浙江寧波：厚植黨建優(yōu)勢(shì) 賦能城市發(fā)展
浙江寧波：厚植黨建優(yōu)勢(shì) 賦能城市發(fā)展
2020年03月08日 17:41:42 來(lái)源: 中國(guó)城市報(bào)《城市黨建》周刊 作者: 杜英姿 郭文治
2016年，G20杭州峰會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記勉勵(lì)寧波與杭州錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，共同唱好“雙城記”。近年來(lái)，浙江省寧波市緊緊圍繞總書(shū)記出的“考題”，按照總書(shū)記“兩個(gè)必須”的重要回信精神，深入實(shí)施城市基層黨建工作示范市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作與城市發(fā)展深度融合，為推動(dòng)寧波高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，寧波市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城市基層治理，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在疫情防控阻擊戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。
縱橫貫通
統(tǒng)籌推動(dòng)城市基層黨建
城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、社會(huì)治理的第一線，也是基層黨建工作的主陣地。寧波市委高度重視城市基層黨建工作，自2016年以來(lái)，先后出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的意見(jiàn)》《關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》等文件，涵蓋體制改革、隊(duì)伍建設(shè)、整體融合等方面，構(gòu)建起完整的城市基層黨建工作政策體系。同時(shí)，以責(zé)任之鏈擰緊落實(shí)機(jī)制。
縱的方面，寧波市上下貫通抓書(shū)記，全面推行市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織書(shū)記黨建責(zé)任清單、任務(wù)清單、領(lǐng)辦項(xiàng)目和黨建報(bào)表制度，配套建立三曬三評(píng)制度，考準(zhǔn)考實(shí)黨建工作業(yè)績(jī)。疫情發(fā)生后，寧波市委迅速建立上下貫通的組織體系，市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格黨組織五級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)防控措施落實(shí)到位。
橫的方面，寧波市左右協(xié)同抓部門(mén)，以推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)為契機(jī)，突出“黨建爭(zhēng)強(qiáng)”，建立市、區(qū)兩級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把涉及城市基層黨建的相關(guān)部門(mén)納入其中，定期研究謀劃，努力形成齊抓共管的工作格局。疫情發(fā)生后，寧波市第一時(shí)間成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位納入其中，健全專班運(yùn)作、分工負(fù)責(zé)等機(jī)制，快速遏制疫情蔓延勢(shì)頭。
“一軸多驅(qū)”
建立深度融合共抓機(jī)制
一直以來(lái)，“條融不進(jìn)塊、塊管不了條”是制約城市基層黨建工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。對(duì)此，寧波市委積極引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破各自為政，構(gòu)建起“一軸多驅(qū)”運(yùn)行機(jī)制，不斷匯聚工作合力。
“一軸”就是一個(gè)軸心，即街道黨工委。寧波市重新明確街道主要履行加強(qiáng)黨的建設(shè)等8項(xiàng)職能，賦予街道規(guī)劃參與等5項(xiàng)職權(quán)，全面推進(jìn)基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，并調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立黨建辦公室，取消街道招商引資職能及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)，確保街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。疫情防控期間，北侖區(qū)新碶街道黨工委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助大港工業(yè)社區(qū)落實(shí)2500個(gè)隔離區(qū)床位，發(fā)送800多輛大巴車(chē)從全國(guó)各地免費(fèi)接回員工。
“多驅(qū)”就是多個(gè)驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，包括社區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、企業(yè)公司、基層站所、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類黨組織。寧波市落實(shí)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制，吸納3745名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員。同時(shí)，寧波深化行業(yè)系統(tǒng)黨建，通過(guò)制定實(shí)施意見(jiàn)、召開(kāi)專題會(huì)議，推動(dòng)資源力量下沉，擰成了共抓城市基層黨建的一股繩。2019年，寧波市委組織部會(huì)同住建部門(mén)出臺(tái)物業(yè)行業(yè)黨建意見(jiàn)，持續(xù)完善黨建引領(lǐng)物業(yè)管理工作的體制機(jī)制，持續(xù)提高物業(yè)服務(wù)水平。疫情防控期間，海曙區(qū)清風(fēng)社區(qū)黨委建立“3+N”模式，統(tǒng)籌物居業(yè)和社會(huì)組織力量，做好4470戶、1.2萬(wàn)名居民疫情防控工作，凝聚起群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的工作合力。
寧波市北侖區(qū)“紅領(lǐng)之家”社會(huì)組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。
全域覆蓋
打通黨建活躍經(jīng)絡(luò)
寧波市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，全市62%的財(cái)政收入、85%的就業(yè)崗位匯集在非公企業(yè)，他們既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的領(lǐng)域，也是黨建不可或缺的陣地。
寧波市深入開(kāi)展“雙強(qiáng)爭(zhēng)先”“三百攻堅(jiān)”“覆蓋檢修”等專項(xiàng)行動(dòng)，推行單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇合建等“十個(gè)一批”組建方式，強(qiáng)力推進(jìn)新興領(lǐng)域的雙覆蓋。寧波市堅(jiān)持把黨的建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程，結(jié)合“三服務(wù)”活動(dòng)，打造“8718·鋒領(lǐng)紅幫”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)；引導(dǎo)廣大黨員干部通過(guò)一線破難、崗位建功等方式，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)；深化“最多跑一次”改革，助力“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等一批“栽樹(shù)工程”。近期，全市非公企業(yè)黨組織和黨員強(qiáng)化作用發(fā)揮，累計(jì)組建6700余支企業(yè)黨員攻堅(jiān)服務(wù)隊(duì)，2.2萬(wàn)余名黨員堅(jiān)守一線開(kāi)展疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡全力保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開(kāi)展。
共治共享
打造城市黨群同心圓
黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
寧波市堅(jiān)持以黨的建設(shè)貫穿、保障、引領(lǐng)基層治理，涌現(xiàn)出“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”等一批享譽(yù)全省乃至全國(guó)的特色品牌。全市大力推行“網(wǎng)格黨建”，把黨組織的觸角延伸到社會(huì)治理末梢8000多個(gè)城市網(wǎng)格，牢牢把住社會(huì)平安和諧的第一道防線；寧波依托社會(huì)組織服務(wù)中心等平臺(tái)，重點(diǎn)培育發(fā)展社會(huì)組織4545個(gè)，建立黨組織906個(gè)，引領(lǐng)社會(huì)組織加強(qiáng)自律、優(yōu)化服務(wù)，真正成為黨組織的左膀右臂；寧波連續(xù)21年推動(dòng)在職黨員進(jìn)社區(qū)，連續(xù)10年堅(jiān)持志愿服務(wù)月、服務(wù)日，連續(xù)5年舉辦“公益集市”，常態(tài)化開(kāi)展黨員干部“走親、解憂、問(wèn)效到一線”活動(dòng)，真正把人民群眾對(duì)美好生活的向往落實(shí)到具體行動(dòng)中。疫情發(fā)生以來(lái)，全市3200余個(gè)社區(qū)網(wǎng)格黨組織積極發(fā)揮作用，發(fā)動(dòng)8.6萬(wàn)名網(wǎng)格黨員組建3700余個(gè)防控志愿服務(wù)隊(duì)，筑牢疫情防控第一道防線。
寧波市開(kāi)展黨員公益性活動(dòng)。
資源下沉
構(gòu)建全要素保障體系
抓基層打基礎(chǔ)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的支撐保障。寧波市委出臺(tái)基層黨建保障六條，從基本經(jīng)費(fèi)、基本陣地、基本報(bào)酬等6方面出臺(tái)政策，使黨組織有堅(jiān)強(qiáng)的力量抓黨建。
目前，寧波市、縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持城市基層黨建工作，全市社區(qū)年平均工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到37.6萬(wàn)元，年平均服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)27.2萬(wàn)元。特別在社工隊(duì)伍建設(shè)上，寧波市落實(shí)專職社工區(qū)級(jí)統(tǒng)一招配、街道日常管理、社區(qū)統(tǒng)籌使用機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)施社工人才政府特殊津貼評(píng)選；建立“三崗十八級(jí)”薪酬體系，確保社區(qū)正職、副職和其他人員年平均工資分別不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓热繂挝辉趰徛毠つ昶骄べY的1.6倍、1.3倍、1.1倍。
疫情防控期間，寧波市出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛(ài)十條措施，2.8萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部下沉一線，創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)“疫”先鋒榜表彰宣傳先鋒團(tuán)隊(duì)81個(gè)、個(gè)人224名，轉(zhuǎn)撥劃撥黨費(fèi)1753萬(wàn)元，在防控一線發(fā)展黨員37名、確定入黨積極分子312名，51人進(jìn)入村社班子，25 名村社干部被重用。
寧波市城市景觀。
專家點(diǎn)評(píng)
在“疫”考中發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)
■李金哲
浙江省寧波市此次在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中，通過(guò)黨組織這一抓手統(tǒng)籌各方面工作，取得良好成效。其主要做法有以下特色：
一是注重完善主體架構(gòu)，發(fā)揮城市基層黨建整體效應(yīng)。寧波市從縱橫兩方面構(gòu)建黨建領(lǐng)導(dǎo)體系，以街道黨工委為軸心，發(fā)揮其他各類黨組織的驅(qū)動(dòng)作用，打破條塊分割的碎片化狀態(tài)，形成縱向貫通、橫向到邊的“一軸多驅(qū)”疫情防控組織架構(gòu)，便于發(fā)揮城市基層黨建整體效應(yīng)。
二是注重城市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因城施策。寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的力量，推進(jìn)疫情防控全方位、無(wú)死角，成為其黨建的特色。
三是注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的巨大作用，打造城市黨群同心圓。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，基層黨建要同基層治理緊密結(jié)合。寧波通過(guò)3200多個(gè)社區(qū)網(wǎng)格黨組織，調(diào)動(dòng)黨員和志愿服務(wù)隊(duì)的力量，打造融合共治、守望相助的社會(huì)治理共同體，正體現(xiàn)了這種緊密結(jié)合。
四是注重構(gòu)建保障體系，將資源下沉到第一線工作中?；鶎尤蝿?wù)重、事務(wù)繁雜，在疫情防控時(shí)期更顯捉襟見(jiàn)肘。寧波將各類資源下沉到第一線，保障措施從經(jīng)費(fèi)投入到人力支持、從物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)到職稱晉升，切實(shí)做到將力量和資源向基層一線傾斜。
寧波通過(guò)厚植黨建優(yōu)勢(shì)，賦能城市發(fā)展，為今后的道路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為未來(lái)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供有益借鑒。在此，筆者有幾點(diǎn)建議供其參考。
一是除了發(fā)揮街道黨工委的軸心作用外，還要切實(shí)將社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮出來(lái)?，F(xiàn)代社會(huì)事務(wù)繁多，街道管理服務(wù)的事務(wù)繁雜，難以兼顧，可以將社區(qū)黨組織作為樞紐，發(fā)揮其應(yīng)有作用。
二是在此次防疫工作中，仍然存在一定的信息不暢通的情況，導(dǎo)致謠言四起，也為社會(huì)大眾所詬病?，F(xiàn)代社會(huì)也是信息社會(huì)，一旦信息公開(kāi)透明，很多問(wèn)題也就不復(fù)存在，黨組織的行動(dòng)也就不會(huì)滯后于現(xiàn)實(shí)。因此筆者認(rèn)為，基層可以探索構(gòu)建專門(mén)針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的信息溝通渠道，以切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。
三是現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)非常普及，很多工作通過(guò)網(wǎng)上與網(wǎng)下結(jié)合能產(chǎn)生更大成效。習(xí)近平總書(shū)記就曾指出：當(dāng)今世界，誰(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就會(huì)被時(shí)代所拋棄。黨組織在疫情防控中除了在線下進(jìn)行組織防控，還應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情，更為精準(zhǔn)地為人民群眾服務(wù)。（作者系廣東省委黨校廣東黨建研究所副教授）
