依靠群眾力量推動(dòng)城市進(jìn)步
依靠群眾力量推動(dòng)城市進(jìn)步
對(duì)話溫州市委常委、宣傳部長(zhǎng)胡劍謹(jǐn)
2016年06月16日 17:58:00 瀏覽量: 來源:《宣傳半月刊》雜志 作者:方超
去年，一部《溫州一家人》火遍大江南北，讓無數(shù)人對(duì)溫州人的商業(yè)精神有了更深的認(rèn)識(shí)。這個(gè)地處浙南，群山環(huán)伺的地方，有的是胸懷天下的眼界，出的是遍布全球的溫商。
但是，如果你認(rèn)為這就是“溫州精神”，那你就錯(cuò)了！
紅日亭里施粥的老人們，明眸工程和世界微笑聯(lián)盟仁心仁術(shù)的成員，動(dòng)車事故里奔赴現(xiàn)場(chǎng)救人、涌向血站獻(xiàn)血的市民，千里送上救命血的大學(xué)生毛陳冰，面對(duì)呼嘯而來的列車舍身救下兩名孩童的新溫州人李學(xué)生……溫州人的愛心，不輸于他們?cè)谏虡I(yè)上的執(zhí)著。
不僅如此，近年來，溫州市積極打造以市民監(jiān)督團(tuán)、市民宣講團(tuán)、市民文藝團(tuán)、市民義工團(tuán)這“四大團(tuán)”為核心的“市民系列”，讓普通群眾參與到城市管理、文明創(chuàng)建乃至整個(gè)宣傳思想文化工作中來。而政府也以此為抓手，著重建設(shè)有限政府、服務(wù)政府、廉潔政府。
一場(chǎng)政府搭臺(tái)，群眾唱主角的“大戲”已經(jīng)上演，其背后，是溫州重文重商的深刻內(nèi)涵。
改“政府推動(dòng)、群眾配合”為“政府搭臺(tái)、群眾唱戲”
記者：往往城市建設(shè)以政府推動(dòng)，群眾配合較多，溫州以“四大團(tuán)”為主的“市民系列”，卻是“政府搭臺(tái)，群眾唱戲”，為什么會(huì)有這樣的轉(zhuǎn)變呢？
胡劍謹(jǐn)：近年來，在基層的宣傳思想文化工作中，盡管我們做了很多工作，付出了很多努力，但感覺針對(duì)性不強(qiáng)、效果不顯的問題日漸突出，比如伴隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，價(jià)值取向更加多元、意識(shí)形態(tài)更加多變、生活方式更加多樣、思想領(lǐng)域更加活躍，宣傳思想文化工作的難度和挑戰(zhàn)性進(jìn)一步增強(qiáng)；宣傳思想文化工作方式方法還沒有完全跟上時(shí)代的發(fā)展，仍顯保守、陳舊，特別是單一灌輸?shù)膫鞑シ绞剑褪鼙姷男睦斫Y(jié)合不夠密切，沒有貼近群眾生活；網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，全媒體、自媒體時(shí)代的到來，公眾自主選擇信息的途徑和范圍不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)媒體的傳播力、公信力、影響力被削弱。
因此，我們改變傳統(tǒng)宣傳思想文化工作“政府推動(dòng)、群眾配合”的方式，大力提倡“政府搭臺(tái)、群眾唱戲”，積極發(fā)動(dòng)市民力量推進(jìn)宣傳思想文化工作。比如我們組織在群眾中具有一定威信、熟悉群眾心理、會(huì)講“群眾話”的宣講員成立市民宣講團(tuán)，確保群眾想聽什么我們都有人能夠講，在內(nèi)容上可以對(duì)上群眾的“口味”；而市民監(jiān)督團(tuán)則很好地實(shí)現(xiàn)了“新聞監(jiān)督”與“群眾監(jiān)督”相結(jié)合，提高了新聞報(bào)道的有效性和公信力。
記者：能簡(jiǎn)單講講“四大團(tuán)”中每個(gè)團(tuán)設(shè)立的主旨嗎？
胡劍謹(jǐn)：市民監(jiān)督團(tuán)旨在把群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成督查合力，推動(dòng)解決社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)市委、市政府各項(xiàng)重大決策、重要項(xiàng)目的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論支持。
市民宣講團(tuán)旨在通過身邊的人講身邊的事，身邊的事教育身邊的人，不斷提高理論宣講工作的吸引力和實(shí)效性。
市民藝術(shù)團(tuán)旨在以藝術(shù)為紐帶，挖掘草根明星，開展文藝活動(dòng)，傾力打造民間文藝精英才藝展示平臺(tái)，用藝術(shù)的形式表達(dá)溫州市民樂享藝術(shù)、幸福生活的美好夢(mèng)想。
市民義工團(tuán)旨在改變溫州義工組織“松、散、小”的現(xiàn)狀，引領(lǐng)義工組織規(guī)范化發(fā)展，激發(fā)城市溫暖情懷，吸引更多人加入愛心行列，營(yíng)造向善向上的社會(huì)風(fēng)尚，為“溫州人精神”賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。
建設(shè)有限政府、服務(wù)政府、廉潔政府
記者：這些團(tuán)的一個(gè)共通點(diǎn)，就是通過群眾“身邊人”的參與、影響來推動(dòng)城市文明的進(jìn)步，那么這反過來對(duì)政府執(zhí)政能力的提升有什么推進(jìn)嗎？
胡劍謹(jǐn)：提升政府執(zhí)政能力，我認(rèn)為要著重建設(shè)“三個(gè)政府”，即有限政府、服務(wù)政府、廉潔政府。溫州組建“市民系列”團(tuán)隊(duì)在這三方面應(yīng)該說都做了很好的嘗試，也取得了一定的成效。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府要從過去的無限政府、全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，但政府出的社會(huì)地帶要有相應(yīng)的社會(huì)組織接手，否則容易產(chǎn)生真空地帶，導(dǎo)致潛規(guī)則滋生?！笆忻裣盗小敝械摹八拇髨F(tuán)”在監(jiān)督、理論宣講、基層文化建設(shè)、思想道德建設(shè)等方面都發(fā)揮了不小的作用，承擔(dān)了相當(dāng)一部分原先政府承擔(dān)的公共管理職責(zé)，并且由于“四大團(tuán)”成員來自群眾、熟悉群眾，因此有些工作甚至比我們政府還要好。
現(xiàn)代政府更強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，組建“市民系列”團(tuán)隊(duì)的理念和做法很好地倒逼政府做好“四大團(tuán)”的組織、管理、保障等服務(wù)工作，而具體性的事務(wù)工作則完全交由監(jiān)督員、宣講員等“四大團(tuán)”成員去完成。
“市民系列”在“廉潔政府”建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在政府自身作風(fēng)的改進(jìn)上，一方面，通過市民監(jiān)督，市委市政府看到了民意、聽到了民意、吸納了民意、響應(yīng)了民意，很好地提高了政府的行政效能；另一方面，像市民義工團(tuán)本身很多團(tuán)員就是政府工作人員，通過這種自發(fā)性的義工活動(dòng)，對(duì)他們本身就是一種心靈上的洗滌，有助于他們更好地適應(yīng)服務(wù)型公務(wù)員的角色。
記者：以市民監(jiān)督團(tuán)為例，它除了監(jiān)督群眾中的不文明現(xiàn)象外，對(duì)政府的監(jiān)督如何體現(xiàn)呢？政府又如何應(yīng)對(duì)呢？
胡劍謹(jǐn)：市民監(jiān)督團(tuán)以群眾關(guān)注的政府重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，市民、媒體聯(lián)動(dòng)，對(duì)市委、市政府中心工作開展跟蹤督查。
溫州市各級(jí)黨委、政府現(xiàn)在也形成了一個(gè)共識(shí)，市民監(jiān)督團(tuán)是市委、市政府溝通民意的平臺(tái)。一方面，市民監(jiān)督團(tuán)是政情民意的“聯(lián)絡(luò)員”。通過這個(gè)平臺(tái)，傾聽民情、吸納民意，有助于決策更加貼近民意、更加科學(xué)合理；另一方面，市民監(jiān)督團(tuán)是推動(dòng)工作的“宣傳員”。政情公開和民意表達(dá)的有機(jī)結(jié)合，讓更多市民在參與過程中更好地理解和支持市委、市政府工作。
記者：還有市民宣講團(tuán)、市民藝術(shù)團(tuán)、市民義工團(tuán)，都是通過群眾來教育、感化群眾，在此過程中，政府如何來體現(xiàn)它的主導(dǎo)作用呢？
胡劍謹(jǐn)：在市民宣講團(tuán)、市民藝術(shù)團(tuán)、市民義工團(tuán)教育群眾、感化群眾的過程中，我們政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是加強(qiáng)管理。“市民系列”團(tuán)隊(duì)都由市委宣傳部牽頭成立，相關(guān)處室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。我們制定了相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)制，如市民宣講團(tuán)制定了《溫州市市民宣講團(tuán)管理辦法》和《市民宣講團(tuán)工作手冊(cè)》。
二是明確導(dǎo)向。宣傳部作為意識(shí)形態(tài)工作的主管部門，更要確保開展的活動(dòng)內(nèi)容健康、導(dǎo)向正確。比如在市民宣講過程中，我們根據(jù)群眾的需求來確定宣講內(nèi)容，定期向群眾提供宣講菜單讓群眾“點(diǎn)菜”，包括政策解讀、文化發(fā)展、熱點(diǎn)問題、環(huán)境保護(hù)、健康養(yǎng)生等各個(gè)方面。
三是培育典型。對(duì)工作中涌現(xiàn)出的明星成員，我們往往要組織市級(jí)新聞媒體開展宣傳報(bào)道，一方面激發(fā)成員的積極性，激勵(lì)更多的人加入“市民系列”團(tuán)隊(duì)；另一方面，通過榜樣的力量，集聚溫州發(fā)展的正能量。
四是資金支持。我們?yōu)椤笆忻裣盗小眻F(tuán)隊(duì)運(yùn)行提供了充足的資金保障。比如市民藝術(shù)團(tuán)的排演、演出和運(yùn)作都由市財(cái)政予以保障。
培養(yǎng)更多的“民間宣傳部長(zhǎng)”
記者：您曾經(jīng)把市民宣講員稱為“民間宣傳部長(zhǎng)”，這是一種定位還是一種預(yù)期呢？
胡劍謹(jǐn)：我想，這既是一種定位，也是一種預(yù)期。我們的市民宣講員從群眾中來，就應(yīng)該到群眾中去，要不拘場(chǎng)所、不拘時(shí)間、不拘對(duì)象、不拘語言、不拘形式、不拘人數(shù)，用群眾喜歡的語言、喜歡的形式、喜歡的內(nèi)容開展宣講，通過身邊的人講身邊的事，通過身邊的事教育身邊的人，想方設(shè)法讓群眾愿意聽、喜歡聽，聽了有影響、有觸動(dòng)，不斷擴(kuò)大我們理論宣傳的覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性。
記者：能夠成為宣講員，應(yīng)該說是需要一定的素養(yǎng)的，市民宣講團(tuán)在隊(duì)伍的管理、人才的培養(yǎng)上有什么創(chuàng)新做法嗎？
胡劍謹(jǐn)：宣傳工作理念的上，我們改變以往單一灌輸?shù)男棠Ｊ剑l(fā)動(dòng)市民力量，力爭(zhēng)做到“百姓講、百姓聽、圓百姓夢(mèng)”。
在隊(duì)伍管理模式上我們按照市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)管理、鎮(zhèn)（街）組團(tuán)、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的原則，建立“1+X”管理模式，“1”即市本級(jí)組建總團(tuán)，由市委宣傳部主管；“X”即各縣（市、區(qū)）組建分團(tuán)，由縣（市、區(qū)）委宣傳部主管。
在考核獎(jiǎng)懲機(jī)制上市民宣講員實(shí)行聘任制，聘期2年，年終進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)不能勝任工作的予以解聘。每年評(píng)選表彰一批群眾反響較好、深受百姓歡迎的市民宣講員，予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
在培訓(xùn)交流機(jī)制上按照計(jì)劃分批分層對(duì)市民宣講員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是市委市政府的中心工作、專業(yè)知識(shí)、宣講技巧、服務(wù)理念等。
草根性、公益性、穩(wěn)定性
記者：與其他地方的群眾文藝團(tuán)隊(duì)相比，溫州的“市民藝術(shù)團(tuán)”有什么特點(diǎn)？
胡劍謹(jǐn)：溫州的市民藝術(shù)團(tuán)有三方面的特點(diǎn)：
一是草根性。藝術(shù)團(tuán)的成員全部是通過海選，在民間文藝人才中招募而來。二是公益性。溫州市民藝術(shù)團(tuán)是經(jīng)過民政部門登記許可的非贏利性民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，藝術(shù)團(tuán)的演出都是志愿的、公益的。三是穩(wěn)定性。藝術(shù)團(tuán)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源、演出服務(wù)對(duì)象、演出場(chǎng)地。特別是文化禮堂的建設(shè)為市民藝術(shù)團(tuán)提供了廣闊的活動(dòng)空間。
記者：在這樣一個(gè)以“商業(yè)精神”出名的地方，藝術(shù)團(tuán)在文藝人才的招收上能得到廣泛的響應(yīng)嗎？
胡劍謹(jǐn)：溫州歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。特別是近年來，溫州文學(xué)、書法、合唱、戲曲、舞蹈等藝術(shù)門類發(fā)展勢(shì)頭良好，在全國(guó)擁有了一定知名度，被外界稱為“文學(xué)的溫州現(xiàn)象”、“書法的溫州現(xiàn)象”、“合唱的溫州現(xiàn)象”和“戲曲的溫州現(xiàn)象”，涌現(xiàn)出了一大批文化藝術(shù)人才，創(chuàng)作產(chǎn)生了一大批的文藝精品，為市民藝術(shù)團(tuán)的成立提供了深厚的人才、作品等方面的保障。
此次市民藝術(shù)團(tuán)成員招募得到了基層群眾熱烈而廣泛的響應(yīng)，短短的一個(gè)星期，報(bào)名的民間文藝人才就有750多名，門類也很豐富，有戲曲、合唱、舞蹈、曲藝、朗誦、聲樂、雜技魔術(shù)、時(shí)裝表演、武術(shù)等，體現(xiàn)出溫州廣大文藝志愿者獻(xiàn)身草根藝術(shù)、熱情為民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，也反映了溫州人骨子里重文重商的血脈傳統(tǒng)。
“市民系列”的模式可以在其他領(lǐng)域靈活運(yùn)用
記者：到目前為止，“市民系列”團(tuán)隊(duì)建設(shè)有什么困難或者問題嗎？
胡劍謹(jǐn)：首先是人員的有序管理還存在一定的難度。目前，“市民系列”團(tuán)隊(duì)有近萬人。龐大的隊(duì)伍，思想也必定多元，如何做好人員管理和培訓(xùn)，如何去蕪存菁，都是一個(gè)值得研究的問題。
其次是軟硬件的保障還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。伴隨著“市民系列”團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域越發(fā)拓展，需要更多專業(yè)技能的支持。比如市民監(jiān)督團(tuán)既需要平民視角，也需要專家觀點(diǎn)，所以對(duì)專業(yè)人才的需求也越發(fā)迫切。另一方面，團(tuán)隊(duì)建設(shè)正規(guī)化，對(duì)辦公場(chǎng)地、排練場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)的要求也越來越高。
第三是做大做強(qiáng)品牌還需要進(jìn)一步的努力?！笆忻裣盗小弊鳛闇刂菔形麄鞑堪l(fā)動(dòng)民間力量，做好宣傳思想文化工作的創(chuàng)新舉措，得到了上級(jí)有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也得到了中央、省級(jí)主流媒體宣傳報(bào)道，但畢竟還是個(gè)新生事物，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)也不多，還需要更多的探索和實(shí)踐，品牌潛力還有待進(jìn)一步挖掘。
記者：下一步，溫州在“市民系列”的打造上有什么新的計(jì)劃嗎？
胡劍謹(jǐn)：下一步，在“市民系列”的打造上，我想可以從三個(gè)方面進(jìn)行努力：
要在機(jī)制完善上下功夫。要進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，對(duì)“市民系列”團(tuán)隊(duì)實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化的管理。例如，對(duì)每一位成員要建立詳細(xì)的信息檔案，制作統(tǒng)一的證件和LOGO，制定嚴(yán)密的活動(dòng)程序，防止出現(xiàn)有損團(tuán)隊(duì)聲譽(yù)和形象的行為。
要在品牌提升上下功夫。一方面，要加強(qiáng)“市民系列”理論研究，總結(jié)和提煉溫州“市民系列”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究提出下一步工作措施；另一方面，要加強(qiáng)與中央、省級(jí)主流媒體的合作力度，加大宣傳報(bào)道，全面推廣溫州“市民系列”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使之成為溫州宣傳思想文化工作的重要品牌。
要在領(lǐng)域拓展上下功夫?！笆忻裣盗小弊鳛槲覀冔`行群眾路線，發(fā)動(dòng)市民力量，推動(dòng)宣傳思想文化工作的重要抓手，其模式可以在其他領(lǐng)域加以靈活運(yùn)用，比如，在輿論引導(dǎo)方面，我們可以建立“市民網(wǎng)評(píng)員”隊(duì)伍等等，不斷擴(kuò)大“市民系列”的覆蓋面，推動(dòng)宣傳思想文化工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
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