下好基層黨建“一盤棋”織出農(nóng)村治理“一張網(wǎng)”
下好基層黨建“一盤棋”織出農(nóng)村治理“一張網(wǎng)”
2017年08月17日 16:40:13 來源: 浙江在線 作者: 記者 湯桂平 何雯
風景如畫的壩內(nèi)村
保持紅色元素，對村容村貌進行改造，選用鄉(xiāng)土風味竹編、石雕布置村莊小品……按照3A級景區(qū)標準打造成3A級景區(qū)村的富盛鎮(zhèn)上旺村，正向世人呈現(xiàn)一個以紅色旅游為特色的美麗鄉(xiāng)村?！斑@里以后會吸引更多的游客。”上旺村黨總支書記韓銀根說。
在日前越城區(qū)召開的基層黨建全域提升工作推進暨“五星達標、3A爭創(chuàng)”動員部署會上，記者獲悉，以基層黨建引領(lǐng)基層治理促進農(nóng)村各項工作全面提升，今年越城區(qū)將全面推進“五星達標、3A爭創(chuàng)”工作。根據(jù)目標，今年，全區(qū)75個村要實現(xiàn)五星達標，其中吼山村、壩內(nèi)村、上旺村、烏石村、金溪村5個村要達到3A級景區(qū)的創(chuàng)建標準。一張用基層黨建編織的“全域提升”治理網(wǎng)正在緩緩鋪開。
五星達標、3A爭創(chuàng)
力爭率先“整區(qū)提升”
富盛鎮(zhèn)上旺村，又一撥游客慕名而來。一邊參觀著“八把山鋤創(chuàng)大業(yè)”和“農(nóng)業(yè)學大寨”實物陳列品，一邊感受著“上旺精神”，游客們深感不虛此行。依托當?shù)氐奈幕滋N和產(chǎn)業(yè)特色，這幾年上旺村走的是一條“紅色+綠色”的發(fā)展路線。上旺村作為“艱苦奮斗的教育基地”和“群眾路線的實踐基地”，前來考察接受教育的黨員干部絡(luò)繹不絕。
“3A”村爭創(chuàng)啟動后，通過挖掘村莊內(nèi)涵，這里還將留住更多的鄉(xiāng)愁記憶。村黨總支書記韓銀根介紹，按照3A標準，目前該村做了相應(yīng)規(guī)劃，結(jié)合山水，圍繞文化資源和歷史底蘊對村莊形象進行全面定位改造，重點將打造景點式的村莊，以鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
上旺村是越城區(qū)推進“五星達標、3A爭創(chuàng)”的一個縮影，核心是創(chuàng)建“標準化、景區(qū)化”村落。同樣以黨建為龍頭，皋埠鎮(zhèn)吼山村在創(chuàng)建中探索的是“黨建+生態(tài)旅游”的模式。吼山村擁有吼山景區(qū)得天獨厚的景觀優(yōu)勢，因此這次3A級景區(qū)村創(chuàng)建將依托景區(qū)資源對生態(tài)環(huán)境進行治理，提升村容村貌，打造有世外桃源意境的生態(tài)旅游文明村。
“這實際上是對農(nóng)村工作的一次具體量化?！痹匠菂^(qū)委組織部有關(guān)人士說，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，今年全市農(nóng)村全面開展“五星達標、3A爭創(chuàng)”工作，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，促進農(nóng)村各項工作全面提升。五星達標，即農(nóng)村要爭創(chuàng)“黨建、富裕、美麗、和諧、文明”五顆星。五顆星內(nèi)容涵蓋農(nóng)村工作的方方面面，包括有戰(zhàn)斗力的好班子、有較強的村集體經(jīng)濟實力、有良好的水環(huán)境及生態(tài)環(huán)保治理等等，以此推動農(nóng)村各項工作全面提升。3A爭創(chuàng)，則是在“五星達標”的基礎(chǔ)上，按照3A級景區(qū)標準打造3A級景區(qū)村。
按照農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作全域提升成效標準，全面開展五星達標爭創(chuàng)，越城區(qū)的目標是通過3年努力，全區(qū)60%以上村實現(xiàn)五星達標。其中，15個左右村達到國家3A級景區(qū)的創(chuàng)建標準，實現(xiàn)全域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯變化，鄉(xiāng)土特色風貌充分彰顯，農(nóng)村生活品質(zhì)全面提升，全力打造黨建引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的越城樣板。而就今年而言，越城區(qū)將力爭在全市率先實現(xiàn)“整區(qū)提升”，到2017年底全區(qū)40%村實現(xiàn)五星達標。按照創(chuàng)建標準，即爭創(chuàng)75個五星達標村，5個3A級景區(qū)村。
深化“黨建+”文章
把軟指標變硬杠杠
“這是加快建設(shè)‘三個越城’，不斷提高農(nóng)村群眾獲得感、幸福感的一項重要載體?！痹匠菂^(qū)委副書記、政法委書記徐荻在部署會上說，“五星達標、3A爭創(chuàng)”是黨建工作的主要抓手，而基層黨建“全域提升”其實是深化踐行“黨建+”文章。
推動基層黨建“全域提升”接地氣，立足點是農(nóng)村和農(nóng)民，和“三個越城”建設(shè)同出一轍。區(qū)委組織部有關(guān)人士介紹，作為當前各級黨委政府的一項重要工作，越城區(qū)委、區(qū)政府對做好這項工作高度重視，區(qū)委常委會前期還進行了專題研究，全區(qū)上下不折不扣抓好貫徹落實，把黨建的軟指標切切實實轉(zhuǎn)變?yōu)榱丝吹靡?、摸得著的“硬杠杠”?/p>
7月初，市里文件剛剛下發(fā)，越城區(qū)馬上規(guī)劃先行，謀定而動。一方面，區(qū)級層面總體規(guī)劃方案，幾易其稿，另一方面各鎮(zhèn)街和部門單位集思廣益，立足群眾需求出點子。7月25日，全區(qū)召開基層黨建引領(lǐng)基層治理暨農(nóng)村“五星達標、3A爭創(chuàng)”工作現(xiàn)場推進會，實地踏看了相關(guān)村落的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和黨建標準化建設(shè)情況。
全域提升是系統(tǒng)性工程，為確保成效，全區(qū)上下織出農(nóng)村治理“一張網(wǎng)”。為強化人力保障，全區(qū)建立了區(qū)級部門掛聯(lián)機制。區(qū)級各部門與13個鎮(zhèn)街成立掛聯(lián)組，每個組組長分別由牽頭部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。按照一周一關(guān)聯(lián)、一月一督導(dǎo)等要求，掛聯(lián)部門單位每周都要到基層農(nóng)村去查看、去督促工作。與此同時，區(qū)級層面還成立3個工作組，通過工作組協(xié)調(diào)統(tǒng)籌督導(dǎo)檢查，由此抓好突出問題落實整改，保障黨建引領(lǐng)農(nóng)村各項工作全面進步有效落實。
創(chuàng)建并不是喊口號，而是實實在在為農(nóng)村百姓改善生活。記者了解到，此次爭創(chuàng)工作資金保障力度很大，五星達標村按村均150萬元標準進行保障，而3A爭創(chuàng)村則是按村均600萬元標準進行保障。各村項目規(guī)劃上報后，經(jīng)審核，將先行撥付30%啟動資金用于創(chuàng)建推進。由此形成的是，全過程各村比項目、比速度、比效果的局面。
整合工作形成合力
探索基層治理經(jīng)驗
黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村治理到底會迎來哪些變化？充滿期待的不僅僅是75個村的村民。根據(jù)部署，全面推動農(nóng)村基層工作大提升，實現(xiàn)的是農(nóng)村黨建全域提升，推進的是農(nóng)村強村富民大提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大提升、農(nóng)村穩(wěn)定和諧大提升和農(nóng)村鄉(xiāng)風文明大提升。
“可以把更多的城市治理經(jīng)驗輻射到鄉(xiāng)村去?！眳^(qū)委組織部有關(guān)人士說，和其他區(qū)、縣（市）相比，越城區(qū)既有相對優(yōu)勢，又存在一定短板。過去，偏向于城市管理，加上相關(guān)職能、事權(quán)近年來剛剛開始逐步下放，很多工作迫切需要迎頭趕上。
黨建引領(lǐng)農(nóng)村工作全域提升“一盤棋”推進，其實也是對越城區(qū)各項工作的一次整合。據(jù)了解，此次創(chuàng)建包括基層黨建、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)風文明等系統(tǒng)性工作，以往各項工作分別由各個部門負責，在各自推進。為產(chǎn)生“1+1>2”效應(yīng)，“全域提升”改變的是過去各個部門單兵作戰(zhàn)的模式，是部門融合形成合力的實踐，同時也是一次區(qū)、鎮(zhèn)、村縱向發(fā)展和黨建、經(jīng)濟、社會橫向躍升的有機結(jié)合。
“爭創(chuàng)‘五星、3A’作為一項全域性工作，越城將努力提供更多具有借鑒意義的越城經(jīng)驗?！眳^(qū)委組織部有關(guān)人士說，目前拆改工作推進中包括了諸多“城中村”，這些村今后該怎么規(guī)劃怎么發(fā)展，也許此次創(chuàng)建也能為之提供思路?！?5個村只是‘先行一步’推廣，黨建引領(lǐng)基層治理，增加群眾的獲得感和滿意度，要做的工作還有很多。”該人士說。
