浙江在線4月20日訊  在法治浙江建設(shè)20年的長卷上，“人民”始終是最動人、最溫情的底色。發(fā)源于德清縣的“三考一答”，正是“以人民為中心”的法治思想在浙江基層治理領(lǐng)域的先行探索與生動實踐，深刻詮釋了法治浙江建設(shè)“為了誰、依靠誰”的根本命題。

　　2005年，時任浙江省委書記習近平在德清下訪接訪時提出：“下訪接待群眾是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案?！?/p>

　　法治浙江建設(shè)20年來， 我省始終將“群眾滿不滿意”作為檢驗法治成效的最高標尺，推動廣大黨員干部撲下身子“迎考”、沉到一線“解題”，交出了基層治理從“碎片化應(yīng)對”到“體系化治理”、從“經(jīng)驗型驅(qū)動”到“循證型決策”、從“被動式回應(yīng)”到“主動式引領(lǐng)”深刻轉(zhuǎn)型的精彩答卷，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的浙江方案。

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　　時代是出卷人。

　　時代的呼聲，蘊藏于群眾的呼聲之中。它不僅是映照民生冷暖的晴雨表，也是指引法治浙江建設(shè)的路標。

　　位于德清縣第二中學求知樓二樓拐角處的201教室，已有20多年歷史，但窗明幾凈，顯得格外寬敞寧靜。

　　正是在這里，2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平親自接待了一批又一批來訪群眾。

　　總書記多次強調(diào)，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題。他還曾語重心長地指出，要把群眾的呼聲作為第一信號，問需于民、問計于民、問情于民。

　　省領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度，就是習近平同志于2003年在浙江率先推行的，此后又帶頭堅持每年下訪。德清之行，是他第三次下訪接待群眾。

　　法治浙江建設(shè)20年來，浙江各地始終牢記囑托，堅持把群眾的呼聲作為第一信號，在全國率先探索形成“省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪、市級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣級領(lǐng)導(dǎo)值守接訪、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)隨時接訪、村社干部上門走訪”的常態(tài)化機制，以務(wù)實高效的行動，切實解決群眾急難愁盼，努力將“以人民為中心”的法治思想轉(zhuǎn)化為新時代基層善治的溫暖答卷。

　　墨玉的黑砂、冰藍的琉璃、綠色的草皮屋，與清澈的湖水、奔騰的瀑布靈動交織……武康街道城西村龍頭堰水庫邊，這個原本荒蕪雜亂的廢棄堆場，如今竟成為一個網(wǎng)紅打卡點。

　　一年多前，網(wǎng)格員章婷婷巡邏經(jīng)此，剛好一陣風刮過，只見堆場塵土飛揚，影響周邊村民日常生活，“我隨手上報問題，沒想到這么快就整治好了。”

　　武康街道是德清二中的所屬轄區(qū)，也是德清人口最多、社情最復(fù)雜、治理難度最大的主城區(qū)街道，各類訴求曾一度占全縣三分之一以上。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，為我們作出了榜樣、厘清了思路、鼓足了干勁?！苯值傈h工委書記施杰告訴記者，街道目前不僅組建了一支16人、24小時待命的隊伍，確保群眾訴求“接訴即辦”，還將目光投向了更前端——“未訴先辦”，群眾反映之前，發(fā)現(xiàn)并解決問題；“不訴自辦”，整合社會力量，推行協(xié)商共治，使得街道各類警情和訴求逐年大幅下降。

　　“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”“輪值局長”“德清嫂”……“經(jīng)過20年的迭代深化，德清逐步形成了一套具有‘三考一答’鮮明印記的基層治理特色做法?！?nbsp;德清縣委社工部負責人金斌介紹，至今，德清已實現(xiàn)平安建設(shè)“二十一連冠”，連續(xù)5年上榜中國社會治理百強縣（市、區(qū)）。

　　讓群眾呼聲隨時隨地都被聽見、有著落、有回應(yīng)，是法治浙江建設(shè)的初心所在、使命所系。德清的創(chuàng)新探索，也正是法治浙江建設(shè)20年在基層的一個縮影。

　　以“一中心四板塊一張網(wǎng)”為主干的基層治理體系，在全國率先實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，實現(xiàn)群眾訴求“只進一扇門、最多跑一地”；在全國率先建成橫向聯(lián)通各機關(guān)、單位，縱向貫通國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，集信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的民呼我為統(tǒng)一平臺……如今的浙江，以數(shù)字化改革為牽引，通過線上線下融合、多源數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一標準運作，構(gòu)建起一個全鏈條閉環(huán)、全周期響應(yīng)的民情民意吸納轉(zhuǎn)化體系，使“民意直達即刻響應(yīng)、風險預(yù)防關(guān)口前移、矛盾糾紛化解在小”，成為浙江基層治理的一大鮮明標識。

　　（二）以“趕考”的清醒，答好新時代法治問卷

　　我們是答卷人。

　　法治浙江之路，亦是時代趕考之路。一個個時代之問，具化為一個個基層“考題”，時刻檢驗著答卷人的法治素養(yǎng)與治理能力。

　　“‘三考一答’有著歷久彌新的強大生命力。20多年來，基層治理形勢隨著時代發(fā)展在不斷變化，但變的是‘考場’場景，不變的是對干部作風能力的檢驗；變的是‘考生’身份，不變的是造福群眾、服務(wù)群眾的初衷；變的是‘考題’內(nèi)容，不變的是時代出卷、我們答卷、人民閱卷的本質(zhì)?！?nbsp;德清縣委主要負責人表示，“我們要讓走進‘考場’、認領(lǐng)‘考題’成為所有黨員干部的一種自覺與擔當。”

　　剛過去的這一年，90后干部汪思思就曾迎來一場特殊的“趕考”。作為德清縣“青鋒訓練營”100余名年輕干部之一，她認領(lǐng)的“考題”是一個土地整治項目。

　　“退養(yǎng)還耕，既涉及養(yǎng)殖戶的切身利益，也有耕地紅線的硬杠杠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際需求?！蓖羲妓颊f，這是她第一次體會到“多方博弈”的復(fù)雜。

　　但在從“職場新人”到“治理能手”的蛻變中，順利完成簽約任務(wù)的她，也慢慢讀懂了“趕考”的真意：“過去坐在辦公室寫材料，總覺得做基層工作沒什么難的?，F(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，基層工作面臨的問題層出不窮、錯綜復(fù)雜，要把事情辦好，首先就必須要克服畏難情緒，敢于運用法治思維分析問題、依靠法治方式化解矛盾?！?/p>

　　“趕考”，要“敢考”，還要“善考”。下訪接待群眾如此，法治浙江建設(shè)同樣如此。

　　20年來，我省始終牢記總書記囑托，引導(dǎo)廣大黨員干部既涵養(yǎng)“敢于負責的膽量和氣魄”，又錘煉“善于負責的本領(lǐng)”，通過創(chuàng)新完善“民主協(xié)商”“多元調(diào)解”“三治融合”“全科網(wǎng)格”等建設(shè)性的基層治理工作機制，全面提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，全力護航經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠。

　　重協(xié)商、促共治，抓前端、治未病。事實證明，作為一直處于“先行先試”改革與發(fā)展環(huán)境下的浙江各地黨員干部，在基層治理領(lǐng)域，不僅是敢于迎難而上的答卷人，也是善于主動尋找“考題”、創(chuàng)新方法“解題”、追求最佳“答卷”的探路者、實干者。

　　老舊小區(qū)住宅加裝電梯，是一個全國性的“老大難”。但杭州市蕭山區(qū)有個20多年歷史的老舊小區(qū)，卻以214臺加裝電梯，創(chuàng)下全國單個老舊小區(qū)連片加裝電梯數(shù)量之最。

　　這個春天，九旬老人丁滋冬每天最愜意的事，就是下樓曬曬太陽、感受春光，“以前被‘關(guān)’在6樓家里，天天望梯興嘆。那63級臺階，就像孫悟空取經(jīng)，一階如一‘難’”。

　　正是看到小區(qū)占比三成以上的老年居民上下樓不便，丁滋冬家所在的湘湖社區(qū)于2022年下定決心：全域加裝電梯！

　　“加裝電梯難，難在一棟樓有幾層，就有幾‘派’，幾乎戶戶都有不同的訴求?！鄙鐓^(qū)黨委書記、居委會主任孫革命的對策，說起來卻很簡單，“我們將上千戶居民的訴求，看成上千道不同的‘考題’，一道一道地去努力解答好?！?/p>

　　事實上有多難，從數(shù)據(jù)可見一斑：夜間懇談會86場，收集意見建議342條，上門家訪數(shù)以千計。

　　靜力切割，降低作業(yè)噪音；特制玻璃幕墻，增加采光；施工同時，電動車停放、空調(diào)排水等零碎“小事”也連帶解決……

　　將矛盾化解在法治軌道內(nèi)，將共識凝聚在陽光之下。正是在社區(qū)干群的共同努力下，電梯加裝從一個民生項目，升華為一次基層協(xié)商民主與依法治理的生動實踐。

　　以法治思維定方向、作決策、抓落實，以法治方式破難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展。當前，浙江廣大黨員干部正以“趕考”的清醒和堅定，在新時代基層治理的各個關(guān)鍵領(lǐng)域，奮力書寫更高水平法治浙江建設(shè)的新“答卷”：

　　在“數(shù)字化改革”考場，爭做賦能治理的先行者；在“共同富?！笨紙?，爭做擴中提低的實干家；在“矛盾化解”考場，爭做新時代“楓橋經(jīng)驗”的踐行者；在“優(yōu)化營商環(huán)境”考場，爭做親清政商關(guān)系的維護者……

　　（三）群眾滿不滿意，是法治建設(shè)成效的標尺

　　人民是閱卷人。

　　群眾滿不滿意，是一把最好的法治尺子。從法治浙江建設(shè)一開始，我省就明確提出“堅持以人為本”這一基本原則，并明確提出，要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。

　　這把尺子，也一直是德清統(tǒng)籌推進基層治理各項工作最重要的考量。

　　一盒200毫克的艾曲泊帕乙醇胺片，一度讓德清市民黃偉很苦惱。

　　這種進口小藥片，是黃偉父親每天必服的救命藥，每月吃3盒，原先要到杭州才能配藥。得益于當?shù)氐摹拔⒏母铩?，如今他在縣醫(yī)院就能配藥，價格還便宜不少。

　　德清是一個“改革大縣”，先后承接了300多項國家、省級改革試點。但當上級部門來考核時，調(diào)查結(jié)果顯示，群眾滿意度、獲得感“并沒有預(yù)想的那么高”。

　　“這件事引起了我們的反思：原來，改革并不一定非得轟轟烈烈。在基層，有時候潤物細無聲的漸進式變化，反而讓百姓更受惠、更可感。”德清縣委改革辦負責人茅列前深有感觸。

　　2020年，德清創(chuàng)新啟動民生事項“微改革”，通過線上線下各種渠道廣泛征集意見建議，從群眾普遍關(guān)注、反映強烈的關(guān)鍵小事出發(fā)，通過小切口、精準化的改革舉措，破除基層治理的痛點、難點、盲點。

　　其中，針對特殊病配藥難，德清縣醫(yī)保局取消了對縣里醫(yī)院的均次用藥考核這一“卡脖子”事項，38種特殊病用藥從此不再“買不到、報不了”。

　　近5年來，德清已累計推進實施近200個“微改革”項目，群眾滿意度達98.52%。

　　只有群眾滿意的治理，才是最有生命力的治理。群眾是否滿意，是檢驗法治浙江建設(shè)成效的最終標準。

　　法治浙江建設(shè)20年來，我省通過不斷構(gòu)建完善一套讓群眾可感知、可參與、可監(jiān)督的“閱卷”機制，倒逼各地各部門從“我做了什么”轉(zhuǎn)向“群眾是否滿意”，從而推動法治浙江建設(shè)持續(xù)迭代升級，使其更加貼近民意、更符合時代要求。

　　納入法治化軌道的“十個方面實事”，就是以法治浙江建設(shè)保障“民生實事為人民”的最好例證。

　　2004年，浙江省委、省政府在全國率先出臺《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》。2005年開始，省政府工作報告每年必提“十個方面實事”，至今也一直是全省所有市、縣（市、區(qū)）全年工作的“必考題”。

　　這些民生實事，從立項到評估的全過程，都體現(xiàn)了法治精神：源自“民聲中”，通過多種渠道廣泛征集民意，依法民主決策，確保項目清單精準對接群眾急難愁盼；曬于“陽光下”，依法全程公開進度、接受群眾監(jiān)督，使其成為“透明工程”“放心工程”；落在“實效上”，依法建立以群眾評價為核心的考核機制，把群眾“好差評”作為衡量實事質(zhì)量的最終標尺。

　　從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，最終要用群眾的獲得感、幸福感、安全感來衡量。20多年來，省政府十方面民生實事的具體項目，一直在結(jié)合省情實際動態(tài)調(diào)整，而群眾滿意度始終保持在高位運行的良好態(tài)勢，2025年更是達99％以上。

　　這背后，是法治浙江建設(shè)的堅實支撐，也是“以人民為中心”法治思想的深情踐行。

　　考無止境，答無窮期。

　　“三考一答”，凝結(jié)著法治建設(shè)的深邃智慧，架起了黨群連心的堅固橋梁。我們應(yīng)當始終牢記這一殷殷囑托，堅持以實干為筆，在法治浙江建設(shè)的“大考場”上用心解題、用情作答，共同書寫無愧于時代、無愧于人民的滿意答卷。