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　　在人才發(fā)展中落實“投資于人”的理念

　　王芳霞

　　黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議從建設強大國內市場角度，強調“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。由此看出，投資于人具有多元目標，在推動人口高質量發(fā)展、擴大內需、保障民生、促進人的全面發(fā)展等方面均具有重要價值。在此意義上，“投資于人”的價值意蘊不斷豐富發(fā)展起來。

　　“投資于人”對人才發(fā)展的價值

　　“投資于人”的核心指向是促進人的全面發(fā)展。習近平總書記強調，“現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化”?！叭恕奔瓤梢允侨后w意義上的人，也可以是個體意義上的人；既可以是人口意義上的人，也可以是人力資源乃至人才資源意義上的人。從群體意義上講，投資于人注重人才資源、人力資源乃至人口的高質量發(fā)展；從個體意義上講，投資于人則注重投資每個人的全生命周期以實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在投資框架確定的前提下，區(qū)分投向何種意義上的“人”，對于錨定具體的投資領域和投資方式具有重要的現(xiàn)實意義。

　　我國人口規(guī)模巨大、勞動力資源豐富。從現(xiàn)實看，人力資源呈現(xiàn)勞動年齡人口總體下降、大齡化明顯、老齡化增強、能力與市場不相適應、區(qū)域間流動活躍等特征，加強對人的投資，將更多財政資金和公共資源投向教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生領域，并建立起穩(wěn)定增長機制，有助于提高人力資源素質、提高勞動者轉崗和再就業(yè)能力、實現(xiàn)行業(yè)間與業(yè)態(tài)間順暢流動、提升就業(yè)市場的適應性和流動性，從而實現(xiàn)人力資本積累。

　　從投資于“人才”角度看，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。以創(chuàng)新驅動為主導的高質量發(fā)展模式下，投資于人是贏得未來的戰(zhàn)略性投資，是效益最大的投資。十八大以來，我國堅持人才強國戰(zhàn)略，實行人才投資優(yōu)先戰(zhàn)略導向。公開資料顯示，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值之比）從2012年的1.98%提高至2025年的2.8%，首次超過OECD國家水平；企業(yè)R&D經費從2012年7842.2億元增至2024年28211.6億元，累計增長2.6倍；國家自然科學基金委員會對科技人才隊伍建設的預算數(shù)從2023年10億元提高至?2025年31億元；全國文化人才專項經費預算從2019年28641萬元提高至2026年29465萬元。

　　“投資于人”理念下要突出“三個轉變”

　　總體來看，我國已經初步建立中央引導、省市統(tǒng)籌、縣域配套專項資金的總體格局，各地在資金配置、流程管理、監(jiān)管機制等方面各具特色。從適應經濟社會發(fā)展需要角度，仍然存在部分地區(qū)資金配置同質化，與人力資本需求匹配度不足；偏重短期支出，忽視長期投資效益；監(jiān)管存在盲區(qū)，滋生套取濫用問題；區(qū)域間、行業(yè)間不均衡局面。在“投資于人”的理念下，政府人才投入要突出三個轉變：

　　一是推動政府投資結構的優(yōu)化調整轉變。政府投資是落實國家戰(zhàn)略任務的有力政策工具，要繼續(xù)發(fā)揮好政府投資的引導帶動作用。習近平總書記指出，“政府投資必須發(fā)揮好引導作用”“政府投資要在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度”“增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用”。優(yōu)化政府投資結構，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理；完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，激發(fā)民間投資活力。我國經濟社會發(fā)展已由?高速增長階段?轉向?高質量發(fā)展階段?，其核心特征是?從要素驅動、投資拉動轉向創(chuàng)新驅動、需求拉動?。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，要隨著人口結構和流向的深刻變化，調整政府投資的方向和重點，響應國家創(chuàng)新體系的人才需求，重點培育科技人才，加大對各類人才特別是科技領軍人才、拔尖創(chuàng)新人才、高技能人才等的培養(yǎng)投入力度，一體推進教育科技人才發(fā)展，為高質量發(fā)展提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐。

　　二是推動政府投資管理理念和方式轉變。長期以來，財政資金投入是履行行政職能的體現(xiàn)，項目管理是政府做好投資工作的重要抓手和關鍵環(huán)節(jié)。人才專項資金便成為人力資本投資核心載體，按照財政專項經費管理規(guī)定發(fā)揮作用。在投資于人的理念下，政府角色從“單一供給者”轉變?yōu)椤耙龑д摺?，通過設立人才基金、稅收金融優(yōu)惠等政策，撬動企業(yè)、社會資本參與人才開發(fā)。要發(fā)揮好政府投資基金作用，尤其是引導基金作用，與各類投資基金、市場基金一起發(fā)揮作用。重點圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)，對集成電路、人工智能、航空航天、低空經濟、生物制造、未來能源等領域，加大基金投資力度，推動新質生產力發(fā)展。

　　三是推動向提高投資效益轉變。人才是可增值的戰(zhàn)略資本。習近平總書記指出，“高質量發(fā)展應該實現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收”“著力擴大有合理回報的投資需求”。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，要健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。

　　提升人才投入效能的有效路徑

　　當前，我國已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段，我國人才資源總量達到2.2億人，加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源是推進中國式現(xiàn)代化的重要任務。在投資于人理念下提升人才投入效能，需要深入思考、系統(tǒng)布局。

　　一是發(fā)揮保障財政投入效用。雖然我國人力資本投入占GDP的比重在持續(xù)增強，但與國際平均水平相比仍有不小差距。以2024年為例，國家財政性教育經費占GDP的比例仍低于2022年世界平均4.3%和OECD國家平均4.9%的水平；衛(wèi)生總費用占GDP的比重遠低于2022年發(fā)達國家平均水平，而美國、德國、日本、英國分別為16.6%、12.7%、11.5%、11.3%；R&D經費投入強度低于2023年絕大多數(shù)發(fā)達國家3%以上的投入強度，如美國和日本為3.4%，韓國為5%，以色列甚至達到6.3%。國家在教育、科技、衛(wèi)生方面的投入仍然要發(fā)揮基礎性作用，要在科學界定政府人才投入范圍、標準、方式的基礎上，擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，整合資源，切實提高財政資金使用效益。

　　二是創(chuàng)新投資管理機制。增強系統(tǒng)觀念，把握教育科技人才內在一致、相互支撐的豐富內涵，加強改革聯(lián)動集成，形成有效投資。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用財稅政策導向作用，引導社會力量加大投入，構建多渠道人才投入新格局。發(fā)揮政府投資基金的引導作用，鼓勵企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，加大研發(fā)投入，促進科技成果產業(yè)化，適當提高企業(yè)教育經費提取比例，加大職工培訓經費規(guī)模。立足市場需求，精準劃分資金投向比例，加大對青年人才、基層人才、重點產業(yè)人才的傾斜，注重對生長性人才投資，確保人才投入機制與人才培養(yǎng)、吸引、選拔使用、激勵機制相互協(xié)調。

　　三是構建全流程管理鏈條。無論采用何種投資方式，均要建立健全人才投入動態(tài)管理機制，加強“預算——撥付——使用——評價——反饋”全鏈條管控，提高人才投資管理工作水平。對于財政資金，要科學編制預算，強化預算約束。規(guī)范人才投入專項資金項目庫管理，合理確定支出內容和標準，增強預算透明度；發(fā)揮人大、財政、審計、社會的監(jiān)督作用，保證預算資金的合理使用。要建立健全績效評價制度，針對人才投入的不同內容制定相應的績效指標和管理辦法，綜合考慮社會效益、經濟效益和資金投入等方面的追蹤問效，融入長期效益指標，完善指標體系和工作方法。

　　四是加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測。數(shù)字化已經成為政府管理的重要方向。國際上，人才投入也已成為衡量區(qū)域或國家人才發(fā)展情況的核心評價維度。如2025年世界知識產權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)中，設立教育、研發(fā)、發(fā)展、吸引四個投入維度，具體包含公共教育支出占GDP比例、研發(fā)經費占GDP比例、企業(yè)研發(fā)投入強度、職業(yè)培訓資源等指標。瑞士洛桑國際管理學院設立的世界人才排名中，設立投資與發(fā)展、人才吸引力、人才實力三個核心指標，包括教育公共支出占GDP比例、人均醫(yī)療支出、研發(fā)人員薪酬水平、管理層薪酬競爭力等關鍵子指標。當前我國對人才投入分散在不同層級、不同部門間，記賬上也分別列入不同收支科目下，需要梳理關鍵數(shù)據(jù)的界定、統(tǒng)計口徑及統(tǒng)計辦法，加強人才投入數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，為提高資金管理效率，開展動態(tài)分析與趨勢預測，開展國際比較奠定基礎。

　　（作者系中國人事科學研究院公共管理與人事制度研究室主任、副研究員）