溫州洞頭：打造花園村莊 助力海島振興
溫州洞頭：打造花園村莊 助力海島振興
2018年09月04日 17:22:32 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 王蛟虎
根據(jù)省委關(guān)于開展“大學習大調(diào)研大抓落實”活動部署要求，4月中旬以來，我以加快海島振興為主題，以花園村莊建設(shè)為切入點，到北岙、東屏、大門等5個鎮(zhèn)（街道）23個村（社區(qū)）進行蹲點調(diào)研，通過入戶走訪、召開座談會、明查暗訪等形式直接傾聽基層一線聲音，更深入了解我區(qū)花園村莊建設(shè)情況，對如何推進花園村莊建設(shè)有了更全面的分析和思考。
一、經(jīng)驗與啟示
建設(shè)海上花園，是2003年習近平同志視察洞頭時提出的殷切期望。洞頭區(qū)把花園村莊作為海上花園建設(shè)的重要載體，踐行“八八戰(zhàn)略”、“兩山”理念的具體抓手，在全區(qū)大力開展花園村莊建設(shè)，去年建成首批17個花園村莊和4條美麗鄉(xiāng)村示范帶。
1.漁村面貌煥然一新。在花園村莊建設(shè)中，洞頭區(qū)十分注重遵循海島自然肌理，做好保護、修復、提升三篇文章，并將景區(qū)標準引進鄉(xiāng)村環(huán)境改造，把全域景區(qū)化概念規(guī)劃設(shè)計導入建設(shè)全過程，全面開展綠化、美化、潔化等“八化”建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村顏值。實施古漁村保護三年行動計劃，修繕21個歷史文化村落，恢復昔日特色風貌。開展清潔家園大美洞頭專項行動，全面整治亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象，拆除各類違建16.6萬平方米。全面推進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化處理。開展農(nóng)村污水治理，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村治污行政村全覆蓋。
2.鄉(xiāng)村旅游明顯趨熱?；▓@村莊建設(shè)帶火了鄉(xiāng)村旅游，去年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達306萬人次，同比增長約20%，民宿也出現(xiàn)爆發(fā)式增長，迄今全區(qū)共有民宿283家，占全市民宿總數(shù)約20%?；▓@村莊建設(shè)在拉動美麗經(jīng)濟的同時，還吸引一批社會資金投入農(nóng)村發(fā)展。比如，白迭村吸引了汐語文化公司投資2500萬元進行整村開發(fā)，金岙村吸引了臺灣資本5000多萬元開發(fā)101民宿項目。
3.富民效應開始顯現(xiàn)。民宿的發(fā)展帶動了大批村民就業(yè)增收。據(jù)入戶調(diào)查了解，去年全區(qū)多數(shù)民宿業(yè)主增收在5萬元以上，部分業(yè)主增收在10~30萬元之間。農(nóng)民收入的增長，還體現(xiàn)在財產(chǎn)性收入的增加。東岙村一位村干部告訴我們，花園村莊建設(shè)帶熱鄉(xiāng)村旅游的同時，讓農(nóng)村房子也不斷增值，以前村口沒人租的石頭房，現(xiàn)在年租金達到5萬元，房產(chǎn)估值從不到5萬元增加到200萬元。農(nóng)村環(huán)境的改善對村集體經(jīng)濟發(fā)展也起到有力的助推作用。比如，花崗村通過農(nóng)房流轉(zhuǎn)，發(fā)展精品民宿，每年村集體可收入16萬元。
4.文化氣息逐漸變濃?；▓@村莊不僅是環(huán)境的改善，更注重文化的植入，讓農(nóng)村有鄉(xiāng)土特色、歷史記憶、文化底蘊，形成“一村一韻味、村村是花園”。比如，洞頭村充分挖掘海洋文化，注重將海洋民謠、漁港文化植入浮雕、壁畫予以展現(xiàn)；寮頂村作為全區(qū)唯一的民族村，充分挖掘特有“回”元素，打造少數(shù)民族特色村落。
洞頭的花園村莊建設(shè)以綠化、美化、潔化、亮化、彩化、香化、文化、序化“八化”為導向，是一個融合生態(tài)、旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、村居的多重功能綜合體?？偨Y(jié)花園村莊建設(shè)工作，我們得到三點啟示：一是注重規(guī)劃設(shè)計，精致化建設(shè)。體現(xiàn)“一村一品”，而不是“百村一面”；體現(xiàn)精細打造，而不是粗制濫造；體現(xiàn)“花園”效果，而不是“花瓶”效果。二是注重多元投入，市場化運作。加強政策引導，發(fā)動多方參與，重視村旅融合。三是注重創(chuàng)新機制，系統(tǒng)化推進。抓好攻堅合力，抓好管理創(chuàng)新，抓好載體結(jié)合，將花園村莊建設(shè)與省美麗鄉(xiāng)村示范縣、無違建區(qū)創(chuàng)建等中心工作相結(jié)合，形成1+1＞2的共振效應。
二、存在的不足
一是產(chǎn)業(yè)謀劃趨于雷同。大多數(shù)村對花園村莊的產(chǎn)業(yè)導入還比較狹隘，只考慮發(fā)展民宿、海鮮餐飲，產(chǎn)業(yè)的獨特性和區(qū)域差異性不明顯，對適宜海島發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等考慮較少，未來必然有同質(zhì)化競爭隱患。調(diào)研中，一些民宿業(yè)主就反映，現(xiàn)在一些村發(fā)展民宿熱情高漲，大有遍地開花之勢，已經(jīng)對市場帶來一定沖擊。
二是項目設(shè)計深度不夠。部分村由于設(shè)計單位駐點摸底、深度研究不夠，對特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和風土人情不了解，在花園村莊建設(shè)中大部分以簡單的園林景觀為主，缺乏個性，更談不上獨特性和藝術(shù)性，有的項目設(shè)計還不夠接地氣，要么照搬照抄，要么拼拼湊湊。
三是工作推進還有差距。一些村對花園村莊建設(shè)思考不深、理解不透、主動不夠，對提升鄉(xiāng)村環(huán)境的重要性缺少應有的認識，在總體進度和建設(shè)效果等方面有明顯差距。多數(shù)村對綠化養(yǎng)護存在等、靠、要的依賴心理，村莊潔化序化工作有突擊現(xiàn)象，長效管理機制落實不到位。部分村發(fā)動群眾還不夠，村民缺少主動參與意識，存在“政府在干、群眾在看”現(xiàn)象。
三、對策和建議
1.體現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)導入。做好“民宿+”文章，要立足村莊實際、依托資源稟賦、順應市場需求，開發(fā)民宿周邊業(yè)態(tài)，比如“民宿+文創(chuàng)”“民宿+康養(yǎng)”“民宿+運動”“民宿+漁業(yè)”等，延伸民宿產(chǎn)業(yè)鏈。挖掘鄉(xiāng)土文化，加快文化與旅游的融合發(fā)展，如東岙村要挖掘七夕文化、沙文化，海霞村要挖掘海霞文化、軍旅文化，寮頂村要挖掘民族文化等。培育新興項目，做好企業(yè)團建、婚紗攝影、美術(shù)寫生等文章，發(fā)展夜游洞頭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將節(jié)慶活動與旅游發(fā)展更緊密結(jié)合，延長旅游季節(jié)。
2.體現(xiàn)均衡化的全域推進。結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，通過加快小城鎮(zhèn)整治、A級景區(qū)村建設(shè)、村旅融合發(fā)展、景邊村改造等，全面提升城鄉(xiāng)特色風貌。結(jié)合藍色海灣整治，加快完成沙灘修復，推進生態(tài)廊道建設(shè)，串聯(lián)海岸風景帶。結(jié)合“五四競賽”活動，開展掛鉤結(jié)對共建，發(fā)揮職能部門、街道和村主職干部三級作用，加大對花園村莊支持推進力度。
3.體現(xiàn)特色化的村莊風格。更加突出設(shè)計先行，花園村莊的設(shè)計要契合本地的山水地貌，融入周邊環(huán)境，尊重風土人情，實現(xiàn)“一村一景一文化一特色”。更加突出文化傳承，注重地域文化的挖掘和傳承，將文化元素融入花園村莊建設(shè)項目之中，指引建筑、村巷、空間、環(huán)境等建設(shè)，讓村莊“記得住鄉(xiāng)愁”。更加突出特色改造，充分運用本土資源和素材，就地取材、入鄉(xiāng)隨俗，不重復、不趨同，體現(xiàn)花園村莊在風貌和形態(tài)上的多樣性。
4.體現(xiàn)精細化的常態(tài)管理。要解決誰來管的問題，花園村莊的日常管理實行以村為主、企業(yè)為輔、群眾參與模式，探索推行“園丁長”制，發(fā)動黨員干部、鄉(xiāng)賢能人、村民代表、老協(xié)成員等共同參與。要解決誰出錢管的問題，多渠道籌集管護資金，按照誰受益、誰出力的原則，實行政府補助、業(yè)主出資、鄉(xiāng)賢贊助、群眾出力相結(jié)合，推動各層面廣泛參與花園村莊建設(shè)。要解決怎么管的問題，依托“揭短亮丑”平臺，發(fā)動村干部、黨員群眾對村莊管理進行隨看、隨拍、隨記、隨傳。增強村民參與意識，實行企業(yè)專業(yè)管護與村居自行養(yǎng)護相結(jié)合，探索既專業(yè)又經(jīng)濟的管護新模式。
【作者為中共溫州市洞頭區(qū)委書記】
