山區(qū)縣城鄉(xiāng)共富新探索
山區(qū)縣城鄉(xiāng)共富新探索
——建德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐路徑、現(xiàn)實瓶頸與突破策略
2025年10月31日 11:00:16 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 胡斌航
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平同志在浙江工作期間將“推進城鄉(xiāng)一體化”納入“八八戰(zhàn)略”，2023年考察浙江時進一步強調(diào)“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。作為浙江省西部典型山區(qū)縣，建德市兼具生態(tài)屏障功能與城鄉(xiāng)二元發(fā)展特征，是杭州探索山區(qū)縣城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵實踐樣本。近年來，建德市緊扣省“強城、興村、融合”三篇文章部署與市“六大行動”要求，以黨建為引領(lǐng)、片區(qū)組團為抓手、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興為紐帶，在破解城鄉(xiāng)要素流動壁壘、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力、平衡生態(tài)保護與經(jīng)濟增收等方面開展了一系列創(chuàng)新性實踐。本報告聚焦建德市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體實踐路徑，剖析當(dāng)前面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，進而提出針對性優(yōu)化策略，以期為同類山區(qū)縣推動城鄉(xiāng)共富提供可借鑒、可復(fù)制的“建德方案”。
一、發(fā)展實踐
建德市以“片區(qū)組團、黨建聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興”為核心思路，在發(fā)展過程中逐步構(gòu)建起多維度城鄉(xiāng)融合體系，形成“1+1＞2”的共富效應(yīng)。
（一）組織創(chuàng)新：黨建引領(lǐng)下的片區(qū)抱團機制
一是跨村域統(tǒng)籌模式。通過“聯(lián)合黨委+片區(qū)聯(lián)合體”模式激活統(tǒng)籌效能，打破行政邊界限制。楊村橋鎮(zhèn)成立“互助長寧”聯(lián)合黨委，以長寧村為核心聯(lián)動周邊4村，圍繞“土生活”主題規(guī)劃“學(xué)、吃、游、購”全鏈條業(yè)態(tài)，半年內(nèi)接待游客1.2萬人次，帶動村集體增收300余萬元。二是跨區(qū)域協(xié)同機制。在跨區(qū)域協(xié)同方面，大慈巖鎮(zhèn)聯(lián)合蘭溪諸葛鎮(zhèn)、龍游橫山鎮(zhèn)組建杭金衢“浙硒共富”大黨委，開通三地公交串聯(lián)文旅資源，2024年實現(xiàn)三地村集體增收650余萬元，農(nóng)戶增收超8000萬元。這種“強村帶弱村、地域毗鄰、產(chǎn)業(yè)相近”的組團形式，有效破解了單村資源碎片化難題。
（二）產(chǎn)業(yè)融合：從單點突破到鏈條協(xié)同
一是農(nóng)文旅融合發(fā)展。以“運營前置”理念培育特色業(yè)態(tài)，航頭鎮(zhèn)航川村構(gòu)建“六上”立體產(chǎn)業(yè)格局，通過“鄉(xiāng)村夢想家”計劃引入專業(yè)團隊打造“家味航川”品牌，帶動52戶農(nóng)戶返鄉(xiāng)開辦民宿，月均增收3.5萬余元。在此基礎(chǔ)上組建的“139鄉(xiāng)宿合作共富聯(lián)合體”，已吸納2縣7鎮(zhèn)13村加入，形成全域民宿產(chǎn)業(yè)帶。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。壽昌鎮(zhèn)“十里壽昌江”聯(lián)合體整合5村農(nóng)業(yè)資源，打造絲瓜現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，通過“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”利益共同體模式，與餐飲企業(yè)共建產(chǎn)種銷平臺，帶動118名村民就業(yè)，月均增收4000元。大同鎮(zhèn)推進功能性稻米項目，計劃推廣種植1萬畝高抗性淀粉水稻，乾潭鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)則分別布局山水樂園、農(nóng)文旅綜合體等重大項目，總投資超6億元。三是共富工坊賦能。采取“多村聯(lián)建、整片推進”方式建成31個特色工坊，涵蓋草莓分揀、烏米粽制作等多元業(yè)態(tài)，提供就業(yè)崗位700余個，低收入農(nóng)戶就業(yè)占比超20%。依托“鄉(xiāng)村共富學(xué)院”訂單式培訓(xùn)“鄉(xiāng)宿管家”“電商達人”等人才200余名，實現(xiàn)從培訓(xùn)、就業(yè)到致富的閉環(huán)。
?。ㄈ┮亓魍ǎ簲?shù)字化與機制創(chuàng)新雙驅(qū)動
一是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理。三都鎮(zhèn)松口村建成數(shù)據(jù)協(xié)同管理中心與數(shù)字駕駛艙，集成景點導(dǎo)航、公共服務(wù)等功能，并通過“建村釘”平臺構(gòu)建“美好賬本”積分機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能。二是在利益聯(lián)結(jié)機制上創(chuàng)新。建立契約型、分紅型等收益共享機制，梅城鎮(zhèn)“千鶴紅共富產(chǎn)業(yè)園”通過黨建聯(lián)建盤活3座廠房及2000多畝荒地，年增村集體收入45萬元，帶動50余戶村民實現(xiàn)家門口就業(yè)。
二、現(xiàn)存問題
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)發(fā)展問題難以平衡
作為杭州西部山區(qū)縣，建德城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，呈現(xiàn)“大空間、小流量”特征。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源過度集中于縣城，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存在代際差距，農(nóng)民進城面臨“收入低但房價相對高”的現(xiàn)實阻力，人口凈流出加劇老齡化問題，進一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展溫差。
（二）城鄉(xiāng)要素流動仍有壁壘
盡管要素市場化配置改革持續(xù)推進，但城鄉(xiāng)人才、資本等要素雙向流動的體制機制障礙尚未完全破除。一是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚，而城鎮(zhèn)技術(shù)、管理等人才入鄉(xiāng)意愿不強，“青年入鄉(xiāng)”計劃的長效支撐機制仍需完善。二是農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的配套政策不夠健全，資源變資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化效率有待提升。三是部分鄉(xiāng)村生態(tài)與歷史資源未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，與杭州城區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)聯(lián)度較弱，未能有效承接都市功能外溢。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)融合層次有待深化
農(nóng)文旅融合多停留在“觀光+體驗”的初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、附加值不高，如草莓、蓮子等農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，與文創(chuàng)、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新不夠。中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級偏弱，壽昌“高科技”產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的聯(lián)動不足，乾潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與本地農(nóng)業(yè)資源的結(jié)合度不高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補的乘數(shù)效應(yīng)尚未充分釋放。
（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡差距尚存
盡管基本公共服務(wù)覆蓋率顯著提升，但城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源配置不均衡的問題依然存在。城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在師資力量、硬件設(shè)施上差距明顯，鄉(xiāng)村醫(yī)療中心的?？颇芰﹄y以滿足群眾?？苹?、精細化的就醫(yī)需求。偏遠鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化程度較低，老年食堂的菜品豐富度與營養(yǎng)適配性有待優(yōu)化。
?。ㄎ澹w制機制支撐仍需強化
城鄉(xiāng)融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠健全，部分部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在項目推進、資源配置上存在協(xié)同不足問題。強村公司的規(guī)范化運營水平參差不齊，利潤分配與風(fēng)險防控機制尚未完全成熟。農(nóng)村人居環(huán)境長效管護的市場化運作程度不高，跨區(qū)域協(xié)管機制的執(zhí)行效能有待提升。
三、對策建議
?。ㄒ唬娀l(fā)展軸輻射功能，推動城鄉(xiāng)高度融合
構(gòu)建“縣城-中心鎮(zhèn)-重點村”三級發(fā)展軸，以建德市區(qū)為核心，強化梅城、壽昌等中心鎮(zhèn)的要素集聚能力，重點完善偏遠鄉(xiāng)村交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。推動恒太城等商業(yè)綜合體與新農(nóng)都市場聯(lián)動，搭建城鄉(xiāng)商品雙向流通平臺，降低農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)成本。
?。ǘ┥罨厥袌龌母?，暢通雙向流動通道
一是強化人才支撐。實施“人才回引+青年入鄉(xiāng)”專項行動，給予創(chuàng)業(yè)補貼、住房保障等政策支持，擴大“文藝村長”“健康村長”覆蓋面，建立鄉(xiāng)村人才長效培育機制。二是激活資源要素。深化宅基地、集體林權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動低效用地盤活與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進。健全強村公司運營規(guī)范，完善利潤分配與風(fēng)險防控機制，提升市場化運作能力。
?。ㄈ?gòu)建多元融合業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能
一是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦草莓、白蓮、絲瓜等特色品種，開發(fā)預(yù)制菜、保健品等深加工產(chǎn)品，培育區(qū)域公用品牌。實施“千村千味”計劃，打造100個產(chǎn)業(yè)特色村，力爭2026年經(jīng)營性收入100萬元以上村社占比突破60%。二是深化片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。推動梅城文旅與鄉(xiāng)村民宿融合，壽昌產(chǎn)業(yè)集群與鄉(xiāng)村加工配套聯(lián)動，乾潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與農(nóng)業(yè)觀光結(jié)合。升級“139鄉(xiāng)宿”“浙硒共富”等聯(lián)合體，開發(fā)低空觀光、跨域研學(xué)等高端業(yè)態(tài)。三是升級共富工坊建設(shè)。推行“工坊+學(xué)院+企業(yè)”模式，擴大技能培訓(xùn)覆蓋面，培育更多“建德師傅”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板，新建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、電商直播等功能性工坊，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。
（四）聚焦民生短板攻堅，推進公共服務(wù)均等
一是優(yōu)化資源配置。加快杭州職業(yè)技術(shù)大學(xué)新安江校區(qū)二期建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師、醫(yī)護人員輪崗交流，完成市第一人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療中心專科能力，擴大慢病管理、康復(fù)護理等服務(wù)供給。二是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進老年食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引入社會化運營提升菜品質(zhì)量，擴大適老化改造覆蓋面。健全社區(qū)嵌入式托育服務(wù)，依托黨群服務(wù)中心新建一批嬰幼兒成長驛站。深化跨區(qū)域服務(wù)協(xié)同，加密“共富公交”線路，推動教育醫(yī)療資源跨市共享。
?。ㄎ澹┙∪贫缺Ｕ象w系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
一是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立多部門參與的城鄉(xiāng)融合聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌項目布局與資源配置。細化跨區(qū)域聯(lián)合體權(quán)責(zé)清單，健全利益共享與糾紛調(diào)解機制。二是強化政策支撐。落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項政策，在土地指標(biāo)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面向鄉(xiāng)村傾斜，設(shè)立專項基金支持產(chǎn)業(yè)融合與基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目。三是健全考核評價機制。將要素流動、民生改善、共富成效等指標(biāo)納入績效考核，加大對片區(qū)組團、工坊建設(shè)等創(chuàng)新實踐的考核權(quán)重，形成“以考核促落實”的長效機制。
四、結(jié)語
建德市以黨建為引領(lǐng)、片區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)為核心的城鄉(xiāng)融合實踐，為山區(qū)縣破解發(fā)展不平衡問題提供了有效路徑。其通過打破行政邊界、激活內(nèi)生動力、構(gòu)建利益共同體的做法，實現(xiàn)了從“單村突圍”到“片區(qū)共進”的轉(zhuǎn)型。未來，需持續(xù)以新時代“千萬工程”為牽引，以縮小“三大差距”為主攻方向，進一步強化發(fā)展軸帶支撐、深化跨區(qū)域協(xié)同、完善要素保障，將生態(tài)優(yōu)勢與區(qū)位潛力充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供更堅實的縣域樣本。
（作者系建德市大洋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）
