常山：打通部門力量下沉“最后一公里”
常山：打通部門力量下沉“最后一公里”
2018年06月22日 16:06:55 來(lái)源: 常山縣委組織部 作者: 廖穎
近年來(lái)，常山縣在推動(dòng)部門重心下移、資源下沉、權(quán)力下放等方面開展了積極探索，取得了明顯成效。特別是去年以來(lái)，以全省“四個(gè)平臺(tái)”派駐干部管理考核試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持“縣級(jí)統(tǒng)、部門派、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、平臺(tái)用”原則，整合基層治理?xiàng)l塊力量，進(jìn)一步推動(dòng)部門力量下沉。
縣級(jí)統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)人員下沉
配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“本土軍”。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的精神，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)干部資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，打破以往重部門輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)慣例，注重選齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重調(diào)配交流優(yōu)秀一般干部，實(shí)現(xiàn)能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的良性配置。特別是2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆期間，28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的58人，基本都是在“五四三”等中心工作中擔(dān)當(dāng)有為的干部。派好部門“加強(qiáng)營(yíng)”。結(jié)合“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，針對(duì)縣級(jí)部門職能差異創(chuàng)建“N+X”干部派駐模型，12個(gè)部門142名素質(zhì)優(yōu)良、有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T干部派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了派駐干部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)配使用的干部人數(shù)平均增加了10人。去年，縣綜合執(zhí)法局面向社會(huì)新招錄的10名事業(yè)編制人員全部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”實(shí)用。同時(shí)，組織部專門設(shè)立平臺(tái)干部管理科負(fù)責(zé)全縣派駐干部的統(tǒng)籌管理。調(diào)遣專班“沖鋒隊(duì)”。堅(jiān)持以抽調(diào)全縣精干力量組成工作專班制度確保全縣中心工作的順利推進(jìn)，并在專班中樹立重視基層的工作導(dǎo)向，出臺(tái)《重點(diǎn)工作專班干部專項(xiàng)考察辦法》，注重考察專班干部在基層指揮調(diào)度、基層現(xiàn)場(chǎng)辦公、基層掌握情況、基層解決問(wèn)題、基層專題學(xué)習(xí)的實(shí)際表現(xiàn)，將專班力量充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題推進(jìn)中。如，去年為籌備在青石鎮(zhèn)舉辦的全國(guó)第六個(gè)“全國(guó)賞石日”活動(dòng)，從縣級(jí)各部門抽調(diào)了60余名干部集中攻堅(jiān)，參與項(xiàng)目推進(jìn)、策劃、后勤等工作。
資源統(tǒng)籌，推進(jìn)機(jī)制下沉
建立縣領(lǐng)導(dǎo)“六個(gè)一”聯(lián)系機(jī)制。突出縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛聯(lián)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)行政村、一條河道、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一家學(xué)校，充分發(fā)揮縣領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)工作落實(shí)、重點(diǎn)領(lǐng)域治理等方面的謀劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫扶作用。建立部門包村機(jī)制。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門配合、村級(jí)實(shí)施”的要求，實(shí)施“百名干部進(jìn)村入戶行動(dòng)”。會(huì)同市委組織部，從市縣部門集中選派180名干部駐點(diǎn)全縣180個(gè)行政村，健全完善生態(tài)指導(dǎo)員、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、剿滅劣V類水督導(dǎo)員等聯(lián)村指導(dǎo)制度，圍繞自身職能，為聯(lián)系村提供資金和技術(shù)上的幫扶，使干部在最基層接受教育、磨練品行。建立百名局長(zhǎng)幫百企機(jī)制。圍繞常山工業(yè)產(chǎn)業(yè)“老三篇”轉(zhuǎn)型升級(jí)和“新三篇”招大引強(qiáng)，組織動(dòng)員部門主要領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)幫扶，特別是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，從行政審批、跟蹤服務(wù)等多方面，幫助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊“短板”，為企業(yè)提供全方位的“保姆式”服務(wù)，推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。
縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)權(quán)力下沉
賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，明確日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，需要調(diào)整、交流派駐干部的，派出部門須事先書面征得屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。派駐干部的平時(shí)考核由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，年度考核獨(dú)立作為一個(gè)類別，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織實(shí)施。派駐干部的最終考評(píng)得分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)分的80%和部門考評(píng)分的20%折算得出。年終考核獎(jiǎng)金由派出部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照年終考核結(jié)果的二八比例計(jì)算。“無(wú)差別受理”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。高速推進(jìn)深化“最多跑一次”改革全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“無(wú)差別受理”工作，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)全面實(shí)行“受辦分離”，在基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行示范，推行“無(wú)差別受理”，率先啟用“一證通辦、無(wú)證通辦”功能，目前釘釘審批、視頻辦件、網(wǎng)上審批已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)便民服務(wù)中心啟用，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，如，農(nóng)民辦理建房審批從原來(lái)的“村、鄉(xiāng)、縣”三級(jí)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椤按?、鄉(xiāng)”兩級(jí)審批模式，農(nóng)民辦理建房審批時(shí)間由45天壓縮為7天，建房審批步驟由10步縮減為5步。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)商主導(dǎo)權(quán)。目前我縣實(shí)施的32個(gè)重點(diǎn)工作專班中，多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)縣級(jí)統(tǒng)籌，建立聯(lián)席會(huì)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)牽頭召集碰頭會(huì)商，及時(shí)分析和解決存在的困難和問(wèn)題，從“請(qǐng)部門來(lái)開會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖胁块T來(lái)開會(huì)”，切實(shí)提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)權(quán)，有效解決了縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割的歷史性問(wèn)題。
