點、實打?qū)嵵笇?dǎo)幫助貧困群眾脫貧;“扶什么”，2013年啟動實施了“1236”扶貧攻堅行動，堅持把貧困群眾持續(xù)增收作為一個核心，著力解決甘肅農(nóng)村即期和長遠(yuǎn)發(fā)展的突出瓶頸短板，瞄準(zhǔn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升等六個方面進(jìn)行攻堅突破;“怎么扶”，在不斷總結(jié)扶貧實踐的基礎(chǔ)上，去年又制定了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，包括一個總的指導(dǎo)意見，以及涵蓋飲水安全、動力電覆蓋、通村道路、危房改造、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、富民產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、教育扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化、社會救助、小額信貸、勞動力培訓(xùn)、干部人才、幫扶力量、考核考評等17個方面的配套方案，打出了一套精準(zhǔn)扶貧政策措施的組合拳。
堅持以治本之策抓短板彌補(bǔ)。從整體上看，制約貧困地區(qū)發(fā)展的最大短板還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾脫貧致富缺乏最基本的支撐。這些年，我們緊抓這一制約脫貧攻堅的突出矛盾不放，緊盯人民群眾關(guān)注的路、水、房等難點問題用力，堅持規(guī)劃先行，加快工作進(jìn)度，基礎(chǔ)建設(shè)有了根本的突破。
堅持以改革辦法抓難題破解。貧困各有各的原因，各家都有難念的“一本經(jīng)”。對積重難返的問題，要用改革創(chuàng)新的辦法殺出一條血路，否則既干不了也干不好。在多年扶貧攻堅實踐中，經(jīng)反復(fù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾反映最為突出的問題是致富缺少起步資金，貸款難、貸款貴，一直困擾貧困群眾脫貧致富。對此，我們注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，完善財政貼息政策，在58個貧困縣成立小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索推廣了“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款等十來種金融扶貧模式，僅“雙聯(lián)惠農(nóng)”貸款一項就達(dá)235億元。去年又實施了“精準(zhǔn)扶貧專項貸款”工程，政府和金融機(jī)構(gòu)按7:3比例建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，為有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，已發(fā)放貸款260億元，惠及75個貧困縣55萬貧困人口。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)說到底要靠人
記者:您認(rèn)為扶貧工作能夠取得進(jìn)展的重要因素是什么?
王三運:在甘肅的脫貧攻堅實踐中，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。扶貧開發(fā)需要政策、資金、項目等多元支撐，但打贏脫貧攻堅戰(zhàn)說到底要靠人。甘肅重視調(diào)動各個方面的積極性，形成了強(qiáng)大合力。我們重視激發(fā)調(diào)動各個方面的積極性和能動性，構(gòu)建了“群眾愿意干、干部帶著干、社會幫著干、機(jī)制保障干”的工作格局。
調(diào)動群眾積極性強(qiáng)內(nèi)力。任何事物的發(fā)展，既離不開內(nèi)因，也離不開外因，但內(nèi)因才是起決定作用的因素。在扶貧開發(fā)過程中，我們尊重群眾的主體地位、重視群眾的能動作用，結(jié)合實際探索出了以“扶志、換腦、育種、造血、夯基”為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)群眾工作法，使貧困群眾不僅想致富、盼致富，而且會致富、能致富。
調(diào)動干部積極性強(qiáng)動力。我們狠抓脫貧攻堅，就是既要讓脫貧主體有奔頭，也要讓能帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的基層好干部有盼頭。為了發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，調(diào)動和激發(fā)干部積極性創(chuàng)造性，在全省上下樹立鮮明的用人導(dǎo)向，我們專門制定出臺了貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績《考核辦法》和《實施方案》，明確把脫貧成效作為主要考評指標(biāo)，引導(dǎo)各級真正集中精力抓扶貧。這方面，建立了“四大機(jī)制”:一是正向激勵機(jī)制。貧困縣黨政正職考核結(jié)果為優(yōu)秀等次、符合任職規(guī)定的，縣委書記優(yōu)先提拔重用，縣長轉(zhuǎn)任書記或其他重要崗位。二是懲戒約束機(jī)制。對扶貧效果不明顯的縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)。三是駐村幫扶機(jī)制，對經(jīng)過深入精準(zhǔn)排查確定的6220個貧困村，采取幫扶力量進(jìn)一步加強(qiáng)的措施，重組駐村幫扶工作隊，實現(xiàn)了建檔立卡貧困村都有駐村幫扶工作隊、貧困戶都有幫扶干部的“兩個全覆蓋”。四是逢提必下機(jī)制，組織實施千名年輕干部掛職精準(zhǔn)扶貧和副廳級及副廳級后備干部到貧困縣掛職行動。
調(diào)動社會積極性強(qiáng)外力?！氨娙耸安窕鹧娓摺?。甘肅脫貧攻堅任務(wù)重、難度大，單靠省內(nèi)力量或干群力量是不行的。為此，我們制定出臺《關(guān)于動員和鼓勵社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》，向省外借力，向社會借力，不斷尋找更多扶貧幫手。如積極爭取協(xié)調(diào)并組織實施了“五大行業(yè)協(xié)會”和“民企隴上行”幫扶活動，全國工商聯(lián)27家直屬商會與我省18個貧困縣簽署了產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作協(xié)議，省工商聯(lián)45家成員商會與多個貧困縣簽訂了幫扶協(xié)議，僅去年各界到位幫扶資金就達(dá)47億元。我們還在實踐中不斷地探索出了一些新的幫扶模式，如將財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化給貧困戶，引導(dǎo)貧困戶以折股量化資金、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，按股分紅、負(fù)盈不負(fù)虧，受到了貧困群眾的廣泛歡迎。
以求真務(wù)實的政治要求保證扶貧工作的真實性
記者:扶貧工作一直是政府工作的重點，但依舊存在年年扶貧年年貧的情況，因此社會各界對扶貧脫貧成果的真實性比較關(guān)注，請問甘肅采取了哪些保障措施?
王三運:首先，對共產(chǎn)黨員來講，實事求是、求真務(wù)實不僅是工作方法，更是政治要求。我們多次強(qiáng)調(diào)，扶貧脫貧一定要腳踏實地、真抓實干，鼓勵立足實際自加壓力、加快脫貧進(jìn)程，但絕不允許弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要由群眾認(rèn)賬才算數(shù)。其次，為保證各級減貧數(shù)據(jù)對得上、脫貧成果信得過，我們制定了配套制度和辦法，特別是建檔立卡、大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)等工作，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記給予了肯定，前不久國務(wù)院扶貧辦在我省召開了現(xiàn)場會總結(jié)推廣這一做法，極大地鼓舞和激勵我們更大力度、更好效果地推進(jìn)這項工作。
中央扶貧開發(fā)工作會議后，我們結(jié)合實際進(jìn)一步深化實化這些工作，健全完善有關(guān)機(jī)制，取得了新的進(jìn)展。確定了精準(zhǔn)脫貧“853”系統(tǒng)管理辦法，在大數(shù)據(jù)平臺層面做到對象識別認(rèn)定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進(jìn)出錄入、臺賬進(jìn)度記錄等8個精準(zhǔn)，在村級層面繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統(tǒng)計、貧困村脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)、貧困人口進(jìn)出動態(tài)統(tǒng)計等5張圖，在貧困農(nóng)戶層面建立脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬3本賬，確保扶貧對象進(jìn)、出、退管理更加精準(zhǔn)。構(gòu)建了精準(zhǔn)脫貧“4342”驗收把關(guān)責(zé)任體系，對貧困村貧困戶是否真正實現(xiàn)了脫貧建立起嚴(yán)格規(guī)范的把關(guān)制度，在村級由黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長、貧困戶四方簽字，在鄉(xiāng)級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧統(tǒng)計工作站站長三方簽字，在縣級由縣委書記、縣長、扶貧辦主任、統(tǒng)計局局長四方簽字，在市級由市州委書記、市州長兩方簽字，層層把關(guān)負(fù)責(zé)，才能報省里，出了問題逐級追究責(zé)任，確保脫貧成果真實可靠。我們還把考核評估作為重要手段，每年對貧困縣脫貧工作進(jìn)行驗收?？己私M引進(jìn)了第三方參與，抽調(diào)省市縣非黨政機(jī)關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體、高等院校等有關(guān)方面人員全程參加，考評結(jié)果各方反映良好，群眾高度認(rèn)可。
以“不破樓蘭終不還”的勁頭打脫貧殲滅戰(zhàn)
記者:甘肅在扶貧脫貧工作中取得了很大進(jìn)展，但也還有288.5萬貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)比較繁重。請問甘肅在“十三五”時期扶貧開發(fā)的總體考慮和部署是什么?
王三運:扶貧形勢任務(wù)在發(fā)展變化，我們的思路和舉措也要與時俱進(jìn)完善充實。我們提出，十三五”時期要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，把脫貧攻堅擺在“一號工程”位置，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持城鄉(xiāng)一體發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧脫貧相融合、區(qū)域整體開發(fā)與到村到戶扶持相結(jié)合、加大傾斜力度與增強(qiáng)造血能力相耦合，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概打攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建“八仙過海各顯神通”的格局打整體戰(zhàn)，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭打殲滅戰(zhàn)，堅決打贏扶貧開發(fā)這場硬仗。
今后五年的扶貧工作，圍繞“一個目標(biāo)、兩個步驟”來展開:“一個目標(biāo)”，就是確保與全國一道全面建成小康社會?！皟蓚€步驟”，就是2015年到2017年集中攻堅，每年減貧100萬人，啃下大頭;2018年到2020年鞏固提高，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
實踐中，我們將扭住“鞏固、落地、拓展、改革、見效”五個方面聚焦發(fā)力。鞏固，就是認(rèn)真開展“回頭看”，堅持脫貧不脫鉤，進(jìn)一步抓好脫貧人口的持續(xù)增收工作，并從大病、災(zāi)害、教育、社保等方面不斷完善機(jī)制，拉起多道“防護(hù)網(wǎng)”和“保護(hù)杠”，最大限度防止這部分群眾再返貧。落地，就是結(jié)合聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動和“1236”扶貧攻堅行動的深入開展，建立健全省市縣鄉(xiāng)履行扶貧責(zé)任的制度辦法，切實加強(qiáng)對各級各部門扶貧情況的監(jiān)督檢查，確?！?+17”精準(zhǔn)扶貧方案確定的各項部署和任務(wù)落地生根，一項一項兌現(xiàn)到位，絕不允許出現(xiàn)打折扣、搞變通的現(xiàn)象。拓展，就是緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的貫徹落實，樹牢導(dǎo)向、完善思路、強(qiáng)化舉措，特別是聚焦“六個精準(zhǔn)”繼續(xù)探索，抓好大數(shù)據(jù)平臺的深化拓展，準(zhǔn)確統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共通，真正為各級黨委政府統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)決策、推動落實提供依據(jù)。改革，就是把脫貧攻堅納入全面深化改革總體布局，以改革破解瓶頸障礙、增強(qiáng)動力活力，特別是把扶貧開發(fā)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，同時以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動扶貧開發(fā)，著力優(yōu)化農(nóng)村公共政策供給和生產(chǎn)力布局，通過政府主導(dǎo)和市場機(jī)制，鼓勵和支持各種資源要素向農(nóng)村傾斜匯聚，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營、合作經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，培育壯大區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)和多元富民產(chǎn)業(yè)，把貧困地區(qū)打造成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點，帶動更多貧困群眾盡快富裕起來。見效，就是按照習(xí)近平總書記“五個一批”的要求，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，通過發(fā)展生產(chǎn)讓137.3萬人脫貧，通過易地搬遷讓46.4萬人脫貧，通過生態(tài)補(bǔ)償讓3.1萬人脫貧，通過發(fā)展教育讓48.8萬人脫貧，通過社保兜底讓52.9萬人脫貧，不讓一家一戶掉隊，確保全省貧困群眾如期進(jìn)入全面小康。
責(zé)任編輯：徐曼麗 [網(wǎng)站糾錯]
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