長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展 三個(gè)交界村這樣奏響“交響曲”
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展 三個(gè)交界村這樣奏響“交響曲”
2020年04月01日 09:55:01 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 王璐怡 通訊員 周真 劉贇俞
整治后的鐘葫村河道。
鐘葫村越來越有名了。
3月14日，我省舉行推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大會(huì)不久，嘉善縣、西塘鎮(zhèn)相繼召開動(dòng)員大會(huì)。在鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)員會(huì)上，鐘葫村黨總支書記王建強(qiáng)作為唯一的村級(jí)代表進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。能在全鎮(zhèn)所有村社前作代表發(fā)言，對(duì)這個(gè)以往少有人關(guān)注的村莊而言算是“高光時(shí)刻”。
鐘葫村是我省唯一地處滬蘇浙兩省一市交界的村子。沿著村莊北側(cè)的汾安東路往西數(shù)百米，就到了江蘇省蘇州市吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)偉明村；若是一直向北，180米寬的太浦河便是浙江省與上海市的分界，隔河就能瞧見那頭的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)新池村。
省際交界的村莊大多不太惹眼，邊界處往往也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“神經(jīng)末梢”。鐘葫村的環(huán)村路燈去年才安上，此前一到晚上村道便黑黢黢的；偉明村的住房多建成于上世紀(jì)80年代末，近20年來原地翻新的只有14套；新池村是上海的經(jīng)濟(jì)薄弱村，這里的村民常常羨慕同區(qū)另一頭緊挨閔行的徐涇鎮(zhèn)，“一比相差20年”。
2019年11月1日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌。示范區(qū)的成立給這三個(gè)邊界村帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇——它們從原本各自省市的邊緣村一躍成為示范區(qū)發(fā)展中心區(qū)域，在探索一體化發(fā)展過程中，“命運(yùn)”也由此發(fā)生改變。
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)示意圖。
被“圍困”的邊界村
千年古鎮(zhèn)西塘名聲在外，每年吸引的海內(nèi)外游客超過1000萬人次，但過去從未有目光停留在鐘葫村。
距離西塘景區(qū)10多公里，古鎮(zhèn)旅游溢出的紅利很難覆蓋到鐘葫，唯一算得上有點(diǎn)交集的，是一些江蘇、上海方向來的自駕游客，但他們也只是去景區(qū)時(shí)途經(jīng)村莊。因?yàn)榈乩碓?，鐘葫的產(chǎn)業(yè)也和景區(qū)搭不上界，全村有3500畝田地，其中2600多畝主要用來種植柑橘、水稻。就連村民也覺得自家位置太偏，不少人好幾年前就移居到附近以紐扣產(chǎn)業(yè)聞名的大舜村或是生活更為便利的西塘城區(qū)。
王建強(qiáng)是一名異村任職的書記。2017年村級(jí)組織換屆時(shí)，他被選派到鐘葫村。書記治村從最基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境改起，任職不久，他就組織開展了一次全村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。這次行動(dòng)，他領(lǐng)著村兩委干部、黨員、村民愣是把房前屋后堆了幾十年的垃圾清理得干干凈凈。
青嘉吳三地共植友誼林
令王建強(qiáng)頭疼的是邊界治理的新問題。太浦河治水問題最為典型。50公里長(zhǎng)的太浦河，西起太湖，一路流經(jīng)蘇州吳江、嘉興嘉善與上海青浦等地，最終東入黃浦江。太浦河兩側(cè)河網(wǎng)交錯(cuò)、湖蕩相連，據(jù)統(tǒng)計(jì)，青浦、昆山、吳江、嘉善四地界河就有近70條?！耙坏较奶欤团滤J泛濫?！蓖踅◤?qiáng)說，太浦河浙江段位于河道下游，自己這頭打撈完水葫蘆，可如果上游不動(dòng)，出現(xiàn)潮汐或是風(fēng)向變化，水葫蘆又會(huì)四處飄散，撈了白撈。
同處下游的新池村也有過一樣的煩惱。村黨支部書記孫福興告訴記者，2017年，村里僅打撈漂進(jìn)村內(nèi)河道的水葫蘆就花了10多萬元。“我們村本身不富裕，這錢花得有效也罷，可一次又一次也吃不消?！彼f。水葫蘆或許還事小，飲水安全與防汛抗旱是大事，要做好這些，靠單打獨(dú)斗可不行。
水里有問題，岸上也有過糾葛。汾安東路鐘葫村轄區(qū)內(nèi)有一段太浦河防洪堤岸，先前隔三差五總有人半夜偷倒垃圾。鐘葫村質(zhì)疑偷倒者來自偉明村，偉明村倒懷疑是來自鐘葫村。因?yàn)闆]有監(jiān)控，雙方都拿不出證據(jù)，偷倒者追查最終不了了之。但垃圾總得處理，鐘葫村只好每次花400至500元去清理。
在邊界“只掃門前雪”的場(chǎng)景，以往在長(zhǎng)三角并不罕見，畢竟大家隸屬不同省市，各地政策制度不盡相同，即使想辦事也心有余而力不足。好在，局面正被改變。
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，2019年11月1日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌。隨著揭牌一起的，是“兩區(qū)一縣”交界處的青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江黎里鎮(zhèn)，嘉善姚莊鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)成為“先行啟動(dòng)區(qū)”。原本毫不起眼的鐘葫、新池、偉明等邊界村也由此進(jìn)入大眾視野，甚至開始成為一體化發(fā)展的焦點(diǎn)。
示范區(qū)建設(shè)核心在于“一體化”，即不打破行政區(qū)劃隸屬的前提下，通過制度創(chuàng)新，來突破政策壁壘。一體化示范區(qū)，讓分屬不同省市的這些村莊成為了一個(gè)區(qū)域，過去邊界上“愁人”的環(huán)境治理等難題也隨之有了解法。
夢(mèng)幻西塘。吳齊虹 攝
“比任何時(shí)候更像一家人”
江南的春意愈濃，鐘葫村大片稻田綠意盎然，金黃的油菜花隨風(fēng)蕩漾，老人們坐在家門口曬太陽，這樣的畫面已久違。2020年的新冠肺炎疫情，讓農(nóng)村靜了下來。但鐘葫村干部們的腳步，卻停不下來。作為邊界村，鐘葫、偉明等因更容易出現(xiàn)跨省界人員流動(dòng)問題，面臨更大的防疫壓力。
防控關(guān)鍵期，在連接兩村的汾安東路上，一個(gè)聯(lián)合卡點(diǎn)與眾不同。偉明村村委會(huì)主任顧小華回憶，疫情發(fā)生后兩村“前后腳”設(shè)卡點(diǎn)，大家一合計(jì)，“你往東挪，我往西推”，在交界處設(shè)立了聯(lián)合卡點(diǎn)共同值守。如今卡點(diǎn)已撤，但這次嘗試帶來的效果仍被津津樂道?！霸締卧O(shè)卡點(diǎn)每天就要16人輪崗，合作后減少了一半人手。”更讓王建強(qiáng)高興的是，即使是疫情最嚴(yán)重時(shí)期，兩村沒有發(fā)生一起因流動(dòng)產(chǎn)生的疫情風(fēng)險(xiǎn)。
共商共建共管共享共贏，本就是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深意所在。實(shí)際上，早在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)“官宣”前，青嘉吳三地黨政部門的互動(dòng)就開始緊密。如今，邊界村的跨界治理更順理成章了，彼此還在努力探索更多協(xié)同發(fā)展的可能?！氨热魏螘r(shí)候都更像一家人了?！蓖踅◤?qiáng)深有感觸。
聯(lián)合治水的故事或許能見微知著。在示范區(qū)2300平方公里的區(qū)域內(nèi)，水域面積占350平方公里。示范區(qū)建設(shè)要求把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，治水不再是一家之事。去年10月30日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水正式啟動(dòng)，滬蘇浙推出聯(lián)合河長(zhǎng)制度。
王建強(qiáng)還記得，當(dāng)天在吳江區(qū)汾湖公園舉行的啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，三地為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)18名聯(lián)合河長(zhǎng)頒發(fā)了聘書，他就是其中一員。從那時(shí)起，聯(lián)合河長(zhǎng)們的巡河范圍就不再只局限于自己轄區(qū)，大家還時(shí)不時(shí)交叉巡河，發(fā)現(xiàn)問題就在微信群拍照留言，互通有無?！耙郧爸嗡孔杂X，現(xiàn)在交界處河道邊上還有了毛竹做的隔柵欄，上游漂下來的垃圾、水葫蘆，大家都能主動(dòng)出手?！彼f。
長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)。屠夏岳 攝
流域內(nèi)跨界河浜河蕩也有變化。位于鐘葫和偉明交界處的張青蕩如今河面明凈。“水質(zhì)比之前好多了?！辩姾妩h總支副書記陳智峰對(duì)先前水面網(wǎng)箱密布的場(chǎng)景印象深刻。過去這里是兩村不少漁民的養(yǎng)殖場(chǎng)所，盡管飽了漁民口袋，但因大量投餌帶來的富營(yíng)養(yǎng)化問題也日益凸顯。2018年，嘉善、吳江有了動(dòng)作，分別開展湖蕩整治和養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造后，不少漁民陸續(xù)被勸“上岸”。但遺留的網(wǎng)箱處理又成了“老大難”，張青蕩大半面積屬鐘葫村管轄，可除了3戶本村村民外，更多漁民來自偉明村。怎么辦？?jī)煞酱甯刹颗隽祟^，共同走訪后問題解決了。
跨省界干部工作往來更頻繁了，36歲的陳智峰深有體會(huì)。去年下半年，他還到吳江區(qū)蘆墟鎮(zhèn)蘆東村掛職了3個(gè)月。雖是跨省，可距離鐘葫村僅15分鐘車程。隨著一體化的深入推進(jìn)，2019年3月，青嘉吳成立黨建聯(lián)盟，共建“吳根越角”黨建生態(tài)圈，通過互派基層干部交叉任職，將黨建“神經(jīng)元”接入彼此系統(tǒng)，提高相互之間處理事務(wù)的速度、質(zhì)量。截至目前，嘉善縣已選派51名干部到上海和江蘇掛職鍛煉。
不光有官方選派，主動(dòng)學(xué)習(xí)的也多了。去年上海全面開展生活垃圾分類，新池村整治前，孫福興專門領(lǐng)著班子成員和村民代表來到浙江。孫福興的母親來自嘉善縣天凝鎮(zhèn)，他知道浙江農(nóng)村垃圾分類開始早、經(jīng)驗(yàn)多。但過去像這樣集體出市學(xué)習(xí)調(diào)研的，哪怕與鐘葫村僅一河之隔，也是少之又少?！爸皫О嘧映鋈ナ掷m(xù)多流程慢，現(xiàn)在不一樣了?！睂O福興說，有了一體化示范區(qū)建設(shè)，只需遞交情況說明表，很快就能成行。
示范區(qū)布局圖
“示范點(diǎn)”的新期待
身處長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，三個(gè)交界村的未來可期。
示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的主要人員之一、上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記熊健就曾在接受采訪時(shí)表示，“準(zhǔn)備在先行啟動(dòng)區(qū)中選一些省界交界處、交通樞紐點(diǎn)等典型區(qū)域，作為先行啟動(dòng)區(qū)的‘生態(tài)綠色一體化發(fā)展’示范點(diǎn)，嘗試綜合性的開發(fā)建設(shè)，其中有集中示范點(diǎn)，也有產(chǎn)業(yè)、文旅、生態(tài)環(huán)保等分類示范點(diǎn)?！?/p>
但在采訪中，不止一名基層干部向記者坦言，由于目前基于規(guī)劃的一系列具體方案還未出臺(tái)，工作時(shí)還有些畏手畏腳，例如在村莊有機(jī)更新、項(xiàng)目引進(jìn)等方面較以往更需思慮周全，“就怕我們做的和屆時(shí)的具體方案出現(xiàn)沖突”。擔(dān)憂背后卻也更加體現(xiàn)出大家都有了“一體化”的共識(shí)。
這兩年，鐘葫村花大力氣騰退了村里的貝殼紐扣加工企業(yè)和家庭作坊，去年，最后2家規(guī)模較大的紐扣加工企業(yè)也搬進(jìn)了大舜工業(yè)園。實(shí)際上，不光是嘉善，近來，青浦、吳江等地也都在大力推進(jìn)“低散弱”企業(yè)整治和騰退工作，為生態(tài)友好型的“新經(jīng)濟(jì)”騰出發(fā)展空間。
準(zhǔn)備工作其實(shí)一直在繼續(xù)，不過對(duì)這三個(gè)村而言，“修煉內(nèi)功”是眼下重點(diǎn)。把自己的事情做好了，何愁沒有發(fā)展？王建強(qiáng)帶著村兩委干部繼續(xù)在生活垃圾源頭分類工作上加大工作力度，通過打分、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，細(xì)化到每戶每人每廚房，逐步提高村民的垃圾分類意識(shí)。孫福興忙著為村莊申請(qǐng)跨省公交?？空荆M(jìn)一步方便村民出行。去年，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開通了5條跨省公交，其中示范區(qū)1路、示范區(qū)2路都會(huì)途經(jīng)新池村。偉明村黨總支書記查衛(wèi)兵帶頭大力進(jìn)行村莊衛(wèi)生整治，通過房前屋后雜物整理、統(tǒng)一管理廢舊船只等，進(jìn)一步提升村居環(huán)境。村干部們一邊期待著更詳細(xì)的規(guī)劃、政策，一邊力所能及地把家鄉(xiāng)建設(shè)得越來越好。
深化長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，村民們的期待更具“煙火氣”。
“希望在醫(yī)保報(bào)銷等民生政策上，有更多利好?！?年前，鐘葫村村民顧峰的父親被查出患有重癥疾病。那以后，顧峰每三個(gè)月就要帶父親去一趟上海中山醫(yī)院。去年12月，他發(fā)現(xiàn)上海醫(yī)院能刷嘉興醫(yī)?？耍爱惖鼐湍芙Y(jié)算報(bào)銷，省時(shí)省力?！鳖櫡暹€留意到，報(bào)銷額度比之前也有所增加，雖然仍比不過上海本地居民90%的報(bào)銷額度，但這也足夠讓他對(duì)一體化有更多期待。除此之外，如今嘉善公交卡可以用來乘坐上海地鐵，上海名醫(yī)會(huì)定期跨區(qū)域來坐診……一項(xiàng)項(xiàng)惠民舉措都無不顯示出日益加快的一體化進(jìn)程。
清冷的農(nóng)村逐漸熱鬧起來。張松林一家離開鐘葫村近20年，得知長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，果斷花了7萬元重新裝修了老家房子，“已經(jīng)出租了幾間房，一年能多8000元?！毕氲界姾磥淼陌l(fā)展，張松林又開始考慮起做民宿的可能性。
抓住機(jī)遇不放，從這個(gè)角度看，三個(gè)交界村的未來大有可為。
嘉善城區(qū)
【浙江新聞+】
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)簡(jiǎn)介
建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“一體化示范區(qū)”）是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。
●地理位置：
一體化示范區(qū)橫跨滬蘇浙，毗鄰淀山湖，涵蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里（含水域面積約350平方公里）。其中，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)，面積約為660平方公里。
●戰(zhàn)略定位：
生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范。
●區(qū)域布局：
將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團(tuán)”的功能布局。
●發(fā)展目標(biāo)：
到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目建成運(yùn)行，先行啟動(dòng)區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。
到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設(shè)成示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。
據(jù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》
