領(lǐng)導(dǎo)干部要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 不斷提升制度治黨能力
領(lǐng)導(dǎo)干部要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 不斷提升制度治黨能力
——學(xué)習《習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想概論》一點體會
2025年02月18日 18:11:47 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 董亞煒
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！读暯娇倳涥P(guān)于黨的建設(shè)的重要思想概論》指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安還是要靠制度。
領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力。領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。
黨的制度建設(shè)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)也決定著黨的制度建設(shè)的本質(zhì)特征與特殊規(guī)律。這一特殊規(guī)律決定了領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的能力至關(guān)重要，本文就從領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升制度能力的視角，談點學(xué)習《習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想概論》的體會。
制度建設(shè)是黨的本質(zhì)的集中體現(xiàn)
新征程上，要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和反腐敗斗爭成果，加強制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅強制度保障。從嚴治黨要靠思想教育，更要靠制度保障，靠制度是長遠之策、根本之策，這是一條重要經(jīng)驗。思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。
思想理論是靈魂，制度建設(shè)是保障。思想建黨是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，樹立全黨理想信念是黨的建設(shè)的根本任務(wù)。只有理想信念堅定，黨員干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心。同時制度建設(shè)要緊緊圍繞黨的建設(shè)的根本任務(wù)進行設(shè)計和布局，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中，不斷扎緊制度籠子，督促全黨同志加強黨性鍛煉，更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗?？梢哉f，能否補足共產(chǎn)黨人精神上的鈣，保持黨的性質(zhì)和宗旨也成為檢驗黨的制度建設(shè)的重要標準和最終目標。
新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”將長期存在。如何始終做到不忘初心、牢記使命，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，跳出歷史周期率是黨的制度建設(shè)面臨的根本挑戰(zhàn)與重大歷史課題。把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。
黨的制度建設(shè)的動力從根本上源于黨的自我革命的本質(zhì)屬性，自我革命是黨跳出歷史周期率的第二個答案。習近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。信任不能代替監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。
在解決自我監(jiān)督這一難題中，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督是關(guān)鍵。作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，“一把手”被賦予重要權(quán)力，擔負著管黨治黨重要政治責任，同時也是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。領(lǐng)導(dǎo)干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任，加強對“一把手”教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認真貫徹民主集中制，不斷增強黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。民主集中制貫徹落實的好壞還決定著黨自我革命實現(xiàn)的程度。認真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，用好批評和自我批評的銳利武器，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，增強監(jiān)督實效。
很大程度上，能否“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效體現(xiàn)著思想建黨與制度治黨是否實現(xiàn)了真正的結(jié)合，檢驗著黨自我革命實現(xiàn)的程度，也事關(guān)黨能否跳出歷史周期率這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)來把握制度建設(shè)的根本特征
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是重大原則問題。《習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想概論》從黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇；黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的性質(zhì)決定的；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持發(fā)展中國特色社會主義的必由之路；黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)，等方面對黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征作了論述。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著黨的制度建設(shè)的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)在實踐中能否得到貫徹落實有賴于黨的制度建設(shè)。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。
堅持民主集中制，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。習近平總書記指出，“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要有一套制度和規(guī)定”，“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括維護黨中央的領(lǐng)導(dǎo)制度及程序和規(guī)矩，也包括維護黨中央的決策部署和工作安排”。進入新時代，黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，作出一系列重大制度安排，改革和完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，建立健全堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制，形成落實黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局，從根本上扭轉(zhuǎn)了一段時期以來落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問題，有力保證了黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
因而在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的。講政治，是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢，關(guān)系黨的前途命運。可以說，正確貫徹民主集中制的能力是領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的政治能力。習近平總書記告誡全黨，功成名就時做到居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期那種勵精圖治的精神狀態(tài)不容易，執(zhí)掌政權(quán)后做到節(jié)儉內(nèi)斂、敬終如始不容易，承平時期嚴以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關(guān)頭順乎潮流、順應(yīng)民心不容易。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)黨所處的歷史方位、面臨的時代課題、解決的任務(wù)問題，審時度勢、因地制宜地進行制度建設(shè)，該擔當時擔當、該民主時民主，切忌該集中時無人拍板負責，以“民主”為擋箭牌推諉扯皮，貽誤黨和人民事業(yè)，把黨的制度優(yōu)勢變成劣勢，甚至以權(quán)謀私的工具。
講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。貫徹民主集中制也體現(xiàn)著黨的斗爭精神，只有領(lǐng)導(dǎo)干部具有自我革命的本質(zhì)，才能不斷提升提升監(jiān)督能力。要善于從監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)政治因素，善于從各種問題背后挖掘出政治根源，精準清除一切損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治隱患。
領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于動真碰硬，堅持靠前監(jiān)督、主動監(jiān)督，堅決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場、運動式造勢等形式主義、官僚主義問題；持續(xù)盯住“七個有之”問題，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。只有以自我革命的精神貫徹落實民主集中制，才能“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”，制度才能真正發(fā)揮作用。
堅持正確方法論提升制度執(zhí)行能力
制度真正生根生效，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部提高貫徹民主集中制的能力，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)特征，不斷深化對全面從嚴治黨規(guī)律的認識，堅持馬克思主義政黨政治規(guī)律，運用辯證唯物主義方法論，既講“兩點論”、又講“重點論”，關(guān)鍵是不斷提高政治能力，做到以下五方面的有機統(tǒng)一：
堅持黨的先進性與自我革命的有機統(tǒng)一，善于從具體業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)政治問題。
民心是最大的政治。治國有常，利民為本。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的，除了國家、民族、人民的利益，沒有自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。
要把好政治關(guān)，善于從監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)政治因素，善于從各種問題背后挖掘出政治根源，精準清除一切損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治隱患。堅持實現(xiàn)政治監(jiān)督與推進業(yè)務(wù)有機統(tǒng)一，既要強化政治監(jiān)督保證業(yè)務(wù)工作順利推進，也要用業(yè)務(wù)工作的實際成效檢驗政治監(jiān)督的實際效果。
堅持黨性與人民性有機統(tǒng)一，樹立和踐行正確政績觀。
以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，以人民利益為重、以人民期盼為念，知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
我們做事情、干工作，如果做到了既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠利益的要求；既能促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又能促進國家富強和人民幸福，那就作出了黨和人民所需要的真正的政績。
堅持做到“兩個維護”有機統(tǒng)一，不斷提升制度治黨水平。
在新的起點上推進依規(guī)治黨，必須把完善“兩個維護”制度機制作為首要政治任務(wù)，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨中央領(lǐng)導(dǎo)各級各類組織的制度，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。
維護習近平總書記核心地位，對象是習近平總書記而不是其他任何人；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對象是黨中央而不是其他任何組織。維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護習近平總書記核心地位。
堅持依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一，不斷提升現(xiàn)代國家治理能力。
黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。新形勢下我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。習近平總書記指出，全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨的高度自覺，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。
堅持嚴管厚愛、激勵約束有機統(tǒng)一，不斷激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力。
完善干部考核評價機制，建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰，積極營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。注重對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。
【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）教授】
