在一次次調(diào)解中感受中國(guó)式基層民主的魅力——
義烏“洋娘舅”：有事好商量
義烏“洋娘舅”：有事好商量
2021年12月29日 17:06:19 來(lái)源: 浙江在線(xiàn)-浙江日?qǐng)?bào) 作者: 記者 何蘇鳴 錢(qián)祎 杜羽豐 共享聯(lián)盟義烏站 陳洋波
北京時(shí)間上午8時(shí)，距離中國(guó)幾千公里的伊朗天光尚暗。
哈米的一天，就從回復(fù)微信開(kāi)始了。
“我的健康碼是黃色的，社區(qū)要我在家隔離，憑什么？”
“尾款已付，商家卻說(shuō)無(wú)法按時(shí)發(fā)貨，怎么辦？”
……
一條條待回復(fù)的微信，來(lái)自他在義烏經(jīng)商生活的同胞。
哈米——義烏市江東街道雞鳴山社區(qū)的外籍調(diào)解員，56歲，已在中國(guó)生活了18年。2003年以來(lái)，他頻頻往返于伊朗和義烏，從事外貿(mào)生意。受疫情影響，他今年沒(méi)有回義烏，可這位精通波斯語(yǔ)、漢語(yǔ)、英語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、日語(yǔ)、土耳其語(yǔ)6種語(yǔ)言的“中國(guó)通”，生活的重心依然在義烏，“因?yàn)槲沂且幻夏锞恕?！”在記者打去的電?huà)里，哈米字正腔圓地說(shuō)。
在哈米心目中，“老娘舅”不僅是一個(gè)身份，更意味著一種責(zé)任。
義烏是全國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度最高的城市之一，有來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的境外常住人員1.5萬(wàn)人，每年入境流動(dòng)人員超55萬(wàn)人。在這里，除了最常見(jiàn)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)糾紛，還有因文化、習(xí)慣、信仰等差異引發(fā)的矛盾?，F(xiàn)在，和哈米一樣的“洋娘舅”，在這里已有30余名，他們中有商人、有留學(xué)生，也有企業(yè)管理者……他們發(fā)揮懂外語(yǔ)、會(huì)貿(mào)易、講信譽(yù)的特殊優(yōu)勢(shì)，和中國(guó)調(diào)解員一起將各種矛盾糾紛化解在基層。
這些“洋娘舅”不僅是生意人，還代表著一種全新的基層治理模式。在一次次深入?yún)⑴c調(diào)解的過(guò)程中，他們也在感受中國(guó)式治理的獨(dú)有魅力。
第一次走進(jìn)設(shè)在義烏國(guó)際商貿(mào)城的涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外調(diào)委”），吉爾吉斯斯坦姑娘米卡的內(nèi)心是抗拒的。
當(dāng)時(shí)，她正在義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)商務(wù)漢語(yǔ)，適逢外調(diào)委向周邊學(xué)校的留學(xué)生群體招募翻譯，老師鼓勵(lì)她報(bào)名。
“有糾紛，去法院打官司不就行了嗎？為什么要費(fèi)時(shí)費(fèi)力把人們叫到一起‘調(diào)解’？”米卡不解。
“調(diào)解，是我們中國(guó)人自古傳下來(lái)的智慧，到了現(xiàn)場(chǎng)，你一定會(huì)感受到?！崩蠋焾?jiān)持。
一場(chǎng)調(diào)解下來(lái)，米卡果然感受到了神奇的“東方魅力”：“從吵得很兇到笑著握手，這究竟是怎么做到的？”
她覺(jué)得這事很有趣，背后一定有什么奧秘，一連幾天往調(diào)解室跑。一次次看著調(diào)解員從嘮家常開(kāi)始，一點(diǎn)點(diǎn)安撫雙方的情緒，從家里有幾口人談到做生意的不容易，再苦口婆心地分析法律責(zé)任，直至最后雙方達(dá)成一致，簽下調(diào)解協(xié)議書(shū)……她忍不住向外調(diào)委主任陳津顏申請(qǐng)：“我也想當(dāng)一名調(diào)解員，行嗎？”
做了一輩子調(diào)解工作的陳津顏，沒(méi)有馬上答應(yīng)，卻向這個(gè)好奇的姑娘提了個(gè)問(wèn)題：“你覺(jué)得調(diào)解是什么？”
“和”——米卡在紙上一筆一劃寫(xiě)下了自己認(rèn)真學(xué)過(guò)的這個(gè)漢字，“中國(guó)人喜歡‘和’，以和為貴、和氣生財(cái)、地利人和……調(diào)解，就是讓大家‘和’的嘗試和努力。”
陳津顏笑了：“明天就給你升國(guó)旗！”
國(guó)旗，“升”在外調(diào)委的會(huì)議室里。每當(dāng)迎來(lái)一名新的外籍調(diào)解員，陳津顏就在這里放一面代表其國(guó)籍的旗幟。在他眼里，從2013年的3面，到如今屬于米卡的第21面，數(shù)量增加的背后，是一場(chǎng)理念的躍變。
外調(diào)委于2013年設(shè)立。最開(kāi)始考慮請(qǐng)外國(guó)人當(dāng)調(diào)解員，是想請(qǐng)他們幫忙做翻譯。但一段時(shí)間之后，大家都發(fā)現(xiàn)，外籍調(diào)解員與外籍商人之間有著天然的認(rèn)同感與思維模式，這種“以外調(diào)外”的方式更容易讓外國(guó)人接受，便于打開(kāi)僵局，提高調(diào)解成功率。
隨著外調(diào)委的名聲漸漸傳開(kāi)，愿意上門(mén)接受調(diào)解的人越來(lái)越多，愿意成為調(diào)解員的外國(guó)人也越來(lái)越多。陳津顏提到一個(gè)數(shù)字：相比2013年“洋娘舅”參與涉外糾紛調(diào)解只有不到20%，今年這一比例已達(dá)到近五成。如今，外調(diào)委制定的“招聘”要求越來(lái)越細(xì)致：懂3門(mén)以上外語(yǔ)；愿意定期接受培訓(xùn)；每月有一定時(shí)間參與調(diào)解……
饒是如此，會(huì)議室里的國(guó)旗仍不斷增加，埃塞俄比亞、尼泊爾、巴基斯坦、印度、墨西哥、塞內(nèi)加爾、韓國(guó)……
“以前總有人不理解我，覺(jué)得這是沒(méi)事瞎折騰?？晌铱傆X(jué)得這事有意義。小了說(shuō)，是減少訴訟，節(jié)約人力、財(cái)力與時(shí)間；往大了說(shuō)，隨著對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，我們樂(lè)意讓外國(guó)人參與最基層的治理，這是對(duì)自己制度的自信和從容，對(duì)吧？”陳津顏跟我們說(shuō)著感受，更像是自問(wèn)自答。
酷日當(dāng)頭的一個(gè)中午，2021年8月末。
商客如織的義烏國(guó)際商貿(mào)城里，沖進(jìn)一位怒氣沖沖的尼泊爾商人。他輾轉(zhuǎn)兩天，為的是到一間商鋪討個(gè)說(shuō)法：“你賣(mài)給我的東西，顏色不對(duì)！”
原來(lái)，他買(mǎi)的飾品運(yùn)到尼泊爾后賣(mài)不出去，積壓在倉(cāng)庫(kù)，他認(rèn)為罪魁禍?zhǔn)资穷伾徽?/p>
“這是故意找茬！”義烏商戶(hù)不服氣了，他記得清清楚楚，這單生意是網(wǎng)絡(luò)下單，顏色是對(duì)方看了圖片色卡后確定的。
聽(tīng)了事情的原委，尼泊爾籍調(diào)解員杰克笑了?？斓侥岵礌杺鹘y(tǒng)習(xí)俗中的女人節(jié)了，姑娘穿戴的衣服飾品都必須是純正的大紅色。
“中國(guó)人不了解這個(gè)習(xí)俗，你訂貨時(shí)不把情況說(shuō)清楚，看色卡又不認(rèn)真，現(xiàn)在出了問(wèn)題還來(lái)責(zé)怪對(duì)方？”他批評(píng)自己的老鄉(xiāng)。
“這批飾品轉(zhuǎn)到別的國(guó)家去賣(mài)，他們?cè)僦匦掠喴慌?，價(jià)格再優(yōu)惠一點(diǎn)行不行？”轉(zhuǎn)頭，杰克又和中國(guó)商戶(hù)商量。
“行！”誤會(huì)解開(kāi)了，兩人都同意了杰克的處理方案。
語(yǔ)言、文化等不同，帶來(lái)了很多讓人哭笑不得的涉外糾紛?！罢{(diào)解真的是一門(mén)技術(shù)活！”義烏市浙四醫(yī)院的也門(mén)籍調(diào)解員阿馬爾深有同感。
有一天，幾名也門(mén)客商從義烏國(guó)際商貿(mào)城打車(chē)到社區(qū)，途中和司機(jī)聊天起了沖突，一時(shí)間雙方情緒都很激動(dòng)，差點(diǎn)鬧進(jìn)派出所。
阿馬爾趕到現(xiàn)場(chǎng)后，一聽(tīng)就知道這是一場(chǎng)誤會(huì)。原來(lái)，司機(jī)熱情地詢(xún)問(wèn)幾名外國(guó)乘客的職業(yè)和工作情況，引起了他們的反感，但司機(jī)對(duì)此一頭霧水。阿馬爾告訴司機(jī)，在他們國(guó)家，公開(kāi)問(wèn)別人的工作是不禮貌的行為。同時(shí)，他也替司機(jī)的“不知情”向乘客解釋。
阿馬爾說(shuō)，在義烏的這些年，他的中文越說(shuō)越好，也漸漸習(xí)慣了中國(guó)人的思維方式，對(duì)調(diào)解的意義，更有了另一番考量：調(diào)解不僅僅是以和為貴，也是和而不同。
這又如何解釋?zhuān)?/p>
“你看，我們來(lái)自不同的國(guó)家，擁有不同的文化和膚色，但我們有著共同的情感，共同的追求。從這個(gè)基礎(chǔ)出發(fā)，在相互尊重的前提下，我們客觀公正地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，這是不是和而不同？”阿馬爾說(shuō)。
親身參與調(diào)解工作，讓杰克、阿馬爾等“洋娘舅”不約而同開(kāi)始做同一件事：在自己的祖國(guó)推動(dòng)建立類(lèi)似的調(diào)解制度，鼓勵(lì)自己的同胞遇到麻煩不要立刻報(bào)案，而是“先坐下來(lái)聊聊”。
“我想通過(guò)自己的努力，讓更多人知道真正的中國(guó)，也用上中國(guó)人的好辦法?！苯芸苏f(shuō)，這些年，他對(duì)中國(guó)式民主有了自己的看法：民主，不只是價(jià)值觀，還是方法論。哪一種民主是合適的，應(yīng)當(dāng)以治理效果來(lái)衡量?？此烤故侵圃炝藛?wèn)題，還是解決了問(wèn)題；是制造了麻煩，還是解決了麻煩，“調(diào)解，是真民主！因?yàn)椤惺潞蒙塘俊??！?/p>
約旦人穆罕奈德，是義烏第一家老外餐廳“花”的老板，也是義烏市稠城街道詞林移民事務(wù)服務(wù)站的一名外籍調(diào)解員。
2014年6月，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上，講述了他的故事：“他把原汁原味的阿拉伯飲食文化帶到了義烏，也在義烏的繁榮興旺中收獲了事業(yè)成功，最終同中國(guó)姑娘喜結(jié)連理，把根扎在了中國(guó)?！?/p>
因?yàn)檫@一段緣分，穆罕奈德成為一名正宗的“習(xí)迷”，習(xí)主席的每一次講話(huà)，他都會(huì)認(rèn)真聽(tīng)。讓他驚嘆的是，每次聽(tīng)完，都能在里面看到義烏發(fā)展的影子。
比如，習(xí)主席說(shuō)：要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。
穆罕奈德點(diǎn)開(kāi)手機(jī)里的“在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，“原來(lái)調(diào)解要面對(duì)面，現(xiàn)在通過(guò)一根網(wǎng)線(xiàn)、一塊屏幕，就能在線(xiàn)解決，這不就是互聯(lián)網(wǎng)思維？”他說(shuō)，前不久，一位外籍居民因?yàn)闀兎钩龅纳盍?xí)慣與早睡早起的本地居民發(fā)生糾紛，就點(diǎn)開(kāi)手機(jī)在線(xiàn)申請(qǐng)預(yù)約了“洋娘舅”，最終的調(diào)解也是選擇了雙方都認(rèn)可的時(shí)間在網(wǎng)上解決。
再比如，習(xí)主席說(shuō)，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。
穆罕奈德給我們介紹了一名來(lái)自尼泊爾的外籍調(diào)解員畢需努。
外企登記材料能不能有多語(yǔ)種版本？外國(guó)人能不能在義烏辦理銀行信用卡？外國(guó)人參與社會(huì)公益活動(dòng)的渠道能不能多一點(diǎn)……
今年以來(lái)，畢需努拋出去的一個(gè)個(gè)“能不能”，都有一個(gè)個(gè)相關(guān)職能部門(mén)把問(wèn)題“接住”，還都解決了。
“我高興得手舞足蹈！”畢需努略帶夸張地表達(dá)自己的心情，臉上是掩不住的歸屬感和驕傲感。
讓畢需努這般自豪的，是他的一個(gè)新身份——外籍改革體驗(yàn)官。與已有的建言獻(xiàn)策、監(jiān)督渠道相比，外籍改革體驗(yàn)官的工作更深入細(xì)微，貼近生活的“柴米油鹽”，而他們提出的建議，合理的都會(huì)被義烏相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)采納。
借助這項(xiàng)制度，義烏邀請(qǐng)?jiān)诹x外籍人士共同參與城市建設(shè)與管理、推動(dòng)城市現(xiàn)代化治理。除了走進(jìn)城鄉(xiāng)各地體驗(yàn)政府部門(mén)改革項(xiàng)目外，畢需努現(xiàn)在一有空就向身邊的外國(guó)朋友們征集遇到的難題。
“作為義烏發(fā)展的見(jiàn)證者、參與者，畢需努等‘洋娘舅’的身份也逐漸向推動(dòng)者、完善者轉(zhuǎn)變。”義烏市外事辦涉外管理科科長(zhǎng)倪劍勇的主要工作，就是和外國(guó)人打交道。這幾年，他感受到一種變化：原本遇到問(wèn)題才會(huì)來(lái)“求助”的外國(guó)人，現(xiàn)在不僅參與到基層治理中，還樂(lè)意并且能夠提出合理可行的建議推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域改革。
如今，穆罕奈德將自己的“花”餐廳，改名為“家”。
他說(shuō)，以前生活在義烏感受到的是像鮮花般的美好，如今，真正融入了這座城市的自己，在這里感受到了家一般的溫暖。
他說(shuō)，這份溫暖，讓他們老外不見(jiàn)外！
