浦江29個(gè)“窮村”抱團(tuán)突圍
浦江29個(gè)“窮村”抱團(tuán)突圍
2017年08月08日 18:04:21 來源: 浙江日報(bào) 作者: 鄧國芳 高馳弘 洪建堅(jiān)
核心提示：集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為何薄弱、如何突圍？今年初舉行的全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出，一年內(nèi)消除發(fā)達(dá)地區(qū)全部集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，三年內(nèi)消除全省所有集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。
浙中浦江，在縣里及各部門支持下，落后偏遠(yuǎn)的北部山區(qū)鎮(zhèn)檀溪開啟了一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)：鎮(zhèn)村聯(lián)合組建公司，整合沉睡、分散的資源，精心包裝后推向市場，力爭今年底集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“摘帽”。
今年3月以來，浦江檀溪鎮(zhèn)處于興奮中，人們滿懷期待。
檀溪下轄的29個(gè)村，均為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。但短短幾個(gè)月時(shí)間，變化已經(jīng)開始：盤山村的月牙湖景區(qū)生意冷清，村民眾籌的百萬元投資無法收回，現(xiàn)在村里已一次性拿回投資，還能獲得20萬元年租金；羅家村沿溪的15間黃泥房，修繕后一直閑置，如今經(jīng)營權(quán)被收購，有了固定收入……一個(gè)個(gè)好消息，讓沉寂的鄉(xiāng)土有了生機(jī)。
撥動(dòng)1.6萬檀溪人心弦的，是浦江正在進(jìn)行的一項(xiàng)改革：鎮(zhèn)和29個(gè)村共同出資成立資產(chǎn)運(yùn)營公司，整合和包裝散落資源后推向市場，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，盡快摘掉薄弱村帽子。
檀溪的傳奇就此開始。“再普通的村莊，也要享有平等發(fā)展的機(jī)遇；再偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要具備搏擊市場的雄心。”縣委書記施振強(qiáng)說，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次嘗試。
必須跨越的困境
深化改革，向市場要辦法
2016年6月，柳鋼明到檀溪鎮(zhèn)任黨委書記，走遍110平方公里山區(qū)，不禁感慨：“這里比我想象的還落后?！?/p>
走訪得來的數(shù)字，讓柳鋼明的壓力陡增：當(dāng)?shù)貎H有的七八家鎖廠，馬上要遷至縣里的集聚區(qū)，檀溪即將成為零工業(yè)鎮(zhèn)。去年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入僅96萬元，農(nóng)民年人均收入9376元。29個(gè)村中，12個(gè)村村級經(jīng)營性收入為零，最高的也只有4.5萬元，除一個(gè)村有生態(tài)公益林補(bǔ)償，其余皆為省級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。
更讓人發(fā)愁的，是當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展面貌與百姓的精神狀態(tài)。寺前村是鎮(zhèn)政府所在地，已20余年沒批過地基、動(dòng)過土；一條穿鎮(zhèn)公路30年未曾修過，到處坑坑洼洼；19年前審批下來的18畝建設(shè)用地，因村民有意見，到現(xiàn)在還沒征下來；有個(gè)村內(nèi)部矛盾多發(fā)……
不過，檀溪鎮(zhèn)也有美好的一面：從縣城出發(fā)到鎮(zhèn)政府，大約四五十分鐘車程，一路山清水秀。這些年在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)、治水拆違倒逼下，山鄉(xiāng)更顯秀麗，游客尋跡而來。
兩年多來，鎮(zhèn)村兩級出資600萬元建起月牙湖景區(qū)，但交給盤山村打理后，卻沒有產(chǎn)生預(yù)期效益；當(dāng)?shù)赜袃勺娬荆O(shè)備早已老舊，急需改造提升；縣供銷社遺留的12間店面房大多閑置……“單靠一個(gè)村和市場對接，既缺乏渠道，也沒經(jīng)營能力?！绷撁饕宦纷咴L，一路追尋制約村莊發(fā)展的瓶頸。
1980年出生的駱安，是縣委組織部部務(wù)會(huì)議成員，這些年深耕基層黨建。幫助省級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村摘帽，是他年初接到的一個(gè)新任務(wù)。
在長期的鄉(xiāng)野觀察中，駱安發(fā)現(xiàn)：在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，文化古村落備受重視，資金不斷注入。但一些普通村莊，卻缺少享受發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)，說到底是市場行為，政府無法大包大攬?！瘪槹舱f，必須從推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，幫助這些村莊脫困。
這一想法，在檀溪鎮(zhèn)產(chǎn)生了共鳴。駱安與柳鋼明梳理問題、交流觀點(diǎn)，最后一拍即合：鎮(zhèn)村抱團(tuán)、組建公司、市場運(yùn)作、全域“摘帽”，通過市場化運(yùn)作、公司化管理，把各村分散的資源化零為整，搶抓鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)涅槃。
改變的時(shí)刻到了
鎮(zhèn)村抱團(tuán)，構(gòu)建“命運(yùn)共同體”
但在相對封閉的潭溪，百姓能接受這種大膽的想法嗎？不久，發(fā)生在鎮(zhèn)里的兩件事，讓檀溪人意識到：改變的時(shí)刻到了。
蕩江嶺和太陽兩座水電站，始建于上世紀(jì)八十年代，總裝機(jī)容量850千瓦，年收益70萬元，屬鎮(zhèn)級資產(chǎn)。盡管發(fā)電設(shè)備老化，但因鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，一直無力投入改造。
公司籌建之時(shí)，把首個(gè)包裝經(jīng)營項(xiàng)目瞄向這里。經(jīng)評估和協(xié)商，公司以30萬元年租金接收兩座水電站。經(jīng)提升改造，水電站裝機(jī)容量可擴(kuò)至1170千瓦，年收益將達(dá)130萬元，不僅很快能還清成本，每年還能增收60萬元。不同以往的是，由于村村入股公司，這60萬元增值不再歸屬鎮(zhèn)級財(cái)政，而為全體檀溪人共享。
縣供銷社的12間店面房也被喚醒?！斑@些存量資產(chǎn)好好經(jīng)營，盈利空間不小?！绷撁髡f，公司與縣供銷社商談后，悉數(shù)購買這些店面房，“購房花了120萬元，包裝后出租，每年可收入70萬元”。
檀溪人從這兩筆“精明”的經(jīng)濟(jì)賬里，卻看到了鎮(zhèn)里的“不精明”：若不組建公司，鎮(zhèn)里照樣能盤活資產(chǎn)，獨(dú)享收益。但鎮(zhèn)里組建公司讓29個(gè)村分享紅利，這讓他們驚喜不已。
今年3月，籌建公司的消息傳遍山鄉(xiāng)，寺前村村支書陳清佳興奮地跑到銀行，以村股份經(jīng)濟(jì)合作社名義貸款100萬元，“一股20萬元，按人口比例，我們村買了5股”。
29個(gè)薄弱村情況復(fù)雜，大多缺少入股資金，急需向銀行貸款?？墒牵糠执骞煞萁?jīng)濟(jì)合作社未辦理營業(yè)執(zhí)照，有的村還有欠債，得先借錢償還，消除不良信用記錄……關(guān)鍵時(shí)刻，施振強(qiáng)召集縣里各部門和單位現(xiàn)場辦公，一一破解。柳鋼明說：“再困難的村莊，都及時(shí)把股金打到了公司?！?/p>
3月29日，檀溪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限公司正式成立，總注冊資金2000萬元。檀溪鎮(zhèn)將水電站折價(jià)1020萬元，以水電站名義入股51%；29個(gè)村籌集資金980萬元，占股49%。
因?yàn)檫@場改革，這些村如今負(fù)債少則20萬元、多則百萬元。盡管面臨不小的風(fēng)險(xiǎn)，但村民們沒有吵鬧、猜疑和紛爭。“鎮(zhèn)里這么做是為了我們，就算不成功，也該試一試?！标惽寮颜f。
一個(gè)鎮(zhèn)村抱團(tuán)的“命運(yùn)共同體”，在大山里誕生了。讓駱安欣喜的是，鄉(xiāng)間不少復(fù)雜的矛盾，也在這一過程中順利消解。盤山村和前溪村曾因月牙湖景區(qū)建設(shè)用地產(chǎn)生糾紛，現(xiàn)在公司收購景區(qū)、利益共享，兩村之間不再有糾葛。盤山村村支書陳云鋒說：“檀溪人從來沒有這么團(tuán)結(jié)過?！?/p>
大山深處的突圍
盤活資源，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展換動(dòng)力
鑲嵌于深谷中的月牙湖景區(qū)，如今正對外掛牌招標(biāo)、爭創(chuàng)A級景區(qū)?！罢袠?biāo)底價(jià)35萬元，已有投資客來商談，這還只是首期?！绷撁髡f。
兩年來，這個(gè)景區(qū)由盤山村負(fù)責(zé)經(jīng)營，陳云鋒卻極為焦慮：“村里平臺小、人脈少，招不到好客商，靠幾間攤位出租，年收入只有七八萬元，這還沒扣除管理費(fèi)呢。”
公司組建后，開始整合、包裝和經(jīng)營各村的分散資源。經(jīng)盤山村同意和第三方機(jī)構(gòu)評估，公司以20萬元年租金拿到景區(qū)經(jīng)營權(quán)，并把5年100萬元租金支付給村里?！斑@下，村民眾籌的100萬元都收回了?！标愒其h如釋重負(fù)。
從月牙湖沿著山谷前行，就是風(fēng)景如畫的羅家村。近年來，羅家村整修了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的黃泥房，希望引進(jìn)投資客，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?？墒?，山里人的努力并未得到回報(bào)。而現(xiàn)在，公司打算收購黃泥房40年的經(jīng)營權(quán)，引進(jìn)工商資本，發(fā)展療休養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
直抵山谷盡頭，是正在建設(shè)、投資1億元的水竹灣上海國際養(yǎng)老中心項(xiàng)目。為給項(xiàng)目配套，公司計(jì)劃新建兩個(gè)小水庫，“賣水”給水竹灣項(xiàng)目。
村民們也以積極的姿態(tài)搶抓機(jī)遇?！按謇镉袀€(gè)瓜農(nóng)，以前要辛苦地運(yùn)瓜到鎮(zhèn)上去賣，且收入不高?，F(xiàn)在，來月牙湖的客人多了，他在湖畔賣瓜，今年已賺了兩萬多元?！标愒其h說，村民們對景區(qū)招標(biāo)格外關(guān)注，各種民宿、農(nóng)家樂開起來了，有的還準(zhǔn)備搞特色種植業(yè)。
這是為資源尋路的過程?！安簧俟ど藤Y本投身鄉(xiāng)村，直接與村民和村級組織打交道，最后因矛盾糾紛而撤離?，F(xiàn)在，由公司出面整合資源，厘清和統(tǒng)一權(quán)屬問題，使工商資本安心進(jìn)駐?！瘪槹舱f，這將促使基層從能人治理向黨群治理轉(zhuǎn)變。
對于公司的未來，檀溪人的期盼遠(yuǎn)不止此。施振強(qiáng)說，一旦公司運(yùn)作成熟，將在鎮(zhèn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)上一顯身手，如參與全域土地整治、集中居住區(qū)建設(shè)、拋荒田治理、宅基地交易等，喚醒資源、盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綠色崛起。
“人心齊，好辦事?！边@是檀溪人的新感受。因村民意見不統(tǒng)一、多年未征地的檀溪，不久前辟出10畝地建設(shè)集中居住區(qū)，80多戶無房戶、住房困難戶幾十年的心愿可望實(shí)現(xiàn)。出人意料的是，這一次征地過程出奇地順利。
