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【基層減負(fù)"浙江方案"】北侖：要減負(fù)還得敢“放手”

2019年07月12日 09:35:48 來源: 作者: 鄭夏憶

　　陳軍浩的案頭，擺著一份活動計(jì)劃表——5月25日，領(lǐng)航日、導(dǎo)醫(yī)日；26日，親水日、護(hù)綠日；6月9日，敬老日……作為紅領(lǐng)之家社會服務(wù)中心聯(lián)合黨委書記，他把“紅馬甲”所到之處都插上了“小紅旗”，充實(shí)又有意義的工作讓笑容每天都掛在他的臉上。

　　“紅馬甲”是寧波市北侖區(qū)“紅領(lǐng)之家”的標(biāo)志，而他們的口碑，幾乎贏得了全區(qū)上下的一致好評。

　　今年3月，“基層減負(fù)”吹起一陣暖風(fēng)，原本就通過政府向社會組織購買服務(wù)，從而探尋城市基層社會治理的新模式的北侖，更是覺得這項(xiàng)工作充滿底氣，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，切切實(shí)實(shí)為基層干部減輕了工作負(fù)擔(dān)。

　　“減負(fù)，要敢于‘放手’。”北侖區(qū)委組織部副部長、區(qū)委兩新工委書記江智靈說，“當(dāng)然，最后還得看‘增效’。”

　　一個“有故事”的組織

　　曾因危險(xiǎn)駕駛罪獲刑的小李，很長一段時間覺得自己的人生“抬不起頭”。來到“紅領(lǐng)之家”參加社區(qū)矯正后，隨著一起參加公益服務(wù)，小李的自信慢慢重樹了起來。拿到了志愿服務(wù)所獲得的積分后，他為媽媽兌換了一張?bào)w檢卡，而這張?bào)w檢卡卻遲遲沒有預(yù)約使用。

　　原來，小李告訴陳軍浩，“媽媽把這張卡隨身帶著，碰到熟人就拿出來說，‘這是我兒子做好事得來的’……”一股暖流涌進(jìn)陳軍浩的心，同時也讓他相信，社區(qū)矯正有著一股溫暖向上的力量。

　　2014年8月，寧波市首家特殊人群社會服務(wù)工作室在“紅領(lǐng)之家”掛牌，社區(qū)矯正人員的矯正管理服務(wù)項(xiàng)目由“紅領(lǐng)之家”承接。像這樣簡單又動人的“小故事”，每天都會上演。

　　“要打開社區(qū)矯正人員的心結(jié)，就是要用同理心喚醒他們的歸屬感、重構(gòu)他們的朋友圈、建起他們的善導(dǎo)向，‘紅領(lǐng)之家’采用的是現(xiàn)代矯正理念，將‘去標(biāo)簽’的科學(xué)方式注入實(shí)際管理，近五年來，‘紅領(lǐng)之家’聯(lián)系的405名社區(qū)矯正人員脫管率和再犯罪率為零，14人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”陳軍浩介紹說。

　　如今，紅領(lǐng)之家推出了敬老、光明、護(hù)花、靚城、導(dǎo)醫(yī)等十大菜單式服務(wù)，共累計(jì)開展各項(xiàng)服務(wù)2654次，服務(wù)總時長53268小時，從“一點(diǎn)紅”做到了“一片紅”。

　　5月20日，“紅領(lǐng)之家”整整七歲了，回想自己剛組建“紅領(lǐng)之家”的時候，陳軍浩不敢想會有今天這樣的“規(guī)?！?，當(dāng)然，這得益于從架構(gòu)之初就堅(jiān)持著常態(tài)化的服務(wù)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)作方式和規(guī)范化的管理手段。

　　通過紅色小細(xì)胞滲透社會大治理，“紅領(lǐng)之家”在北侖區(qū)形成了“光合效應(yīng)”，引領(lǐng)帶動了浹江知行社等17家紅領(lǐng)組織。從去年6月開始，區(qū)委組織部將他們組成了紅領(lǐng)志愿服務(wù)聯(lián)盟，定位于黨員帶家庭、家庭帶鄰里、鄰里帶周邊，把先進(jìn)群眾培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成黨務(wù)骨干，把熱心群眾培養(yǎng)成社會組織帶頭人，形成了全社會的公益氛圍。

　　“堅(jiān)定的宗旨意識、獨(dú)特的組織方式、過硬的骨干隊(duì)伍、嚴(yán)密的制度體系，因而具備了強(qiáng)大的凝聚力和號召力?！苯庆`認(rèn)為，這是黨建引領(lǐng)社會組織參與基層社會治理的實(shí)踐樣本。

　　一支“有情懷”的團(tuán)隊(duì)

　　2017年，一部電影《芳華》，更大程度上，把優(yōu)撫工作擺到了“明面”上。就在當(dāng)年，寧波市北侖區(qū)通過政府購買服務(wù)，由社會組織百靈鳥公益聯(lián)合會承接“愛在優(yōu)撫、情暖港城”優(yōu)撫綜合服務(wù)項(xiàng)目，有效解決了這一難題。

　　謝戀是北侖區(qū)某軟件公司負(fù)責(zé)人，也是百靈鳥公益聯(lián)合會的其中一員。在一次走訪慰問結(jié)對老兵過程中，看到老兵家墻面上掛滿了當(dāng)年參軍時的照片和軍功章，被老兵的軍人情懷深深觸動?！皬拇耍也粌H自己參與，還鼓勵7歲的兒子、客戶、朋友一起加入到優(yōu)撫服務(wù)團(tuán)隊(duì)中，聆聽老兵的故事，替他們排憂解難，收獲不言而喻。” 謝戀說。

　　近年來，北侖區(qū)通過引導(dǎo)黨員骨干培育紅色社會組織，承接社會治理項(xiàng)目，著力破解一些政府難以覆蓋管理、市場又不愿涉足的社會治理難題。其中，因基層優(yōu)撫安置力量薄弱、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面等問題，導(dǎo)致對退伍老兵的關(guān)懷，不論是物質(zhì)幫扶還是精神撫慰等，都存在不足的問題，也通過百靈鳥公益聯(lián)合會的老兵優(yōu)撫服務(wù)得到了較好解決。

　　百靈鳥公益聯(lián)合會聯(lián)合黨委書記胡亞佩介紹，“承接了這項(xiàng)服務(wù)后，我們鎖定了服務(wù)人群，為確保對老兵的優(yōu)撫服務(wù)精準(zhǔn)有效，詳細(xì)了解了每個老兵的性格特征、家庭情況和生活、心理需求，編寫制定《老兵志愿者服務(wù)手冊》，為他們建立了基本檔案、需求檔案和服務(wù)檔案?！?/p>

　　“50多年了，從來沒有被這么關(guān)注過，你們真的暖到我了?！蹦杲?0歲的農(nóng)村籍退伍老兵郭賢成激動地告訴記者。

　　如今在北侖，有關(guān)走近老兵、服務(wù)老兵的大大小小活動每周都在開展，累計(jì)服務(wù)老兵3000余人次，不忘老兵、關(guān)愛老兵、尊重老兵的社會風(fēng)尚已逐步形成。

　　一些“有溫度”的項(xiàng)目

　　近年來，北侖區(qū)啟動了“微民生，益起來”黨建惠民行動，激勵黨員帶領(lǐng)社會組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍，用“繡花功夫”做精細(xì)服務(wù)，不斷提升全心全意為民服務(wù)的“成色”。一大批熱心公益事業(yè)、熱忱服務(wù)群眾的志愿者團(tuán)隊(duì)、社會組織和自發(fā)愛心團(tuán)隊(duì)，解決了一批政府服務(wù)覆蓋不及、經(jīng)濟(jì)組織難以承接的民生難題。

　　“一米陽光”，關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體生活；“一小時課外服務(wù)”，為雙職工家庭子女提供“四點(diǎn)托管”等服務(wù)；“花亦有情”，給貧困花木農(nóng)戶提供農(nóng)資、技術(shù)等各類幫扶；“家事和”，為群眾提供法律咨詢、矛盾調(diào)解等服務(wù)……民生所望，施政所向。20個黨建惠民公益項(xiàng)目，涵蓋教育、醫(yī)療、環(huán)保、養(yǎng)老、交通等民生領(lǐng)域，通過黨建引領(lǐng)、多方參與，努力讓北侖群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

　　見證了社會組織從“星星之火”到“燎原”，紅梅社區(qū)黨委書記邢巧燕松了口氣，“事實(shí)上，社會組織發(fā)揮了重要的專業(yè)作用，還能幫助潤滑社區(qū)關(guān)系、激發(fā)社區(qū)活力、提升服務(wù)水平、促進(jìn)社區(qū)融合、增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)，大家的關(guān)系不再冷冰冰，有了相處的‘溫度’?！?/p>

　　政府“買服務(wù)”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)“市場化”，是北侖區(qū)探尋的城市基層社會治理新模式。北侖區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這幾年，社會組織在北侖越來越受到認(rèn)同。把適宜由社會組織承接的政府服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給專業(yè)社會組織，對于減輕社區(qū)工作者工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政、社的有效分離，大有裨益。就讓專業(yè)的人做專業(yè)的事！”

　　◎記者手記

　　引入、孵化社會組織參與基層治理和社區(qū)服務(wù)，是北侖區(qū)利用社會組織優(yōu)化為民服務(wù)、為基層減負(fù)、提升治理效能的有效實(shí)踐。當(dāng)前，基層社會治理正處于從街居制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮社會組織作用，推動社會治理重心向基層下移，很有現(xiàn)實(shí)意義。北侖此行，讓我深切體會到黨組織賦予了社會組織新的活力與生機(jī)，實(shí)現(xiàn)政府、社會組織、民眾三方共贏。

2018年10月9日，“紅領(lǐng)之家”負(fù)責(zé)人陳軍浩組織信訪當(dāng)事人老陳及紅領(lǐng)觀察員在老陳所在的小區(qū)開展小黑板評議，做好思想教育、政策解釋工作，及時化解矛盾促和諧。/陳張坤 攝

責(zé)任編輯： 朱麗娜