龍游：農(nóng)民集聚 盤活鄉(xiāng)村振興“棋局”
龍游：農(nóng)民集聚 盤活鄉(xiāng)村振興“棋局”
2018年08月16日 14:47:31 來源: 龍游縣委組織部 作者: 藍(lán)晨
長(zhǎng)期以來，村莊布局散亂、農(nóng)民無序建房導(dǎo)致空間碎片化，影響公共服務(wù)延伸、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，嚴(yán)重制約著“鄉(xiāng)村振興”愿景的實(shí)現(xiàn)。如何從根本上解決這一難題，成為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重大課題。近年來，龍游縣以“農(nóng)村人口集聚”為主抓手，迎難而上，大膽創(chuàng)新，將農(nóng)村人口集聚與大花園建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、美麗縣城、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等重大戰(zhàn)略進(jìn)行整體統(tǒng)籌、全面融合，通過農(nóng)民集聚激活存量、管好增量、挖掘潛力等途徑，盤活鄉(xiāng)村振興“棋局”。
機(jī)制創(chuàng)新 撬動(dòng)集聚
走進(jìn)龍游首個(gè)城區(qū)農(nóng)民集聚安置小區(qū)，一排排整齊的房屋、一座座嶄新的公寓樓映入眼簾，休閑公園、文化廣場(chǎng)、健身器材等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。
大街鄉(xiāng)新槽村63歲大媽葉彩青原先住在半山腰上一間破舊黃泥房里，換個(gè)好房子是她畢生的心愿。根據(jù)當(dāng)?shù)卣?，她所在的科里自然村不再審批建房，要想住上新房，葉彩青戶有兩個(gè)選擇：一是到新槽村集聚點(diǎn)申請(qǐng)宅基地自建新房；二是以宅基地?fù)Q住房，即放棄農(nóng)村私人建房權(quán)，到縣城農(nóng)民集聚安置小區(qū)申請(qǐng)一套安置房。
葉彩青算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，自建新房需要30萬元，而到安置小區(qū)購(gòu)買一套120平方米的公寓房只要交2萬元，加上補(bǔ)貼作為首付，每月再還800元的房貸，十年即可還清貸款。對(duì)比之下，葉彩青一家選擇輕松入住晨東小區(qū)，過上了城里人的生活。
“宅基地?fù)Q住房”，打破了傳統(tǒng)“一戶一宅”觀念，將一戶擁有一處宅基地的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦魮碛幸惶幾≌?。如今在龍游，像葉彩青這樣的農(nóng)戶比比皆是。他們不僅享有城市居民的同等權(quán)益而且還享有除農(nóng)村私人建房權(quán)外農(nóng)民的所有權(quán)利。
除了公寓房安置集聚模式之外，跨村建房集聚、宅基地?fù)Q養(yǎng)老集聚等也成為當(dāng)?shù)卮迕裣猜剺芬姷哪Ｊ健?/p>
規(guī)劃先行 科學(xué)引領(lǐng)
“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，是習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)城鎮(zhèn)工作提出的要求。近年來龍游縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，在規(guī)劃引領(lǐng)上做足文章，緊緊圍繞農(nóng)村“疏”、城鎮(zhèn)“聚”的核心，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)民集聚小區(qū)，打造用地經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)完善、環(huán)境優(yōu)美的“花園式”農(nóng)民新村。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，龍游縣委、縣政府將農(nóng)村人口集聚與美麗縣城、全域整治、大花園建設(shè)等戰(zhàn)略進(jìn)行整體統(tǒng)籌，結(jié)合“十三五”發(fā)展，將全縣1283個(gè)自然村按集聚村、控制村、萎縮村進(jìn)行分類管控，在城區(qū)擬建11個(gè)集聚小區(qū)，其中拿出3個(gè)500畝的黃金地塊建設(shè)三個(gè)大型農(nóng)民集聚小區(qū)，計(jì)劃安置2萬戶6萬人。結(jié)合整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)空間格局需求，按“7-2-1”比例進(jìn)行“城鎮(zhèn)-集鎮(zhèn)-中心村”人口遷移，即農(nóng)村地區(qū)遷出人口中70%進(jìn)入中心城區(qū)和城鎮(zhèn)、20%進(jìn)入集鎮(zhèn)區(qū)（含特色小鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)）、10%進(jìn)入中心村，引導(dǎo)農(nóng)村人口陸續(xù)向中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移集聚。計(jì)劃到2035年自然村個(gè)數(shù)縮減至616個(gè)，14萬農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
龍游縣還出臺(tái)“1+15”的一攬子政策，推出具有龍游特色的“金宅地”“金房券”政策，加大吸引農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地進(jìn)城入鎮(zhèn)集聚力度，在這樣的政策引導(dǎo)下，農(nóng)戶將“樂意進(jìn)城居住、自愿退出農(nóng)宅”。
統(tǒng)籌推進(jìn) 深化破題
一個(gè)地方空間越大，布局就越優(yōu)，潛力就越大，活力就越足。
農(nóng)民集聚，讓想進(jìn)城的農(nóng)民離開農(nóng)村，讓空閑的土地流轉(zhuǎn)起來集中開發(fā)使用，為鄉(xiāng)村發(fā)展留白、蓄力。龍游縣通過農(nóng)民集聚，整出空間，整出安全，整出環(huán)境，整出風(fēng)貌，讓鄉(xiāng)村大花園處處展現(xiàn)“山披彩、水有魚、田如畫、業(yè)如歌”的美麗鄉(xiāng)村畫卷。
沐塵畬族鄉(xiāng)社里村，在推進(jìn)村莊整治的過程中，按照有保有拆原則，整合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等扶持政策，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集聚小區(qū)時(shí)，按景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)民新村，大力發(fā)展農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟(jì)。自2015年至今，該村已接待全國(guó)各地游客20多萬人次。
農(nóng)民集聚后，改善了居住環(huán)境，打造了美麗風(fēng)景，盤活了閑置資源，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展……近年來，龍游以農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的契機(jī)，五年來直接節(jié)約土地9025畝。同時(shí)，開展全域土地綜合整治，將已搬遷的村莊宅基地進(jìn)行復(fù)墾，成為增加耕地面積的有效手段，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了空間。
